教材教辅使用情况自查报告

教材教辅使用情况自查报告本次教材教辅使用情况自查覆盖全市127所义务教育阶段学校、32所普通高中、18所中等职业学校，覆盖在校学生21.37万人、一线任课教师1.82万人，自查时段为2023年秋季学期至2024年春季学期全教学周期，严格对照《中小学教材管理办法》《中小学生课外读物进校园管理办法》《关于进一步加强中小学教辅材料管理的通知》等政策文件要求，围绕教材选用合规性、教辅征订规范性、课堂使用实效性、问题整改闭环性四个核心维度，采取学校全量自查、区县交叉互查、市级随机抽查、师生问卷访谈相结合的方式开展。市级层面成立由教育局主要负责同志任组长，基础教育科、职业教育与成人教育科、教育科学研究院、财务科、政府教育督导室等业务科室共同参与的自查工作专班，制定印发专项自查工作方案，明确自查范围、核心指标、时间节点和责任边界，召开各区县教育行政部门主要负责人、直属学校校长专题部署会，明确要求各单位杜绝形式主义、走过场，实打实排查教材教辅采购、征订、使用全流程的问题，对自查过程中隐瞒问题、整改不力的单位和个人，将按照教育督导问责、师德失范处理的相关规定严肃追责。各区县、各学校参照市级架构成立专项自查小组，对照包含28项核查要点的自查清单逐项核验，逐一形成问题清单、责任清单、整改清单，确保自查工作覆盖每一所学校、每一个教学班级、每一门国家规定课程，不留监管死角、不存排查盲区。市级抽查阶段，工作专班采取“四不两直”方式深入基层学校，直接进入教室抽查学生桌面、书包内的学习材料，随机访谈学生了解教师是否存在强制购书要求，随机查阅教师备课笔记、作业批改记录掌握教材教辅实际使用状态，累计抽查教材样本1247种、教辅样本892种，回收教师有效问卷3621份、学生及家长有效问卷12.79万份，实地访谈教学管理人员、一线教师、学生代表共计426人次，全面梳理存在的问题，深挖问题产生的根源，明确后续整改的具体方向。从自查整体情况看，全市各学校教材教辅管理使用总体符合国家和省级政策要求，未发生大规模违规征订、强制购买、意识形态偏差等严重问题。在教材管理方面，各学校严格落实国家课程方案要求，所有国家课程教材全部从《全国中小学教学用书目录》中遴选，严格执行省级教育行政部门统一确定的教材版本选用规定，语文、历史、道德与法治（思想政治）三科统编教材实现义务教育阶段、普通高中阶段全覆盖，不存在违规选用境外教材、擅自更换教材版本、使用未经审定教材进入课堂的问题。教材采购全部纳入政府采购流程，由各区县教育行政部门统一对接具备合法教材发行资质的出版单位，严格按照国家新闻出版部门核定的教材定价结算，不存在截留教材费用、违规加价、搭配非教学用书的问题。教材配送建立了覆盖城乡的两级配送网络，针对部分山区教学点交通不便的实际，发行单位提前10天规划配送路线，采用“县级仓库直发乡镇教学点”的模式缩短配送链条，2023年秋季学期、2024年春季学期全市所有学校教材到校时间较开学时间提前3-5天，2023年秋季学期最晚一批教材于8月28日全部送达海拔800米以上的17个山区教学点，真正实现“课前到书、人手一册”。针对家庭经济困难学生的教材免费政策落实到位，每学期开学前由学校主动对接民政、乡村振兴、残联等部门获取精准资助名单，直接免除对应学生的教材费用，不需要学生提交纸质申请、跑腿办理，2023年以来累计为2.14万名建档立卡脱贫家庭学生、低保家庭学生、特困救助供养学生、残疾学生减免教材费用1287.6万元，所有减免资金全部直接抵扣，未出现先收后退、截留挪用的情况，确保没有学生因家庭经济困难出现无教材可用的问题。地方课程教材全部从省级教育行政部门发布的地方课程教学用书目录中选用，涵盖优秀传统文化、安全教育、环境教育、劳动教育等规定模块，不存在擅自增设地方课程门类、超范围选用地方教材的问题；校本课程教材建立了“学校审核—区县备案—市级抽查”的三级审核机制，累计备案校本课程教材172种，内容全部围绕学校办学特色、学生兴趣特长开发，所有校本教材均未纳入统一征订范围，不存在强制学生购买校本教材的问题，排查中未发现校本教材存在意识形态偏差、价值导向错误、内容不符合学生认知水平等问题。教材使用的教研支撑持续强化，特别是针对三科统编教材的使用要求，市级教育科学研究院组织学科带头人、骨干教师开发126节教材解读示范课程，通过送教下乡、网络直播等形式覆盖所有相关任课教师，累计培训教师7200余人次，同步开展三科统编教材优质课评选、教学设计大赛等活动，评选优秀教学课例217节，引导教师准确把握统编教材的编写逻辑、价值导向和核心素养要求，课堂教学中能够依托教材内容融入理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育，比如部分农村学校结合语文教材中的革命文化题材课文，邀请本地老党员、老战士进课堂讲述革命故事；部分学校结合历史教材中的地方史内容，组织学生到本地红色纪念馆、历史遗迹开展现场教学；部分学校结合道德与法治教材中的法治教育内容，邀请法官、检察官进校园开展模拟法庭活动，教材的育人功能得到有效发挥。在教辅材料管理方面，各学校严格落实“一科一辅”“自愿购买”的政策红线，所有进入统一征订渠道的教辅材料全部从省级教育行政部门发布的《中小学教辅材料推荐目录》中遴选，由学校组织学科教师代表、家长代表共同投票确定本校使用的教辅版本，遴选结果在学校公示栏、官方微信公众号公示5个工作日无异议后，依托省级教育征订服务平台由学生及家长自主选订，平台直接公示所有教辅的出版社、定价、内容简介等信息，家长根据学生实际学习需求自主勾选购买，费用由家长直接支付给发行单位，学校和教师不干预学生选订意愿、不接触征订费用，从流程上杜绝了违规收取回扣、强制征订的风险。调取平台征订数据显示，全市义务教育阶段教辅平均征订率为87.3%，有12.7%的学生根据自身学习情况选择不征订部分学科的教辅，未出现全员强制征订的情况；2023年秋季学期至2024年春季学期，全市义务教育阶段学校统一征订教辅总费用生均每学期127.4元，普通高中生均每学期216.8元，费用标准严格控制在政策允许范围内，未出现超标准征订、超量征订加重学生家庭经济负担的问题。各学校普遍建立了教辅管理责任机制，在教室门口、学校校门显眼位置公布教辅违规征订举报电话，与所有任课教师签订《规范教辅使用承诺书》，明确严禁教师以布置作业、指定参考资料等名义要求学生到指定地点购买目录外教辅，严禁教师参与教辅编写、销售、推广等营利性活动。部分学校探索建立了教辅使用校本教研机制，由学科组提前梳理配套教辅的习题内容，删减超出课程标准要求、难度过高、重复性训练的题目，结合学生学习实际分层布置教辅练习内容，教师对布置的教辅习题做到全批全改，针对学生集中出错的知识点专门开展讲评，教辅作为教材补充的巩固、诊断作用得到有效发挥，未出现将教辅作为主要教学内容、替代教材开展授课的问题。自查过程中也发现，当前教材教辅管理使用仍然存在不少短板和问题，距离高质量育人的要求还有一定差距。在教材使用层面，首先是部分农村小规模学校、薄弱学校的教材配套资源供给不足，虽然纸质教材全部配发到位，但配套的数字教材资源、教学辅助资源使用存在障碍，全市有32个山区教学点的信息化设备使用年限超过8年，设备老化、系统卡顿，无法顺畅访问国家智慧教育平台、省级教育资源平台的数字教材资源，理科教材配套的实验演示视频、互动探究资源无法正常播放，部分农村学校没有配备专门的实验器材，教材中要求的学生分组实验只能靠教师口头讲解，教材内容的直观化呈现不足，影响了学生的学习体验。其次是部分青年教师对教材的研究深度不够，全市教龄在3年以下的青年教师有2100余名，其中接近40%的青年教师未参加过系统的教材专项培训，对教材的编写意图、素养目标把握不到位，存在“教教材”而非“用教材教”的问题，比如部分高中数学、物理学科的青年教师，课堂教学中只是照本宣科讲解教材中的知识点，没有结合学生的生活实际、认知水平对教材内容进行整合重构，对教材中融入的课程思政元素挖掘不充分，仅仅满足于讲完知识点、做完课后题，教材的综合育人价值没有完全释放。第三是特殊教育学校、中等职业学校的教材适配性存在短板，虽然按规定配发了通用特殊教育教材，但针对多重残疾学生、送教上门学生的个性化教材、辅助学习材料开发不足，比如部分脑瘫、自闭症学生的认知水平显著低于同龄学生，通用特殊教育教材的内容难度与学生实际接受能力不匹配，而特殊教育学校普遍缺乏自主开发适配性学材的专业能力和经费支持，导致这部分学生的教材使用实效性不强；部分中等职业学校的专业教材更新滞后，比如抽查某中职学校电子商务专业使用的2021版《网络营销》教材，其中涉及的直播电商运营流程、短视频平台规则仍为2020年的内容，没有涵盖当前兴趣电商运营、私域流量搭建、直播合规管理等最新行业要求，数控技术、护理等专业的部分教材涉及的操作规范、行业标准也已滞后于当前产业实际，虽然部分学校补充了企业实操手册作为教学补充，但未建立规范的专业教材动态调整机制，教材内容与岗位实际需求存在脱节，学生在校学习的技能进入企业后仍需重新培训，影响了技术技能人才培养质量。在教辅管理使用层面，首先是教辅遴选环节的精细化程度不足，虽然所有征订教辅均来自推荐目录，但部分学校在教辅版本遴选过程中，家长代表、学生代表的参与度不高，参与遴选的家长代表占比不足30%，版本选择主要由学科教师确定，存在部分学科选用的教辅难度偏高、题量偏大的问题，比如抽查某初中八年级选用的数学同步练习册，其中“一元二次方程”章节的拓展题涉及高中阶段才要求掌握的韦达定理变形、二次函数与一元二次方程综合应用等内容，对照义务教育数学课程标准，初中阶段仅要求学生掌握一元二次方程的基本解法、能解决简单实际问题，这些拓展题明显超出学业质量要求，班级内仅有不到20%的学有余力学生能够独立完成，其余学生要么依赖搜题软件应付作业，要么花费一两个小时仍无法解题，反而打击了学习信心。其次是教辅使用的科学性有待提升，部分学科教师对征订的教辅内容没有提前筛选和整合，存在整本布置、机械刷题的情况，抽查发现部分小学3-6年级班级的语文、数学学科，每周布置的教辅习题完成时间超过了政策规定的小学中高年级书面作业平均时长要求，部分教师对教辅习题的批改不到位，存在让学生互改、只批个“阅”字、错题不集中讲评的问题，教辅的诊断、巩固作用没有充分发挥，反而成为学生的无效学业负担。第三是对学生自主购买教辅的引导不足，因为缺乏明确的科学引导，部分家长的教育焦虑情绪转化为盲目购书行为，问卷显示有42%的小学生家长、57%的初中学生家长除统一征订的教辅外，还自行购买了2本以上的课外教辅，其中近三成的教辅内容存在超纲超前、题目重复、同质化严重的问题，学生根本没有充足时间完成，不仅造成了家庭经济浪费，也加剧了学生的课业焦虑和厌学情绪。第四是个别教师存在违规引导学生购买教辅的苗头性问题，虽然未发现强制购买、收取回扣等严重违规行为，但自查中发现3名小学教师在班级家长群中提及某品牌期末复习卷“质量较好，可以参考练习”，虽然未强制要求、也未指定购买地点，但客观上对家长形成了心理引导，其中一个班级超过80%的家长购买了该套试卷，部分家庭经济条件困难的家长因担心孩子落后也被迫购买，造成了不必要的负担；此外部分学校课后服务使用的学习材料管理不规范，引入的第三方机构读写材料、思维训练材料未严格按照课外读物进校园审核流程进行备案审核，部分材料存在内容陈旧、习题超纲的问题，个别材料还存在植入商业广告的风险。在管理机制层面，首先是教材教辅的动态跟踪评价机制不健全，目前各单位对教材教辅的管理重心主要放在选用、征订环节，对使用过程中的动态跟踪不到位，没有建立常态化的教师、学生、家长反馈渠道，教材教辅使用中发现的内容错漏、难度不适配、设计不合理等问题，不能及时反馈给出版单位和教育行政部门，往往要等到一个使用周期结束、重新选用版本时才会调整，影响了实际使用体验。其次是日常监督排查的频次不足，部分学校的教材教辅检查仅在开学征订阶段开展一次，日常教学过程中的检查频次低、覆盖不全，对教师课堂上使用的补充材料、布置作业的来源、课后服务使用的学习材料没有开展常态化核查，容易出现监管盲区。第三是教研支撑的覆盖不均衡，区县教研部门对教材使用的指导主要集中在三科统编教材，对其他学科教材的校本化处理、教辅科学使用等方面的教研指导频次低、针对性不强，特别是偏远农村学校的教师，每学期参加教材教辅使用专项培训的次数不足1次，教学中只能靠个人经验摸索，使用的规范性和实效性难以保障。第四是校园周边的协同治理机制不完善，抽查校园周边127家文具店、书店，发现11家店铺存在销售盗版教辅的情况，这类盗版教辅印刷质量差、内容错漏多，比如某店铺销售的盗版小学英语同步练习册中，有近20%的单词拼写错误、听力材料与题目不匹配，学生使用这类材料不仅学习效果打折扣，还可能被错误内容误导，但目前教育部门与市场监管、文化执法等部门的联合排查机制不顺畅，往往检查时盗版书商就将违规书籍藏匿，检查结束后又重新上架销售，未形成长效打击合力。深入剖析问题产生的根源，首先是思想认识存在偏差，部分学校管理人员、一线教师对教材教辅的育人属性认识不到位，将教材仅仅视为知识传授的载体，没有充分认识到教材是落实立德树人根本任务的核心抓手，对教辅的功能定位存在偏差，将教辅视为提高考试分数的主要工具，没有认识到教辅只是教材的辅助补充，必须服务于学生核心素养发展，不能本末倒置搞题海战术；部分家长受“分数至上”观念影响，存在“多做题才能考高分”的认知误区，教育焦虑情绪下盲目跟风购买大量教辅，学校对家长的科学教育理念引导不足，未形成协同育人的共识。其次是管理精细化程度不足，部分区县和学校的教材教辅管理仍停留在“不碰红线、不违规定”的底线要求层面，没有从提升育人质量、减轻学生过重学业负担的高度细化管理标准，比如教辅遴选时只核查是否在推荐目录内，不对题量、难度、适配性进行评估；教材管理时只检查是否使用规定版本，不对教师的教材使用效果进行评估，管理颗粒度较粗，难以支撑高质量教学要求。第三是资源保障能力存在短板，农村薄弱学校的信息化建设经费投入不足，设备更新不及时；特殊教育学校、中职学校的特色化、个性化教材开发缺乏专业人员、专项经费支持；青年教师教材解读能力的培训资源不足，教研力量下沉基层不够，导致基层学校在教材教辅使用中遇到的实际问题得不到及时解决。第四是协同治理体系不完善，教材教辅管理涉及教育、出版、市场监管、文化执法、宣传、妇联等多个部门，但目前各部门之间的信息共享、联合行动、宣传引导机制不健全，对校园周边盗版教辅销售、违规教辅推广等问题的整治未形成闭环，对家长的科学育人宣传覆盖面不足，难以形成多方参与的治理合力。针对自查发现的问题，全市将以此次自查为契机，坚持问题导向、目标导向、效果导向，逐项推动问题整改，全面提升教材教辅管理使用的规范化、科学化水平。首先是压实全流程管理责任，完善市、县、校三级教材教辅管理工作体系，明确各级教育行政部门主要负责同志是第一责任人、学校校长是直接责任人，将教材教辅管理规范落实情况纳入学校办学质量评价体系、教师师德考核体系，进一步细化教材选用、教辅征订、课堂使用、问题反馈各环节的操作标准，明确要求教辅遴选过程中家长代表占比不低于50%，遴选结果要面向全体家长公示，严禁任何教师以任何名义向学生推荐目录外教辅，对违规行为发现一起、查处一起，按照师德失范相关规定严肃处理，绝不姑息；严格落实教材意识形态审核责任，每学期组织一次全覆盖的教材教辅内容排查，重点排查是否存在意识形态偏差、价值导向错误、不符合国家教育要求等问题，牢牢守住校园意识形态阵地。其次是强化教研支撑赋能，组织市、县两级教研部门分学科开发教材使用培训课程，重点加大对农村学校教师、青年教师的培训倾斜力度，每学期组织不少于2次的教材解读专题教研活动，通过集体备课、名师送教、课例展示等方式，指导教师准确把握教材的编写意图和素养目标，提升教师整合教材内容、挖掘育人元素的能力，从“教教材”向“用教材教”转变；建立教辅使用校本审核机制，要求各学科组每学期提前对统一征订的教辅进行全面梳理，删减超纲、重复、过难的题目，结合学生学习水平分层布置作业，严格控制教辅作业时长，落实“教