耕地占补平衡管理办法实施细则

耕地占补平衡管理办法实施细则第一条为严格落实耕地占补平衡制度，规范耕地占用与补充行为，确保补充耕地数量不减少、质量不降低、生态有改善，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》等法律法规及国家相关政策要求，结合本行政区域实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本行政区域内因非农业建设占用耕地（含永久基本农田）的占补平衡管理活动，包括耕地占用审批、补充耕地实施、占补平衡审查验收、后期管护及监督检查等全流程管理。第三条耕地占补平衡管理遵循“占一补一、占优补优、占水田补水田”基本原则，坚持数量、质量、生态“三位一体”保护，落实“谁占用、谁补充”主体责任，强化部门协同、全程监管，确保补充耕地与占用耕地在数量、质量、产能上相当，符合国土空间规划和生态保护要求。第四条县级以上人民政府对本行政区域内耕地占补平衡工作负总责，统筹协调自然资源、农业农村、生态环境、财政等部门履行职责。自然资源主管部门负责耕地占补平衡的统筹管理、补充耕地项目审批及占补平衡审查验收；农业农村部门负责补充耕地质量评定、土壤改良技术指导及后期种植监管；生态环境部门负责补充耕地项目生态影响评估；财政部门负责资金保障及使用监管。用地单位是补充耕地的责任主体，应依法履行补充耕地义务，或按规定缴纳耕地开垦费委托补充。第五条非农业建设经依法批准占用耕地的，用地单位应在用地审批前落实补充耕地任务。补充耕地可通过自行开垦、委托政府组织开垦或缴纳耕地开垦费由政府统筹补充等方式实现。自行开垦补充耕地的，需在占用耕地前完成补充耕地项目并通过验收；委托补充或缴纳耕地开垦费的，应在用地审批时足额缴纳费用，由县级以上人民政府统筹落实补充任务。第六条占用永久基本农田的，补充耕地应优先在永久基本农田储备区中选择，储备区不足的，需在县域内其他优质耕地中补充，确保补充耕地质量等级不低于被占用永久基本农田。占用一般耕地的，补充耕地质量等级应与被占用耕地相当，原则上不低于被占用耕地质量等别一个等别内的平均水平。第七条补充耕地选址应符合国土空间规划、土地整治规划及生态保护红线要求，优先选择土地整治项目区、高标准农田建设区或具备耕作条件的未利用地、废弃园地、低效园地等，禁止在生态保护红线、自然保护地核心区、坡度25度以上陡坡地、重要水源地一级保护区、重金属污染超标区域等禁止开垦区域选址。第八条补充耕地项目需编制可行性研究报告，明确项目区范围、地类现状、工程措施、投资预算、工期安排及预期效益。可行性研究应委托具备相应资质的专业机构编制，并组织自然资源、农业农村、生态环境等部门及相关专家进行论证。论证重点包括：选址合规性、生态影响可控性、土壤条件适宜性、灌排设施可行性、后期管护可操作性等。第九条补充耕地项目规划设计应遵循“田成方、土成型、渠相通、路相连、林成网、旱能灌、涝能排”标准，具体要求如下：（一）耕作层厚度：水田不低于30厘米，旱地不低于25厘米；土壤质地以壤土或砂壤土为主，pH值5.5-7.5，有机质含量水田不低于20g/kg、旱地不低于15g/kg；（二）灌排设施：水田灌溉保证率不低于85%，旱地不低于75%；排水标准达到10年一遇24小时暴雨不成涝；（三）田间道路：生产路路面宽度不小于3米，厚度不小于15厘米；田间道路面宽度不小于4米，厚度不小于20厘米，满足农机通行需求；（四）生态防护：项目区周边设置防护林带，林带宽度不小于5米，树种选择本地适生、抗逆性强的品种；坡度6-15度区域实施梯田化改造，田坎高度不超过2米，坎顶宽度不小于0.3米。第十条补充耕地项目施工需严格执行《土地整治项目管理办法》《土地开发整理标准》等规范，实行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。施工单位应按照规划设计施工，不得擅自变更工程内容；确需变更的，需经原审批机关批准。监理单位需全程跟踪监督，重点核查耕作层剥离回覆、土壤改良、灌排设施建设等关键环节质量，形成监理日志及影像资料。第十一条补充耕地项目完工后，用地单位或项目承担单位应自行组织初验，初验合格后向县级自然资源主管部门提出正式验收申请。验收申请需提交以下材料：（一）项目验收申请书；（二）项目竣工报告（含工程完成情况、投资决算、质量自检情况）；（三）项目监理报告；（四）耕地质量等别评定报告（由农业农村部门或其委托的专业机构出具）；（五）土地利用现状变更调查成果；（六）项目区影像资料（包括开工前、施工中、竣工后正射影像及关键工程点位对比照片）；（七）后期管护协议。第十二条县级自然资源主管部门收到验收申请后，应在15个工作日内组织农业农村、生态环境等部门及相关专家组成验收组，开展现场验收。验收内容包括：（一）数量核实：通过国土调查数据库、实地测量等方式核对补充耕地面积，误差不超过±1%；（二）质量评定：依据《耕地质量等级》（GB/T33469）标准，评定补充耕地质量等别，确认是否达到占用耕地质量要求；（三）工程核查：检查灌排设施、田间道路、梯田工程等是否符合设计标准，运行是否正常；（四）生态评估：核查是否存在水土流失、土壤污染等生态问题，生态防护措施是否落实到位；（五）资料审查：核对项目前期、施工、竣工等全流程资料是否完整、规范。第十三条验收组应出具验收意见。验收合格的，由县级自然资源主管部门核发《补充耕地验收确认书》，并将补充耕地信息录入耕地占补平衡动态监管系统，纳入国土空间基础信息平台管理；验收不合格的，责令限期整改，整改完成后重新申请验收，整改费用由责任单位承担。第十四条补充耕地验收后，县级人民政府应及时明确后期管护主体，签订管护协议。管护主体可以是村集体经济组织、新型农业经营主体或用地单位，具体由县级自然资源主管部门会同农业农村部门确定。管护内容包括：（一）设施维护：定期检查灌排渠道、田间道路等设施，及时修复损毁部分；（二）土壤保育：实施测土配方施肥、秸秆还田、绿肥种植等措施，保持和提升土壤肥力；（三）用途管控：禁止在补充耕地上建房、挖砂、取土、堆放固体废弃物等非农业建设，禁止闲置、撂荒，连续撂荒2年以上的，按规定收回承包经营权并重新发包。第十五条县级农业农村部门应建立补充耕地质量跟踪监测机制，每3年开展一次耕地质量等别复测，动态掌握质量变化情况。对质量等级下降的，督促管护主体采取改良措施；对因管护不力导致耕地损毁的，依法追究管护主体责任。第十六条县级以上自然资源主管部门应建立耕地占补平衡动态监管系统，实时录入占用耕地和补充耕地信息，实现“占补挂钩”台账电子化管理。系统需包含项目位置、面积、质量等别、验收时间、管护主体等关键信息，并与国土空间规划“一张图”、耕地保护督察系统互联互通，接受上级部门监督检查。第十七条县级以上人民政府应将耕地占补平衡工作纳入政府绩效考核，对成效突出的单位和个人予以表彰；对未完成占补平衡任务、补充耕地质量不达标、弄虚作假等行为，依法依规追究相关责任人责任。具体问责情形包括：（一）未按规定落实补充耕地任务，导致建设项目占用耕地后占补不平衡的；（二）提供虚假补充耕地资料，骗取占补平衡指标的；（三）补充耕地项目监管不力，造成工程质量不达标或生态破坏的；（四）后期管护不到位，导致补充耕地闲置、撂荒或质量严重下降的。第十八条耕地开垦费征收标准由省级人民政府制定，