《数据资产产权登记业务指南》编制说明

团体标准《数据资产产权登记业务指南》

（征求意见稿）编制说明

一、项目背景

2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善

的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、

资本、技术等传统要素并列，并将其作为第五大生产要素，指

出要加快数据要素市场的培育。中共中央国务院《关于构建数

据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据

二十条”）明确从数据产权制度、流通和交易制度、收益分配

制度、数据要素治理制度等四个方面开展数据要素基础制度的

探索，其中第十九条明确支持浙江先行先试。数字经济发展离

不开数据资产支撑，数据资产时代已然来临，亟需加强数据资

产管理应用及标准化建设。

数据资产登记工作是服务组织开展数据资产管理的重要手

段，能了解组织的数据资源开发、利用情况，帮助组织加强数

据资源治理，提高数据资产管理效率，维护数据资产合法权益，

促进数据资产交易流通。

为了更好地做好数据资产登记工作，省总会计师协会组织

制定了《资产管理数据资产登记导则》团体标准，建立数据

资产登记的体系框架，指导组织分类开展数据资产财务登记、

产权登记和交易登记等标准研制工作。本团体标准《数据资产

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产权登记业务指南》，配合《浙江省知识产权保护和促进条例》

《浙江省优化营商环境条例》《浙江省数据知识产权登记办法

（试行）》《关于加强数据资产管理的指导意见》《浙江省人

民政府办公厅关于深化数据知识产权改革推动高质量发展的

意见》《浙江省制造业高质量发展(数字经济发展)领导小组办

公室印发关于推进浙江数商高质量发展的实施意见的通知》

《浙江省财政厅印发关于推进数据资产全过程管理的工作方

案的通知》等相关政策实施，指导数据资产产权登记工作，促

进数据资产登记管理及合规高效流通使用，依法合规推动数据

资产化，平等保护各类主体数据资产合法权益，更好促进数字

经济高质量发展。

二、项目来源

本标准由浙江省总会计师协会归口。项目名称：《数据资

产产权登记业务指南》，立项文号：浙总会字[2025]第43号。

三、工作简况

（一）标准制定相关单位及人员

本标准牵头组织制定单位：浙江省质量科学研究院。

本标准起草单位：（根据标准版次调整）

本标准起草人为：（根据标准版次调整）

（二）主要工作过程

1.起草阶段

项目立项后，浙江省质量科学研究院牵头组建了标准编制

组，起草完善了标准工作组讨论稿。

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2025年6月27日，结合浙江省财政厅数据资产全过程管

理试点工作第四期宣讲活动，浙江省总会计师协会联合浙江省

质量科学研究院组织召开了标准启动研讨会。来自省水利厅、

省农业农村厅、省卫健委、省国资委以及全省财政系统相关单

位、企事业单位、科研院所等120余位代表参会。启动研讨会

对标准的框架和主要技术内容进行了介绍与研讨。会后，标准

编制组根据专家意见，并进一步调研后，修改完善标准文本。

2025年7月28日，浙江省总会计师协会组织召开了标准

研讨会。会后，标准编制组根据研讨专家意见，修改完善形成

标准征求意见稿。

2.征求意见阶段

2025年8月，标准在全国团体标准信息平台面向公众公开

征求意见，公示期30天。

3.送审阶段

4.报批阶段

（根据标准版次调整）

四、标准编制原则、主要内容及确定依据

(一）编制原则

本标准兼顾科学性、客观性、合理性、适用性的原则，确

保标准的准确与严谨，使标准具有良好的实用性和可推广性。

科学性原则：标准内容与现行的相关法律法规、政策等保

持一致，严格按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。

客观性原则：标准研制过程中，立足数据资产管理需求，

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广泛深入进行调研，结合工作实际现状，制定符合客观需求的

条款内容。

合理性原则：根据实际需求，广泛吸收和听取相关专家、

主管部门和使用单位意见。标准文本力求做到内容全面、条理

清晰、层次分明、重点突出。

实用性原则：标准编制组在标准的编写过程中注重标准的

可操作性，在标准正文中尽量以明确、规范、清晰、简短的语

言进行表述。

（二）主要内容及确定依据

本标准确立了组织开展数据资产产权登记的原则，为组织

提供了数据资产产权的登记内容、登记流程和登记系统的业务

指引。

本标准适用于组织进行数据资产产权登记。

本标准由前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、登

记原则、登记内容、登记流程和登记系统等部分组成。

引用的标准有：

DB33/T1329—2023数据资产确认工作指南

T/ZJCFO0001—2024资产管理数据资产登记导则

T/ZJCFO0002—2024数据资产财务登记业务指南

第三章术语和定义，给出了数据资产产权登记相关的术语

和定义。术语的出处来自国家标准等及资产管理行业用语并结

合实际工作经验确定。

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第四章登记原则，结合调研和数据资产管理实际需要给出

了真实性原则、安全可控原则、依法依规原则、权益保护原则、

责任可追溯原则、可互通互认原则、促进流通原则。

第五章登记内容，按照数据资产管理实际需要给出了登记

信息和登记形式，其中登记信息包括产权主体信息和产权客体

信息，登记形式包括初始登记、变更登记、注销登记。

第六章登记流程，依据数据资产登记管理实际需要给出了

申请登记的流程。

第七章登记系统，依据数据资产登记管理实际需要给出了

登记系统提示。

五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本标准与有关法律、法规、规章相协调，如数据相关的《中

华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护

法》、《中华人民共和国网络安全法》等。符合资产管理相关

法律法规要求。

本标准与资产管理相关标准相协调，如GB/T33172《资产

管理综述、原则和术语》、DB33/T1329《数据资产确认工作

指南》等。

目前尚无数据资产产权登记相关的国家、行业、浙江省地

方标准。

六、重大意见分歧的处理依据和结果

无

七、预期的社会、经济、生态效益及贯彻实施标准的要求、

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措施等建议

本标准的制定及实施将促进组织提升数据资产管理水平，

推进数据资产化发展，为数据资产产权登记工作提供标准配套

服务。有利于破解数据资产登记难题，促进数据资产管理活动

的协调一致，促进数据资产交易流通，为健全数据资产管理机

制建设提供标准技术支持，为数据要素市场化配置改革提供标

准技术支撑，有利于激活数据要素潜能。

该标准的研制实施将填补数据资产产权登记标准空白，指

引组织开展数据资产产权登记工作，为发展数据资产评估、登

记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系提供基础支撑，

也是对“数据二十条”提出的浙江先行先试的落实。

建议先以团体标准的形式发布，实施一段时间后转化为地

方标准、行业标准或国家标准。

对贯彻标准的要求和措施建议如下：

1、用于数据资产产权登记使用。

2、国家或地方相关主管部门、行业协会推动使用。

八、其他应当说明的事项

无

《数据资产产权登记业务指南》标准编制组

2025年8月

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团体标准《数据资产产权登记业务指南》

（征求意见稿）编制说明

一、项目背景

2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善

的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、

资本、技术等传统要素并列，并将其作为第五大生产要素，指

出要加快数据要素市场的培育。中共中央国务院《关于构建数

据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据

二十条”）明确从数据产权制度、流通和交易制度、收益分配

制度、数据要素治理制度等四个方面开展数据要素基础制度的

探索，其中第十九条明确支持浙江先行先试。数字经济发展离

不开数据资产支撑，数据资产时代已然来临，亟需加强数据资

产管理应用及标准化建设。

数据资产登记工作是服务组织开展数据资产管理的重要手

段，能了解组织的数据资源开发、利用情况，帮助组织加强数

据资源治理，提高数据资产管理效率，维护数据资产合法权益，

促进数据资产交易流通。

为了更好地做好数据资产登记工作，省总会计师协会组织

制定了《资产管理数据资产登记导则》团体标准，建立数据

资产登记的体系框架，指导组织分类开展数据资产财务登记、

产权登记和交易登记等标准研制工作。本团体标准《数据资产

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产权登记业务指南》，配合《浙江省知识产权保护和促进条例》

《浙江省优化营商环境条例》《浙江省数据知识产权登记办法

（试行）》《关于加强数据资产管理的指导意见》《浙江省人

民政府办公厅关于深化数据知识产权改革推动高质量发展的

意见》《浙江省制造业高质量发展(数字经济发展)领导小组办

公室印发关于推进浙江数商高质量发展的实施意见的通知》

《浙江省财政厅印发关于推进数据资产全过程管理的工作方

案的通知》等相关政策实施，指导数据资产产权登记工作，促

进数据资产登记管理及合规高效流通使用，依法合规推动数据

资产化，平等保护各类主体数据资产合法权益，更好促进数字

经济高质量发展。

二、项目来源

本标准由浙江省总会计师协会归口。项目名称：《数据资

产产权登记业务指南》，立项文号：浙总会字[2025]