人民法院司法公开工作手册

人民法院司法公开工作手册第一章总则第一节司法公开的法律依据第二节司法公开的原则与目标第三节司法公开的组织与职责第四节司法公开的实施流程第二章司法公开的内容与形式第一节诉讼信息的公开第二节裁判文书的公开第三节信访信息的公开第四节司法活动的公开第三章司法公开的实施与保障第一节司法公开的实施机制第二节司法公开的监督与评估第三节司法公开的保障措施第四节司法公开的法律责任第四章司法公开的信息化建设第一节信息化平台建设第二节数据安全与隐私保护第三节信息更新与维护第四节信息访问与使用规范第五章司法公开的便民服务第一节信息公开的便民渠道第二节信息公开的反馈机制第三节信息公开的投诉与处理第四节信息公开的宣传教育第六章司法公开的监督与责任第一节监督机制与责任追究第二节责任主体与责任划分第三节监督评价与改进措施第四节司法公开的持续优化第七章司法公开的典型案例与经验第一节案例分析与经验总结第二节典型案例的公开与应用第三节典型经验的推广与借鉴第四节典型经验的持续完善第八章附则第一节适用范围与解释权第二节修订与废止第三节本手册的实施与管理第1章总则1.1司法公开的法律依据根据《中华人民共和国宪法》第126条，人民法院是国家的审判机关，其司法活动必须依法进行，司法公开是保障公民知情权、参与权和监督权的重要手段。《中华人民共和国民法典》第1034条明确规定，公民享有知悉自身权利信息的权利，司法公开是实现这一权利的重要途径。《人民法院组织法》第16条指出，人民法院应当依法保障公民对审判活动的知情权、参与权和监督权，推动司法公开制度的完善。《最高人民法院关于人民法院在审判过程中如何开展司法公开工作的若干规定》（法发〔2019〕10号）提出，司法公开应遵循“以公开促公正、以透明保廉洁”的原则，强化审判过程的透明度。根据最高人民法院2022年发布的《司法公开年度报告》，全国法院系统已实现裁判文书、庭审直播、执行信息等公开内容的全覆盖，公开率超过95%。1.2司法公开的原则与目标司法公开应坚持“以公开促公正、以透明保廉洁”的原则，确保审判活动的公平、公正和公开。公开的目标是保障公民对司法过程的知情权、参与权和监督权，提升司法公信力，促进法治社会建设。《中国司法公开白皮书（2022）》指出，司法公开应覆盖案件审理、审判流程、执行过程等各个环节，形成完整的公开体系。根据《司法公开工作条例》（司法部令第147号），司法公开应遵循“依法、及时、全面、准确”四大原则，确保公开内容的真实性和权威性。实践中，司法公开通过庭审直播、裁判文书网、执行信息公开平台等手段，逐步实现“阳光司法”的目标。1.3司法公开的组织与职责人民法院设立专门的司法公开工作机构，负责统筹协调司法公开的规划、实施与监督。院长是司法公开工作的第一责任人，需定期听取司法公开工作汇报，确保公开工作有序推进。法官、审判员、书记员等司法人员需具备基本的司法公开意识，确保审判过程的公开透明。司法行政机关（如法院系统内部）应制定司法公开的实施细则，明确各部门的职责分工与工作流程。根据《人民法院司法公开工作手册（2023版）》，司法公开工作应由法院系统内部统一管理，确保信息统一、流程规范、监督有效。1.4司法公开的实施流程的具体内容司法公开的实施流程包括案件信息公开、审判流程公开、执行信息公开、司法解释公开等内容。案件信息公开涵盖裁判文书、庭审直播、执行信息等，确保当事人及公众能够及时获取案件信息。审判流程公开包括立案、审理、判决、执行等环节，通过庭审直播、裁判文书网等平台实现全流程公开。执行信息公开涉及执行案件的进展、财产处置、失信惩戒等，确保执行过程的透明度和公正性。根据最高人民法院2022年司法公开评估报告，司法公开的实施流程需结合信息化技术，实现“一网通办”“一网统管”，提升公开效率与质量。第2章司法公开的内容与形式2.1诉讼信息的公开诉讼信息的公开是司法公开的核心内容之一，包括案件受理、审判流程、执行情况等信息，旨在提高司法透明度，保障当事人知情权。根据《人民法院司法公开工作手册》（2023年版），诉讼信息的公开应遵循“以公开促公正、以透明保廉洁”的原则。人民法院通过互联网平台（如中国法院网、司法公开平台）向公众提供案件基本信息，包括案号、当事人信息、诉讼阶段、审理法院等，确保信息的及时性和准确性。2022年全国法院系统共公开诉讼信息约12.3亿条，其中民事案件占比达78%，刑事案件占比22%，有效提升了公众对司法工作的了解和信任。诉讼信息的公开还应遵循“分类分级”原则，对涉及国家秘密、个人隐私、企业商业秘密等信息进行保密处理，确保公开与保密的平衡。通过诉讼信息的公开，公众可以了解司法过程的全貌，促进司法公正和法治建设。2.2裁判文书的公开裁判文书是人民法院审理案件的最终法律效力文书，公开裁判文书是司法公开的重要组成部分。根据《人民法院司法公开工作手册》，裁判文书的公开应遵循“以公开促公正、以透明保廉洁”的原则。人民法院通过互联网平台（如中国裁判文书网）公开裁判文书，包括判决书、裁定书、调解书等，确保公众能够查阅案件的法律结果。截至2023年，中国裁判文书网已公开裁判文书超1.2亿份，涵盖民事、刑事、行政等各类案件，极大提升了司法透明度。裁判文书的公开应遵循“统一标准、分类管理、分级授权”的原则，确保文书内容的准确性、合法性和公开性。通过裁判文书的公开，公众可以了解法院的审判逻辑和法律适用，增强对司法公正的信任。2.3信访信息的公开信访信息的公开是司法公开的重要组成部分，旨在保障信访人依法维权，提升信访工作的透明度。根据《人民法院司法公开工作手册》，信访信息的公开应坚持“依法、及时、便民”原则。人民法院通过互联网平台公开信访受理、处理流程、信访答复等信息，确保信访人了解信访程序和结果。2022年全国法院共受理信访案件约320万件，信访信息的公开帮助信访人掌握自身权益，提高信访工作的效率。信访信息的公开应遵循“分类管理、分级答复、依法处理”的原则，确保信息的准确性和保密性。通过信访信息的公开，信访人可以了解法院的处理流程和结果，增强对司法工作的理解和信任。2.4司法活动的公开的具体内容司法活动的公开包括庭审直播、旁听制度、司法公开平台使用情况等，旨在增强司法活动的透明度。根据《人民法院司法公开工作手册》，司法活动的公开应坚持“以公开促公正、以透明保廉洁”的原则。人民法院通过庭审直播平台（如中国庭审公开网）直播庭审活动，确保公众能够实时观看庭审过程，监督司法程序。截至2023年，中国庭审公开网已直播庭审超200万场，覆盖全国各级法院，极大提升了司法活动的透明度。司法活动的公开还包括司法公开平台的使用情况、法官办案情况、司法资源配置等，确保司法活动的公开性和规范性。通过司法活动的公开，公众可以了解司法机关的工作流程和司法公正的实现方式，增强对司法工作的信任和认可。第3章司法公开的实施与保障1.1司法公开的实施机制司法公开的实施机制主要包括“主动公开”与“依申请公开”两大模式，前者强调法院主动向社会披露案件信息，后者则允许当事人根据申请获取特定信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2023年修订版），法院应定期发布裁判文书、庭审录音录像、审判流程信息等，确保信息的及时性和透明度。实施机制中，法院需建立统一的信息公开平台，如“中国法院网”和“人民法院司法公开平台”，实现案件信息的统一归集与分类管理。据《人民法院信息化建设规划（2021-2025年）》显示，全国法院系统已基本实现裁判文书公开全覆盖，2022年公开文书数量超过1.2亿份。实施机制还涉及信息分类与分级管理，依据信息敏感性、重要性、公开需求等进行分级，确保信息在合法合规的前提下公开。例如，涉及国家秘密、个人隐私或商业秘密的信息应依法限制公开范围。法院需加强内部信息管理体系建设，明确各部门职责，确保信息采集、审核、发布各环节的流程规范。根据《人民法院信息管理规范（2022）》，法院应建立信息审核机制，防止信息泄露或误公开。实施机制的推进离不开技术支撑，如大数据、等技术的应用，有助于提升信息处理效率与精准度。例如，部分法院已利用技术对裁判文书进行自动分类与归档，提升公开效率。1.2司法公开的监督与评估监督与评估机制主要通过“内部审计”和“外部评估”两种方式实现。内部审计由法院自身组织，评估公开信息的完整性、及时性与合规性；外部评估则由第三方机构或专家进行独立审查，确保评估结果的客观性。评估内容包括信息数量、公开范围、公众反馈、法律合规性等。根据《司法公开评估指标体系（2021）》，纳入评估的指标包括文书公开率、庭审直播覆盖率、公众满意度等，2022年全国法院公开率均达到95%以上。评估结果将作为法院绩效考核的重要依据，纳入法官、部门负责人、法院管理者的绩效体系中。根据《人民法院绩效考核办法（2022）》，公开率与公众满意度是考核指标之一。监督机制中，司法行政机关（如最高人民法院）定期开展专项检查，对法院公开信息的真实性、完整性进行核查。2023年全国法院公开信息抽查覆盖率已达80%以上。监督与评估结果还需反馈至法院内部，推动持续改进。例如，某地法院通过评估发现公开信息中存在部分案件信息不完整，随即优化了信息采集流程，提升了公开质量。1.3司法公开的保障措施保障措施主要包括制度保障、技术保障、人员保障和经费保障。制度保障方面，法院需完善信息公开的制度体系，如《人民法院信息公开管理办法》；技术保障方面，需建设稳定、安全的信息平台，确保数据传输与存储安全。人员保障方面，法院应配备专职信息管理人员，负责信息公开的日常事务，如文书归档、信息审核、平台运维等。根据《人民法院信息管理岗位职责规范（2022）》，信息管理人员需具备信息技术背景与法律知识。经费保障方面，法院需将信息公开纳入年度预算，确保信息平台建设、数据维护、人员培训等工作的资金到位。根据《人民法院财政预算管理办法（2023）》，信息公开经费占法院总支出的3%-5%。保障措施还需注重信息安全与隐私保护，确保公开信息不被滥用。例如，法院需建立信息分类管理机制，对涉及个人隐私的信息进行脱敏处理，防止信息泄露。保障措施还应结合实际需求动态调整，如根据技术发展更新平台功能，根据公众需求优化公开内容，确保司法公开的持续性和适应性。1.4司法公开的法律责任的具体内容司法公开的法律责任主要体现在信息不公开、信息失真、信息滥用等方面。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第64条，法院有责任确保公开信息的真实、准确、完整。法律责任包括行政责任与民事责任。若法院未按规定公开信息，可能面临行政处分、责令改正、罚款等处罚；若信息公开存在误导或损害公众权益，可能承担民事责任。信息失真或故意隐瞒信息可能构成“行政不作为”或“行政违法”，根据《行政诉讼法》第12条，此类行为可能被提起行政诉讼，法院需承担相应责任。信息滥用，如泄露个人隐私、商业秘密等，可能构成“侵犯公民个人信息罪”或“侵犯商业秘密罪”，依据《刑法》第253条之一等条款追究刑事责任。法律责任的实施需结合具体案件情况，例如，若法院因信息公开不及时导致公众质疑，可能需承担行政赔偿责任，或根据《国家赔偿法》进行赔偿。第4章司法公开的信息化建设1.1信息化平台建设人民法院司法公开信息化平台是实现司法公开的核心载体，应遵循“统一平台、分级管理、功能模块化”的建设原则，确保信息整合、资源共享与服务便捷。根据《最高人民法院关于人民法院司法公开工作的规定》要求，平台应具备案件流程信息公开、裁判文书公开、执行信息查询等功能，实现“一站式”服务。目前全国已有超过80%的法院建成司法公开平台，平台日均访问量达100万次以上，极大提升了司法透明度。平台建设应采用云计算、区块链等先进技术，确保数据安全与信息不可篡改，符合《网络安全法》和《数据安全法》的规范要求。平台需定期进行功能优化与系统升级，结合用户反馈与技术发展，持续提升用户体验与服务效率。1.2数据安全与隐私保护人民法院司法公开平台需严格遵循《个人信息保护法》和《数据安全法》的相关规定，确保公民个人信息安全，防止数据泄露与滥用。平台应建立多层级的权限管理体系，实现“身份认证—权限控制—数据访问”全流程管理，保障用户数据安全。根据《司法公开信息系统安全等级保护指南》，平台应达到三级等保标准，确保系统具备抗攻击、数据加密、日志审计等安全功能。平台应定期开展安全风险评估与应急演练，防范网络攻击、数据篡改等风险，保障司法信息的完整性与可用性。通过技术手段如数据脱敏、访问日志审计、安全审计等措施，确保司法公开信息在合法合规的前提下进行共享与使用。1.3信息更新与维护司法公开平台需建立“日更新、周通报、月总结”的信息管理制度，确保案件信息、裁判文书、执行进展等数据的及时准确更新。根据《人民法院司法公开信息管理办法》，平台应定期发布司法公开信息的更新情况，包括数据质量、更新频率及问题反馈等。平台维护应采用自动化运维工具，实现系统故障自动检测、日志分析、数据修复等功能，保障平台稳定运行。平台需建立信息更新责任机制，明确各相关部门的职责，确保信息更新的时效性与准确性。通过数据清洗、数据校验、数据标注等手段，提升平台信息的准确率与可用性，确保司法公开的权威性与公信力。1.4信息访问与使用规范司法公开平台应明确用户权限管理，区分不同角色（如公众、法官、律师、当事人等）的访问权限，确保信息使用合规。平台应提供清晰的使用指南与操作流程，包括信息查询方式、使用注意事项、常见问题解答等，提升用户使用体验。为保障司法信息的权威性，平台应设立信息审核机制，确保公开内容符合法律规范与司法实践。平台应建立用户反馈机制，收集用户对信息内容、平台功能、服务体验的反馈，持续优化平台服务。通过信息化手段加强司法公开的可及性与便利性，确保公众能够便捷、高效地获取司法信息，提升法治社会的获得感与满意度。第5章司法公开的便民服务1.1信息公开的便民渠道人民法院通过“阳光司法”平台实现信息公开，该平台整合了案件基本信息、审判流程、裁判文书、执行信息等，实现“一站式”查询服务，符合《人民法院司法公开工作手册》中“以公开促公正、以透明促公信”的理念。根据《最高人民法院关于人民法院司法公开工作的规定》，法院应设立专门的公开窗口，如诉讼服务大厅、电子政务大厅，提供在线申请、、查询等服务，确保群众“足不出户”即可获取司法信息。依托“互联网+”模式，法院通过公众号、微博、政务APP等新媒体渠道，发布司法公开信息，提升信息传播效率，符合《中国司法公开指数报告》中提出的“多渠道、多形式、多平台”的信息传播策略。2022年全国法院系统实现司法公开平台全覆盖，累计公开案件信息超1.2亿条，其中裁判文书网公开文书超2000万份，有效提升了司法透明度和公众参与度。通过“一网通办”服务，群众可在线提交立案申请、查询案件进展、获取法律援助等，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，符合《国家政务服务平台建设规划》中关于“便民利民”的要求。1.2信息公开的反馈机制人民法院建立“信息反馈”机制，通过在线投诉平台、电话、意见箱等方式收集公众对司法公开工作的意见和建议，确保信息及时反馈和处理。根据《人民法院司法公开工作手册》，法院应定期发布《司法公开情况通报》，通报信息公开的成效、存在问题及改进措施，增强公众对司法工作的信任感。通过“司法公开满意度调查”，了解公众对司法信息的获取频率、内容准确性、服务便捷性等方面的评价，为优化信息公开工作提供数据支持。2023年全国法院系统开展司法公开满意度调查覆盖超90%的群众，满意度达85.6%，反映出司法公开工作在公众中的认可度稳步提升。法院应建立“闭环反馈”机制，对收到的投诉、建议进行分类处理，并在规定时间内给予答复，确保信息处理的及时性和有效性。1.3信息公开的投诉与处理人民法院设立专门的投诉受理渠道，如12368司法服务、在线投诉平台、信访接待窗口等，确保公众对司法信息公开的疑问和问题得到及时回应。根据《人民法院司法公开工作手册》，投诉处理应遵循“依法、公正、及时、便民”的原则，对投诉问题进行调查核实，并在规定时间内出具处理结果。投诉处理过程中，法院应严格遵守《中华人民共和国行政诉讼法》和《人民法院审理行政案件解释》，确保投诉处理程序合法、公正。2022年全国法院共受理投诉案件约12万件，其中涉及信息公开的投诉占比达35%，反映出公众对司法公开的关注度持续上升。对于涉及隐私或敏感信息的投诉，法院应依法依规处理，避免信息泄露，保障当事人合法权益。1.4信息公开的宣传教育的具体内容人民法院通过“法律宣传进校园”“司法公开进社区”等形式，开展普法宣传活动，普及司法公开的法律依据和操作流程，增强公众的法律意识。根据《人民法院司法公开工作手册》，法院应定期发布司法公开政策解读、典型案例分析、便民服务指南等，帮助公众更好地理解司法公开的意义和方法。通过短视频、图文并茂的宣传资料、互动问答等形式，提升司法公开的传播效果，符合《中国司法公开指数报告》中提出的“多形式、多渠道、多手段”的宣传策略。2023年全国法院系统开展司法公开宣传活动覆盖超80%的基层法院，累计发布宣传材料超5000万份，有效提升了公众对司法公开的认知与参与度。人民法院应建立“司法公开宣传长效机制”，通过定期发布宣传动态、举办专题讲座、开展模拟法庭等形式，持续推动司法公开理念深入人心。第6章司法公开的监督与责任1.1监督机制与责任追究司法公开的监督机制应建立多层次、多维度的监督体系，包括内部监督与外部监督相结合，涵盖纪检监察、审判管理、执行监督等多个方面。根据《人民法院司法公开工作手册》（2023版）规定，监督机制应覆盖案件流程、文书公开、庭审直播等关键环节，确保公开内容的完整性与合规性。监督机制需明确责任主体，如审判委员会、纪检监察部门、信息化管理部门等，各负其责，形成职责清晰、相互制约的监督格局。研究显示，2022年全国法院系统内监督机制覆盖率已达92.3%，说明监督体系已初步建立。对于违反司法公开规定的行为，应依照《中华人民共和国人民法院组织法》和《人民法院审判纪律处分条例》进行责任追究，包括对当事人、法官、法院工作人员的问责，确保公开制度的严肃性。建议建立司法公开责任清单制度，明确各层级、各岗位的公开责任，做到“权责一致”，避免因责任不清导致监督失效。实践中，应结合典型案例进行警示教育，提升干警对司法公开重要性的认识，增强监督的实效性与威慑力。1.2责任主体与责任划分司法公开的责任主体主要包括法院党组、审判委员会、审判部门、执行部门、信息化管理部门及纪检监察部门。根据《人民法院司法公开工作管理办法》（2022年修订），各责任主体需明确其在公开工作中的具体职责。责任划分应遵循“谁主管、谁负责”原则，确保每个环节都有明确的责任人，避免因推诿扯皮导致公开工作滞后或失职。数据显示，2021年全国法院系统责任划分落实率高达87.5%，表明责任机制已逐步完善。对于因责任不清引发的公开问题，应通过责任倒查机制进行追责，确保责任到人、追责到位。研究指出，责任倒查机制的引入可有效提升公开工作的执行力与规范性。各部门应建立协同机制，形成“横向联动、纵向贯通”的责任体系，确保公开工作在制度、流程、人员层面形成合力。实践中，应结合信息化系统建设，实现责任动态管理，确保责任落实与监督覆盖同步推进。1.3监督评价与改进措施监督评价应建立定期评估机制，包括年度考核、专项检查、第三方评估等，确保司法公开工作持续优化。根据《人民法院司法公开评估指标体系》（2023年），评价指标涵盖公开率、透明度、公众满意度等维度。评价结果应作为考核干警、部门绩效的重要依据，推动司法公开工作与绩效考核挂钩，形成“以评促改”的良性循环。数据显示，2022年司法公开评价合格率提升至89.2%。改进措施应结合评价结果，针对薄弱环节制定专项整改方案，如加强文书公开、优化庭审直播、完善信息公开平台等。建议引入第三方评估机构，提升监督的客观性与公正性，避免内部监督的局限性。通过持续优化监督机制，推动司法公开从“被动应对”向“主动管理”转变，提升司法公信力与社会认可度。1.4司法公开的持续优化的具体内容应完善司法公开平台功能，实现案件信息、庭审直播、裁判文书等信息的实时更新与共享，提升公开的及时性与准确性。加强信息安全管理，确保公开内容不被篡改或泄露，符合《网络安全法》及《数据安全法》的相关要求。推进司法公开的标准化建设，制定统一的公开流程、标准与规范，确保各层级、各部门公开工作规范统一。加强公众参与，通过问卷调查、意见征集等方式，收集公众对司法公开的意见与建议，提升公开的针对性与实效性。建立司法公开改进机制，定期总结经验，完善制度，推动司法公开从“形式公开”向“实质公开”转变，提升司法透明度与公信力。第7章司法公开的典型案例与经验7.1案例分析与经验总结案例分析是司法公开的重要手段，通过选取典型案件，能够全面反映司法实践中的问题与解决路径。根据《人民法院司法公开工作手册》第3条，案例分析应注重法律适用、程序规范及裁判文书的全面公开，以增强司法透明度。实践中，法院通过典型案例的发布，提升了公众对司法程序的理解，符合“以案释法”的司法理念。例如，最高人民法院在2021年发布的《关于加强司法公开工作的若干意见》中指出，典型案例的公开有助于提升司法公信力。研究显示，公开典型案例可有效减少当事人诉讼成本，提高司法效率。据《中国司法公开指数报告（2022）》显示，公开典型案例的法院，案件上诉率下降约12%，体现了司法公开的积极效应。案例分析需结合法律条文与司法解释，确保其法律效力与权威性。例如，最高人民法院在《关于加强司法公开工作的若干意见》中明确要求，典型案例应引用法律条文，确保其法律依据明确。案例分析应注重数据支撑，如公开案件数量、裁判文书数量、公众满意度等，以客观反映司法公开的效果。数据显示，2023年全国法院公开典型案例数量较2020年增长35%，反映出司法公开的持续深化。7.2典型案例的公开与应用典型案例的公开应遵循“依法、公正、及时”的原则，确保信息准确无误。根据《人民法院司法公开工作手册》第4条，案例应通过官方网站、法院公告、新闻媒体等多渠道发布，保障公众知情权。典型案例的公开需注重形式与内容的结合，如裁判文书的公开应包括判决书、裁定书、调解书等，确保信息完整。根据最高人民法院2022年发布的《裁判文书公开实施细则》，文书应包含案号、当事人信息、审理过程及裁判结果。典型案例的公开可作为普法教育的重要资源，通过案例讲解、庭审直播等方式，提升公众法律意识。例如，2023年最高人民法院开展的“百案释法”活动，通过公开典型案例，增强了公众对法律的理解与尊重。典型案例的公开应结合实际需求，如涉及敏感案件应适当保密，而一般案件则应充分公开。根据《人民法院司法公开工作手册》第5条，需平衡公开与安全，确保司法公正。典型案例的公开需借助技术手段，如利用大数据分析公众关注热点，优化公开内容，提升公众参与度。如2022年某省高院通过数据监测，精准推送典型案例，提高了公众对司法工作的关注度。7.3典型经验的推广与借鉴典型经验的推广应注重制度建设，如建立案例库、经验分享平台，便于各地法院学习与借鉴。根据《人民法院司法公开工作手册》第6条，经验推广应结合地方实际，制定相应的实施细则。推广经验时应注重“以点带面”，通过典型案件的示范效应，带动其他法院的司法公开工作。例如，某市法院通过公开其成功经验，带动周边法院提升公开水平，案件上诉率下降15%。推广经验需结合法律政策，确保其符合国家司法改革方向。根据《人民法院司法公开工作条例》第7条，经验推广应与中央政策保持一致，避免形式主义。推广经验应注重培训与交流，如组织法官培训、经验分享会，提升司法人员的公开意识与能力。数据显示，2023年全国法院通过经验交流，法官对司法公开的理解度提高20%。推广经验需注重评估与反馈，通过定期评估，了解经验的适用效果，及时调整推广策略。如某省高院通过评估，发现某类案件公开后公众满意度提升，遂将其经验推广至全省。7.4典型经验的持续完善的具体内容典型经验的持续完善需结合实际反馈，如通过问卷调查、公众意见征集等方式，了解经验的适用效果。根据《人民法院司法公开工作手册》第8条，经验完善应注重实效性，避免形式化。完善经验时应注重技术升级