《园区级虚拟电厂建设与运营评价规范》编制说明

一、标准制定背景

（一）政策背景

随着全球能源转型的加速推进，我国对能源领域绿色发展提出了

更高要求。根据2024年7月发布的《中共中央国务院关于加快经济

社会发展全面绿色转型的意见》明确提出，推动经济社会发展绿色化、

低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志，是实现高质

量发展的关键环节。2024年7月印发的《中共中央关于进一步全面

深化改革、推进中国式现代化的决定》也指出，加快经济社会发展全

面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，

积极稳妥推进碳达峰碳中和。

为深入落实国家“双碳”战略部署，能源系统的智能化、灵活性

和高效化已经成为必然趋势。在此背景下，虚拟电厂作为一种创新的

能源管理模式，其重要性日益凸显。2025年，国家发改委、国家能

源局专项发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源

〔2025〕357号）。该指导意见明确指出，虚拟电厂的发展条件日益

成熟，其在能源系统中的作用日益显著，市场需求也日益增长。指导

意见强调，虚拟电厂能够有效整合分布式能源资源，提升能源利用效

率，促进可再生能源的消纳，对于推动能源领域的绿色低碳转型具有

重要意义。这不仅为虚拟电厂的发展提供了政策支持，也为能源行业

的可持续发展指明了方向。

园区作为我国经济发展的重要载体和能源消费的集中区域，是实

现“双碳”目标的关键领域。在能源绿色转型加速的背景下，园区面

临着能源供应稳定性、利用效率和成本等诸多挑战。建设园区级虚拟

电厂，能够充分发挥园区内分布式能源的潜力，通过先进的信息通信

技术和智能控制技术，实现能源资源的优化配置，能够充分发挥园区

1

内分布式能源的潜力，提高能源供应的稳定性和可靠性。同时，虚拟

电厂的建设有助于降低能源成本，提升园区的综合竞争力，为园区的

可持续发展提供有力支撑。此外，虚拟电厂还能够促进可再生能源的

消纳，减少碳排放，推动园区的绿色发展。

综上所述，制定园区级虚拟电厂建设与运营评价规范，对于引导

园区科学合理地开展虚拟电厂建设与运营，推动园区能源转型和绿色

发展具有重要的政策指导意义。这不仅为园区管理者和相关企业提供

了明确的技术指导和管理标准，有助于规范虚拟电厂的建设与运营流

程，还能确保虚拟电厂在实际运行中充分发挥其优势，实现经济效益

与环境效益的双赢。

（二）编制意义

1.技术引领：提升园区级虚拟电厂建设与运营的规范化水平

通过制定统一的评价规范，明确虚拟电厂建设的技术要求、功能

配置、接入方式及并网运行等关键环节的标准，为虚拟电厂的建设与

运营提供清晰的指导。这不仅避免了盲目建设和无序发展，显著提高

了建设质量和运营效率，还推动了园区级虚拟电厂广泛采用先进的信

息通信技术、智能计量和优化控制技术，实现了能源资源的动态管理

和优化调度，提升了能源系统的智能化水平，增强了能源供应的稳定

性和可靠性。

2.经济驱动：优化园区能源管理，提升综合竞争力

虚拟电厂的建设与运营能够充分发挥园区内分布式能源的潜力，

优化能源配置，提高能源利用效率，降低能源成本。通过规范的引导，

园区级虚拟电厂可以更好地参与电力市场交易，包括中长期交易、现

货市场和辅助服务市场，实现能源资源的优化配置，提高能源市场的

效率和效益。这不仅有助于降低能源采购成本和运营成本，还能增强

2

园区的综合竞争力，为园区的可持续发展提供有力支撑，推动园区经

济的高质量发展。。

3.环境赋能：推动园区绿色低碳转型，助理“双碳”目标实现

通过整合分布式可再生能源资源，提高可再生能源在园区能源结

构中的比例，减少对传统化石能源的依赖，园区级虚拟电厂能够有效

减少碳排放。规范的实施将促使园区在能源规划和管理中充分考虑环

境因素，提高能源系统的环境适应性，增强园区应对气候变化和环境

变化的能力。这不仅提升了园区的环境效益和社会形象，也为实现国

家“双碳”目标做出积极贡献，实现经济发展与环境保护的协调共进。

二、工作简况

（一）任务来源

2025年6月，陕西省发改委与国家能源局西北监管局联合印发

《创新支持虚拟电厂参与电力市场促进高质量发展实施方案》（以

下简称“实施方案”）。该实施方案明确规定虚拟电厂作为新型经营

主体，可平等参与电力市场，涵盖中长期交易、现货市场和辅助服务

市场。这一政策的出台，为虚拟电厂的市场化运作提供了明确的法律

依据和政策支持，并进一步细化了虚拟电厂的注册门槛、容量要求和

结算机制，为园区级虚拟电厂评价规范在市场化运作和资源管理方面

提供了坚实的政策基础。

在能源转型加速推进的背景下，园区作为经济发展的重要载体和

能源消费的集中区域，正成为实现“双碳”目标的关键领域。园区面

临着能源供应稳定性、能源利用效率和能源成本等诸多挑战。建设园

区级虚拟电厂，能够充分发挥园区内分布式能源的潜力，优化能源配

置，提高能源供应的稳定性和可靠性，同时降低能源成本，提升园区

3

的综合竞争力，为园区的可持续发展提供有力支撑。

《园区级虚拟电厂建设与运营评价规范》从技术要求、功能配置、

并网运行、测试架构等关键环节入手，明确了园区级虚拟电厂建设与

运营的具体标准，为虚拟电厂的建设与运营提供了清晰的指导，确保

了建设过程的规范化和运营的高效性。同时，规范的制定推动了园区

级虚拟电厂广泛采用先进的信息通信技术、智能计量和优化控制技术，

实现了能源资源的动态管理和优化调度。通过这些措施，不仅提升了

能源系统的智能化水平，增强了能源供应的稳定性和可靠性，还为园

区级虚拟电厂的可持续发展提供了坚实的技术支撑。

（二）工作过程

1.标准立项审查

2023年7月22日-2023年7月25日，陕西省节能协会依据《陕

西省节能协会团体标准制订程序》的相关要求，对《园区级虚拟电厂

建设与运营评价规范》进行了严格的立项审查。审查过程中，协会标

准化工作委员会对标准的必要性、可行性和预期效益进行了全面评估，

确保标准符合国家能源转型和绿色发展的政策导向，同时满足园区级

虚拟电厂建设与运营的实际需求。经过细致的研究与审核，该标准符

合立项条件，被正式批准立项，并在全国团体标准信息平台发布立项

公告。

2.开展调研

工作组以多个典型园区为重点调研区域，深入园区内的能源管理

部门、企业等进行走访座谈。调研内容涵盖了园区在能源建设与运营

方面的现状、需求和存在的问题，重点关注了分布式能源资源的整合、

能源管理系统的智能化水平以及园区能源供应的稳定性等方面。通过

实地调研，工作组收集了大量第一手资料，为标准的制定提供了有力

4

的实证依据。这些调研成果不仅帮助工作组深入了解了园区级虚拟电

厂的实际运行情况，还为标准中各项技术要求和功能配置的制定提供

了科学依据，确保标准能够切实指导园区虚拟电厂的建设与运营。

3.征求意见稿编制

工作组基于前期的立项审查和调研成果，严格按照《标准化工作

导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》和《团体标准管理

规定》的标准编制规范性文件要求，起草形成了《园区级虚拟电厂建

设与运营评价规范》征求意见稿。在编制过程中，充分考虑了园区级

虚拟电厂的特点和发展需求，明确了虚拟电厂建设的技术要求、功能

配置、接入方式、并网运行、测试架构等关键环节的内容。

三、编制原则及依据

（一）编制原则

本标准旨在引导园区级虚拟电厂的建设与运营评价，严格遵循

《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》及《团

体标准管理规定》的标准编制规范性要求。在编制的过程中，广泛参

考现有的相关国家标准和地方标准文件，并紧密结合当前园区虚拟电

厂的实际建设现状。秉持科学性、实用性和前瞻性的原则，本标准致

力于制定出一套科学规范、适用性强且具有高度可操作性高的文件，

为园区级虚拟电厂建设与运营评价提供明确且有效的参考依据。通过

这一标准的实施，旨在全方位推动园区级虚拟电厂在技术、经济和环

境等关键领域的高质量发展，并助力园区实现能源转型与绿色发展的

目标。

（二）编制依据

本标准起草过程中，充分以现有的国家相关政策法规、国家标准

5

及行业标准为依据，主要包括：

1.国家发改委、国家能源局印发《关于加快推进虚拟电厂发展的

指导意见》（发改能源〔2025〕357号）

2.陕西省发改委、国家能源局西北监管局印发《陕西省服务虚拟

电厂建设运营实施方案》（陕发改运行〔2025〕826号）

3.《电力用户需求响应节约电力测量与验证技术要求》（GB/T

37016—2018）

4.《零碳园区评价标准（试行）》（T/CABEE103-2025）

5.《零碳产业园区建设规范》（DB15/T2948-2023）

6.《工业园区低零碳创建评估准则》（DB35/T2198-2024）

7.《虚拟电厂资源配置与评估技术规范》（GB/T44260-2024）

8.《虚拟电厂管理规范》（GB/T44241-2024）

9.《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239）

10.《电力监控系统网络安全防护导则》（GB/T36572）

11.《信息安全技术工业控制网络安全隔离与信息交换系统安全

技术要求》（GB/T37934）

12《.可调节负荷并网运行与控制技术规范》（DL/T2473.2—2022）

13.《电力监控系统网络安全防护导则》（GB/T36572）

14.《电能计量装置技术管理规程》（DL/T448）

15.《电力调度自动化系统运行管理规程》（DL/T516）

16.《虚拟电厂终端授信及安全加密技术规范》（DB4403/T341）

17.《电能服务管理平台技术规范》（GB/T31991）

18.《需求响应效果监测与综合效益评价导则》（GB/T32127）

19.《电力需求响应系统功能规范》(GB/T35681)

20.《电化学储能系统接入电网测试规范》（GB/T36548）

6

21.《电力需求响应信息交换规范》（DL/T1867—2018）

22.《用户参与需求响应基线负荷评价方法》（DL/T2162—2020）

23.《分布式电源接入电网承载力评估导则》（DL/T2041-2019）

24.《远动设备及系统第5-104部分_传输规约》（DL_T

634.5104-2009）

25.其他地区虚拟电厂建设相关标准文件

四、标准主要内容

本标准以《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起

草规则》的标准框架为基础进行编制，共包括7个章节及1个资料性

附录。

（一）范围

本标准适用于虚拟电厂投资方、建设方、运营方及相关规划设计

单位开展资源配置、开发与评估工作。

（二）规范性引用文件

给出了本标准引用的标准化文件的相关信息，共涉及11个国家

标准化文件、7个行业标准化文件、2个地方标准文件和1个团体标

准。

（三）术语和定义

列明了本标准涉及的主要术语和定义。重点参考国家现行相关标

准，对园区级虚拟电厂、虚拟电厂资源、资源聚合、源网荷储一体化、

电力辅助服务等方面的关键性术语作相关定义，使标准的使用者更为

便捷的获取其含义。

7

（四）总则

明确了园区级虚拟电厂建设和运营评价的核心标准与基本准则。

（五）园区级虚拟电厂建设

本章对园区级虚拟电厂建设进行规范，主要围绕功能与并网运行

两个方面展开指引。明确了接入对象、接入方式、平台功能、并网运

行等技术要求，以达成资源聚合调度、能源交易、能碳协同管理、数

据采集管理及网络安全等功能目标。

（六）园区级虚拟电厂调节能力测试

本章规定了园区级虚拟电厂调节能力测试的内容，包括测试框架

和测试指标两部分。测试框架涉及源网荷储资源接入、并网衔接、系

统性能与容量、安全机制与加密、数据安全与日志监控、系统安全性

与防护机制、性能与稳定性测试等方面的要求。测试指标则包括计量

规范、网络安全与数据安全。

（七）园区级虚拟电厂评价标准等级划分

本章介绍了园区级虚拟电厂的评价体系，涵盖技术性能、经济效

益、社会与环境效益、运营管理、政策合规与可持续发展五个方面，

融合定性与定量分析，依权重（30%、25%、20%、15%、10%）打分

并划分等级：高级（≥90分）、中级（80-90分）和基础级（70-80

分），确保评价客观准确。

（九）附录

本章介绍了虚拟电厂的检测方法，包括可调节容量、调节偏差、

调节精度、执行率和调节速率五个方面，并详细解释了各指标的计算

方式。

8

五、标准预期达到的效益

通过标准的研究制定，将园区级虚拟电厂建设与运营中的实践经

验有效转化为规范性标准文件，明确技术性能、经济效益、社会与环

境效益、运营管理、政策合规与可持续发展等方面的规范要求，为同

类型园区规范开展虚拟电厂建设与运营提供明确指引，实现技术规范

的统一，提升园区虚拟电厂建设与运营的整体水平。同时，标准的制

定实施，有助于形成区域示范效应，提高园区整体竞争力和影响力，

吸引更多优质资源的集聚，促进园区绿色低碳高质量发展，推动能源

转型与可持续发展进程。

六、标准中涉及专利的情况

本标准不涉及专利问题。

七、采用国际标准和国外先进标准情况

无

八、与现行相关法律、法规、规章和强制性国家标准的

关系

本标准充分落实《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发

改能源〔2025〕357号）、《陕西省服务虚拟电厂建设运营实施方案》

（陕发改运行〔2025〕826号）等相关政策部署，与有关的现行法律、

法规、规则和相关强制性标准协调一致。

九、重大分歧意见的处理经过和依据

本文件编制过程中无重大意见分歧。

9

十、贯彻国家标准的要求和措施建议

无。

十一、其他应允说明的事项

无。

10

团体标准

T/SXJNXXX—2025

园区级虚拟电厂建设与运营评价规范

编制说明

（征求意见稿）

二〇二五年八月

一、标准制定背景

（一）政策背景

随着全球能源转型的加速推进，我国对能源领域绿色发展提出了

更高要求。根据2024年7月发布的《中共中央国务院关于加快经济

社会发展全面绿色转型的意见》明确提出，推动经济社会发展绿色化、

低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志，是实现高质

量发展的关键环节。2024年7月印发的《中共中央关于进一步全面

深化改革、推进中国式现代化的决定》也指出，加快经济社会发展全

面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，

积极稳妥推进碳达峰碳中和。

为深入落实国家“双碳”战略部署，能源系统的智能化、灵活性

和高效化已经成为必然趋势。在此背景下，虚拟电厂作为一种创新的

能源管理模式，其重要性日益凸显。2025年，国家发改委、国家能

源局专项发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源

〔2025〕357号）。该指导意见明确指出，虚拟电厂的发展条件日益

成熟，其在能源系统中的作用日益显著，市场需求也日益增长。指导

意见强调，虚拟电厂能够有效整合分布式能源资源，提升能源利用效

率，促进可再生能源的消纳，对于推动能源领域的绿色低碳转型具有

重要意义。这不仅为虚拟电厂的发展提供了政策支持，也为能源行业

的可持续发展指明了方向。

园区作为我国经济发展的重要载体和能源消费的集中区域，是实

现“双碳”目标的关键领域。在能源绿色转型加速的背景下，园区面

临着能源供应稳定性、利用效率和成本等诸多挑战。建设园区级虚拟

电厂，能够充分发挥园区内分布式能源的潜力，通过先进的信息通信

技术和智能控制技术，实现能源资源的优化配置，能够充分发挥园区

1

内分布式能源的潜力，提高能源供应的稳定性和可靠性。同时，虚拟

电厂的建设有助于降低能源成本，提升园区的综合竞争力，为园区的

可持续发展提供有力支撑。此外，虚拟电厂还能够促进可再生能源的

消纳，减少碳排放，推动园区的绿色发展。

综上所述，制定园区级虚拟电厂建设与运营评价规范，对于引导

园区科学合理地开展虚拟电厂建设与运营，推动园区能源转型和绿色

发展具有重要的政策指导意义。这不仅为园区管理者和相关企业提供

了明确的技术指导和管理标准，有助于规范虚拟电厂的建设与运营流

程，还能确保虚拟电厂在实际运行中充分发挥其优势，实现经济效益

与环境效益的双赢。

（二）编制意义

1.技术引领：提升园区级虚拟电厂建设与运营的规范化水平

通过制定统一的评价规范，明确虚拟电厂建设的技术要求、功能

配置、接入方式及并网运行等关键环节的标准，为虚拟电厂的建设与

运营提供清晰的指导。这不仅避免了盲目建设和无序发展，显著提高

了建设质量和运营效率，还推动了园区级虚拟电厂广泛采用先进的信

息通信技术、智能计量和优化控制技术，实现了能源资源的动态管理

和优化调度，提升了能源系统的智能化水平，增强了能源供应的稳定

性和可靠性。

2.经济驱动：优化园区能源管理，提升综合竞争力

虚拟电厂的