出租车运价调整及公示工作制度及流程规范

出租车运价调整及公示工作制度及流程规范为规范本行政区域内巡游出租汽车运价调整及公示行为，保障乘客、经营者及从业人员合法权益，维护运输市场公平秩序，依据《中华人民共和国价格法》《巡游出租汽车经营服务管理规定》《政府制定价格听证办法》等法律法规及政策要求，结合本地实际，制定本制度及流程规范。一、适用范围与基本原则本规范适用于本行政区域内从事巡游出租汽车（以下简称“出租车”）经营服务的企业（含个体经营者，下同）、行业主管部门及相关参与主体。开展运价调整及公示工作应遵循以下原则：1.合法合规：严格执行国家及地方价格管理、交通运输管理相关法律法规，程序符合《政府制定价格行为规则》《政府制定价格听证办法》等规定。2.科学合理：以成本监审为基础，综合考虑市场供需、居民消费价格指数（CPI）、从业人员收入、公共交通比价关系等因素，确保运价水平与经济社会发展相适应。3.公开透明：调整过程全程公开，关键环节（如成本监审、价格听证）接受社会监督，结果通过多渠道公示，保障公众知情权、参与权。4.兼顾各方利益：平衡乘客出行成本、经营者合理收益及从业人员劳动报酬，避免因运价波动对民生造成较大影响。二、运价调整的触发条件出租车运价实行政府定价或政府指导价管理，调整需满足以下任一条件：（一）成本变动触发当出租车经营成本出现持续、显著变化时，可启动调整程序。成本变动以经第三方机构监审的年度平均成本为基准，具体包括：-直接成本：燃料（含电、气等能源）费、车辆折旧费、保险费、维修保养费、轮胎损耗费、经营权使用费（如有）等；-间接成本：企业管理费用（含办公费、人力成本等）、财务费用（含贷款利息等）；-人工成本：驾驶员薪酬（含基本工资、社保、奖金等）及因政策调整（如最低工资标准上调、社保缴费比例变化）导致的成本增加。当上述成本中任意单项或综合成本连续6个月同比涨幅超过5%，或累计涨幅超过10%时，可提出调整申请。（二）市场供需失衡触发当市场供需关系出现明显失衡，影响行业健康运行时，可启动调整程序。具体指标包括：-空驶率：中心城区出租车平均空驶率连续3个月低于25%（表示运力紧张）或高于40%（表示运力过剩）；-乘客等待时间：高峰时段（7:00-9:00、17:00-19:00）主要区域乘客平均等待时间超过15分钟；-驾驶员日均有效运营时间：连续3个月超过10小时（反映劳动强度过高）或低于6小时（反映收入不足）。（三）政策或外部环境变化触发因国家或地方出台重大政策（如成品油价格联动机制调整、新能源出租车补贴政策变化）、公共交通票价调整（如地铁、公交票价变动幅度超过10%）、重大公共事件（如自然灾害、公共卫生事件）导致运营成本或市场需求发生重大变化时，可启动调整程序。三、运价调整的程序规范（一）调整启动运价调整由行业主管部门（交通运输管理部门，下同）或出租车经营者提出动议：-行业主管部门可根据年度行业发展报告、成本监测数据或上级政策要求，主动启动调整程序；-出租车经营者（含行业协会）可向行业主管部门提交书面申请，申请需附以下材料：-成本变动详细说明（附近2年财务报表、能源费用清单、人工成本凭证等）；-市场供需分析报告（附空驶率、乘客等待时间等监测数据）；-调整建议方案（含运价结构、调整幅度、执行时间等）。行业主管部门收到申请后，应在10个工作日内进行形式审查（材料完整性、数据合理性），符合要求的正式启动调整程序；不符合要求的，一次性告知补正事项。（二）成本监审启动调整程序后，行业主管部门应会同价格主管部门（发展改革部门，下同）委托第三方专业机构（需具备价格评估或成本监审资质）开展成本监审。监审范围覆盖本行政区域内所有出租车经营者（样本量不低于总数的30%，且不少于20家），重点审核以下内容：-成本真实性：核查燃料费、维修费等直接成本票据，确保与实际支出一致；-成本合理性：剔除不合理支出（如非经营性支出、超标准福利等），人工成本按当地同行业平均水平核定；-成本分摊：对企业管理费用等间接成本，按车辆数量或运营里程合理分摊至单车成本；-利润水平：参考交通运输行业社会平均利润率（原则上不超过8%），核定合理利润。第三方机构应在60个工作日内出具《成本监审报告》，报告需包含成本构成分析、异常成本说明、调整建议等内容，并经行业主管部门、价格主管部门复核确认后向社会公示（公示期7个工作日）。（三）价格听证成本监审通过后，价格主管部门应组织召开价格听证会，广泛征求社会意见。听证会按以下程序开展：-代表产生：听证代表总数不少于20人，其中消费者代表不低于1/3（通过公开报名、随机抽取方式产生），经营者及从业人员代表不低于1/4（由行业协会推荐），人大代表、政协委员、专家学者不低于1/5，政府相关部门代表（如财政、市场监管等）按需参与。代表名单提前15日向社会公布。-材料准备：提前15日向听证代表送达《成本监审报告》《运价调整初步方案》（含起步价、里程价、等候费、夜间加价等具体标准及测算依据）、《社会稳定风险评估报告》等材料。-听证召开：听证会由价格主管部门主持，经营者陈述调整理由，第三方机构说明成本监审情况，代表依次发表意见（每人发言时间不超过10分钟），主持人当场归纳争议焦点。-听证报告：听证会结束后10个工作日内，价格主管部门形成《听证报告》，如实反映代表意见（采纳或不采纳理由需具体说明），作为运价决策的重要依据。（四）决策与批准价格主管部门根据听证结果、成本监审数据及市场情况，拟定《运价调整方案》（含调整内容、执行时间、配套措施等），经合法性审查（重点审查程序合规性、法律依据充分性）后，报本级人民政府批准。人民政府应在收到方案后20个工作日内完成审议，批准后以正式文件形式印发，明确调整执行时间（原则上不早于文件印发后30日，以便经营者完成计价器调试、公示等准备工作）。四、运价调整的公示流程（一）公示内容需公示的信息包括：-调整依据：相关法律法规、成本监审报告、听证报告等；-调整内容：起步价（含里程）、超程单价、等候费标准、夜间/节假日加价规则等具体标准；-执行时间：明确起始日期；-咨询投诉渠道：行业主管部门、市场监管部门联系电话（仅公布政务服务热线，如12345）；-配套措施：如对困难群体的补贴政策、计价器调试安排等。（二）公示渠道与时限1.政府平台：通过本级人民政府门户网站、政务服务APP、“两微一端”（微信公众号、微博、移动客户端）等官方渠道公示，公示期不少于15个工作日。2.经营场所：各出租车企业办公地点、服务站点（如调度中心、加气站）设置公示栏，张贴调整方案；个体经营者需在车辆醒目位置（如前挡风玻璃右侧）张贴纸质公示单（尺寸不小于A4纸，内容清晰易读）。3.车载终端：通过出租车智能顶灯显示屏（滚动播放，每小时至少显示4次）、车载智能终端（开机界面弹出提示）同步推送调整信息，确保乘客乘车时可直观获取。4.媒体宣传：通过本地电视台、广播电台、主流报刊等媒体发布新闻稿，重点解读调整背景、标准及影响，回应社会关切。（三）特殊情形处理对老年乘客、视障群体等信息获取能力较弱的群体，行业主管部门应联合社区、公益组织开展“面对面”宣传，通过发放明白纸、现场讲解等方式确保信息覆盖。五、监督管理与责任追究（一）部门职责分工-行业主管部门：负责监督出租车经营者落实运价调整政策，督促完成计价器调试、车载设备更新等工作；指导企业做好从业人员培训（重点讲解新运价规则、乘客解释口径）；-价格主管部门：负责对运价调整程序的合法性、方案的合理性进行监督，牵头处理与成本监审、听证相关的投诉；-市场监管部门：负责开展价格执法检查，重点查处不按新标准收费、不明码标价、价格欺诈等行为（如未更新计价器、多收费用等），对违规企业依法给予警告、罚款等处罚；-交通运输综合执法机构：在日常巡查、联合执法中检查出租车运价执行情况，发现问题及时移交市场监管部门处理。（二）投诉处理机制设立运价调整专项投诉通道（整合至12345政务服务热线），明确处理时限：-对计价错误、多收费用等具体诉求，市场监管部门应在3个工作日内核查，情况属实的责令经营者退还多收费用并赔偿（可按多收金额的1-3倍赔偿）；-对程序合规性质疑（如成本监审数据不真实、听证代表选取不公等），由价格主管部门在7个工作日内书面答复，必要时公开说明情况。（三）后评估与动态调整运价调整执行满3个月后，行业主管部门应联合价格主管部门开展后评估，重点评估：-乘客满意度（通过问卷调查、投诉数据统计，目标满意度不低于70%）；-经营者成本覆盖情况（对比调整前后单车月均利润，原则上不低于社会平均水平）；-市场供需变化（监测空驶率、乘客等待时间等指标，目标空驶率维持在25%-35%）；