DLT 254-2025 燃煤发电企业清洁生产评价导则标准立项发展报告

*燃煤发电企业清洁生产评价导则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GuideforCleanerProductionEvaluationofCoal-firedPowerGenerationEnterprises摘要关键词燃煤发电；清洁生产；评价导则；行业标准；节能减排；碳排放；绿色发展；DL/T254-2025Keywords:Coal-firedPowerGeneration;CleanerProduction;EvaluationGuide;IndustryStandard;EnergySavingandEmissionReduction;CarbonEmission;GreenDevelopment;DL/T254-2025*正文一、研究背景与修订必要性燃煤发电作为我国电力供应的主体，长期以来在保障国家能源安全和支撑经济社会发展中发挥着“压舱石”作用。然而，煤电行业也是能源消耗和污染物排放的重点领域。在“双碳”目标和生态文明建设背景下，推动燃煤发电行业实施清洁生产，实现污染物和碳排放的源头削减、过程控制与高效治理，是行业绿色低碳转型的必由之路。为指导燃煤发电企业开展清洁生产活动，规范评价工作，原国家能源局于2012年发布了DL/T254-2012《燃煤发电企业清洁生产评价导则》。该标准的实施，为行业清洁生产水平的量化评价提供了重要依据，有效推动了企业实施节能、节水、减污、降耗技术改造，促进了行业整体环保水平的提升。然而，随着近年来电力技术的快速迭代更新以及国家对环保、节能、碳排放管理要求的日趋严格，原标准中的部分技术指标已明显滞后。1.技术发展层面：超超临界发电技术、超低排放技术、深度调峰技术、智能控制技术、废水零排放技术等已在行业得到广泛应用。原标准中的评价指标未能充分反映这些先进技术的应用效果，导致评价结果不能客观体现企业实际达到的先进水平。2.政策法规要求：国家陆续颁布了更为严格的《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223）、《燃烧发电单位产品能源消耗限额》（GB21258）以及水资源管理、固体废物综合利用等政策。特别是“双碳”目标的提出，将碳排放纳入清洁生产评价体系已刻不容缓。原标准在碳排放、非常规污染物控制等方面存在缺失。3.行业发展需求：企业迫切需要一份能够指引其向极致化节能、减污、降碳方向迈进的评价标准。原标准的评价等级划分与评价方法，已不能有效激励先进、鞭策落后，无法满足当前优胜劣汰的市场竞争环境所需。因此，对DL/T254-2012进行系统性修订，制定DL/T254-2025，是适应技术变革、落实政策要求、满足行业发展新需求的必然选择。二、标准修订原则与主要内容本标准修订严格遵循以下原则：*科学性与先进性：指标设置基于广泛调研和实证分析，反映行业当前及今后一段时期的主流技术水平和最佳可行技术（BAT）。*系统性与全面性：覆盖燃煤发电企业生产运营全过程，包括原料、能源、工艺、设备、污染物排放、碳排放、资源循环利用及管理等多个维度。*导向性与可操作性：突出减污降碳协同增效，引导企业向绿色低碳转型。评价方法简便易行，数据可获得性强，便于企业自评和第三方评价。*协调性与一致性：与国家现行法律法规、产业政策、强制性环保节能标准及碳排放管理政策有机衔接。相比旧版标准，DL/T254-2025的主要技术变化包括：1.指标体系重构与优化：将评价指标体系由原来的“资源能源消耗、污染物产生、资源综合利用、环境管理”四类，重构为更加全面、细化的体系。新增了“碳排放”作为一级评价指标，设定了包括供电碳排放强度、供热碳排放强度等具体评价子项，这是本标准最具标志性的修订内容。同时，细化了“生产工艺与设备水平”指标，增加了超超临界、超低排放、深度调峰、智能控制等先进技术的评价权重。2.指标限值动态调整：全面提高了各项定量指标的先进值和限定值。例如，大幅收紧了常规大气污染物（SO₂、NOx、颗粒物）、废水、噪声等排放限值，提高了综合能耗、水耗、厂用电率等能效指标要求，确保标准具有持续引领性。3.评价等级划分更精细：将清洁生产水平由原来的“一级（国际先进）、二级（国内先进）、三级（基本符合）”三级，调整为“I级（清洁生产领先企业）、II级（清洁生产先进企业）、III级（清洁生产合格企业）”三个等级。取消“基本符合”等级，提高了准入门槛，同时将II、III级等级标准面向更大范围的企业，兼顾了先进性与普适性。4.强化过程管理与末端升级：在“环境管理与清洁生产审核”部分，增加了对温室气体排放管理、碳资产管理、突发环境事件应急管理等要求。在“污染物排放控制”部分，强化了对脱硫废水、高盐废水、粉煤灰、脱硫石膏等固废的集中收集、处理与资源化利用要求，鼓励废水零排放和固废高附加值利用。三、主要参与单位介绍：中国电力企业联合会标准化管理中心本标准由中国电力企业联合会（简称中电联）提出并归口，其下属的标准化管理中心作为主要执笔和协调单位，在标准修订过程中发挥了核心作用。中国电力企业联合会是全国电力行业企事业单位、社会团体的联合组织，是经国务院批准成立的全国性行业协会，其业务范围涵盖行业管理、标准制定、科技服务、国际交流等多个方面。标准化管理中心是中电联负责电力行业标准化工作的专职机构，是电力行业标准化归口管理单位，在电力标准体系建设、标准制修订管理、标准宣贯培训等方面拥有深厚的专业积累和丰富的管理经验。在本标准的修订工作中，标准化管理中心主导完成了以下关键工作：1.顶层设计与项目立项：基于对煤电行业技术发展趋势和国家“双碳”政策导向的深刻理解，组织行业专家进行充分调研和需求分析，提出了对DL/T254-2012进行全面修订的立项建议，并成功获得了国家能源局的标准制修订计划批准。中心为标准修订确立了“提升科学性和先进性、强化减污降碳协同”的顶层设计思路。2.起草组组建与统筹协调：牵头组织来自国家能源集团、华能集团、大唐集团等大型发电集团，以及西安热工研究院、国电环境保护研究院、电力规划总院等权威研究机构，以及典型燃煤发电企业的资深专家，成立了跨单位、跨专业的标准起草工作组。中心负责制定详细的工作方案、任务分工和时间节点，全程协调各方资源，确保了起草工作的高效、有序进行。3.核心技术内容把关：在指标体系的构建、指标限值的设定、评价方法的选定等核心技术环节，中心组织召开了多轮技术讨论会和专家审查会。中心凭借其在中电联体系内的权威地位和广泛影响力，有效协调了不同利益相关方的诉求，确保了标准技术内容的前沿性、科学性和行业可接受性。例如，在碳排放指标的权重设置上，中心组织了国内知名碳排放核算专家进行专题研讨，最终确定了一套既符合国家核算要求，又便于企业操作的评价方案。四、结论与展望《燃煤发电企业清洁生产评价导则》（DL/T254-2025）的发布，是电力标准化领域一项里程碑式的成果。它不仅是技术规范的更新，更是对煤电行业清洁生产理念的一次系统性重塑。本标准最核心的贡献在于，首次将碳排放强度纳入清洁生产综合评价体系，打通了“节能、减排、降碳”三大目标的管理闭环，为煤电行业在“双碳”背景下的转型提供了清晰的路径图和度量衡。展望未来，该标准的实施预计将产生以下深远影响：1.推动行业升级：标准将进一步倒逼煤电企业淘汰落后产能，加速推广高效超超临界发电、灵活调峰、智能控制等先进技术，推动行业整体能效和清洁生产水平迈上新台阶。企业将会更加自觉地对照标准进行对标、挖潜、改造，实现从“被动合规”到“主动追求卓越”的转变。2.支撑“双碳”战略：通过将碳排放指标作为评价清洁生产水平的关键考量，本标准将有力促进煤电企业重视碳管理，主动引入碳捕集、碳封存等前沿降碳技术，推动煤电行业在新型电力系统中逐步由主体电源向调节型、兜底保障型电源转变，为电力系统安全、低碳、高效运行提供支撑。3.促进循环经济发展：标准对粉煤灰、脱硫石膏、废水资源化利用提出更高要求，将激励企业探索固废高附加值利用的技术路