生态环境监测条例解读

2025/12/16《生态环境监测条例》逐条解读汇报人：WPSCONTENTS目录01

第一章总则02

第二章公共监测03

第三章自行监测04

第四章技术服务机构05

第五章监督管理CONTENTS目录06

第六章法律责任07

第七章附则第一章总则01第一条：立法目的与依据

立法核心目的规范生态环境监测活动，提升监测能力与数据质量，支撑生态文明建设和经济社会高质量发展。

立法依据根据相关法律制定，确保条例的合法性与权威性。第二条：适用范围与监测分类

适用范围中华人民共和国领域及管辖的其他海域内开展的生态环境监测及其相关活动。

监测分类公共监测（政府及部门履行职责开展）与自行监测（企事业单位对自身活动影响开展）。第三条：工作原则与机制

核心工作原则贯彻党和国家决策部署，坚持依法、科学、诚信监测。

工作机制构建政府主导、部门协同、企事业单位履责、社会参与、公众监督的多元机制。第四条：监测制度与规范标准制度建设要求国家建立健全生态环境监测制度，完善监测规范和标准。执行要求开展监测活动必须严格遵守生态环境监测规范和标准。第五条：监测能力建设目标

体系构建目标加快建立陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的现代化生态环境监测体系。

技术提升方向全面提升监测的自动化、数字化、智能化水平。第六条：政府组织领导与保障

政府组织职责加强组织领导，统筹协调重大问题，将监测经费列入本级预算。经费保障原则按照财政事权和支出责任划分原则落实经费。第七条：部门职责分工

国家级部门职责国务院生态环境主管部门负责全国监测工作，其他部门按分工负责相关工作。

地方级部门职责地方生态环境主管部门负责本行政区域监测工作，地方其他部门按分工履职。第八条：数据真实性保障机制

责任体系建设地方各级政府建立健全防范和惩治数据弄虚作假的责任体系与工作机制。

核心目标确保生态环境监测数据真实、准确、全面。第九条：技术与人才支持

技术与人才支持鼓励先进技术装备研发应用，加大专业人才培养力度，促进国际交流合作。数据应用机制建立数据汇交与共享机制，鼓励数据深度开发和应用。第二章公共监测02第十条：公共监测职责与类型

公共监测职责地方政府及部门应依照规定和工作需要，开展或组织开展公共监测。

公共监测类型包括生态环境质量监测、监督监测、突发生态环境事件应急监测等。第十一条：监测网络组织原则

网络组织主体国务院生态环境主管部门会同有关部门组织国家监测网络，地方对应部门组织地方网络。

组织原则坚持布局合理、功能完善、分级分类、共建共享，推进国家与地方网络互联互通。第十二条：监测站点设置规划站点规划主体国务院生态环境主管部门会同有关部门统一规划国家站点，省级对应部门规划地方站点。站点调整要求设置、调整和撤销地方站点需报国务院相关部门备案，避免重复建设。第十三条：监测站点管理与保护

站点管理职责生态环境及相关部门加强站点管理，保证正常运行；地方政府提供建设运行保障。

禁止行为任何单位和个人不得侵占、损毁站点设施，不得干扰站点正常运行。第十四条：跨区域监测与信息共享重点区域监测国务院生态环境主管部门会同有关部门开展重点区域、流域、海域监测，支撑区域发展等工作。地方跨区域监测地方政府及部门可联合开展跨行政区域监测，推动信息共享、数据互认。第十五条：监测信息发布要求

01信息发布主体国务院生态环境主管部门和省级生态环境主管部门按规定统一发布生态环境质量监测信息，定期发布状况公报。

02禁止行为任何单位和个人不得违法发布生态环境质量监测信息。第十六条：监督监测与技术手段监督监测职责生态环境及相关部门依法加强对各类污染源的监督监测，根据结果提出建议或作出处理。技术手段鼓励鼓励使用遥感监测等非接触式技术，提升效率，减少对生产经营的影响。第十七条：风险监测预警机制

预警能力建设生态环境及相关部门加强生态环境风险监测预警，提升预警能力。

预警信息发布发现危害生态环境安全或公众健康情形时，县级以上政府应及时发布预警信息。第十八条：应急监测管理体系应急体系建设县级以上政府将突发生态环境事件应急监测纳入应急预案，提高响应能力。应急监测实施突发事件发生后，相关部门按部署开展应急监测；处置结束后组织环境影响评估并公布结果。第十九条：公共监测数据诚信要求

禁止行为地方政府及部门工作人员不得以任何方式对公共监测数据弄虚作假，不得打击报复依法履职者。第三章自行监测03第二十条：自行监测主体与范围

01监测主体企事业单位对自身生产经营活动中的污染物、温室气体排放及项目、突发事件对环境的影响开展自行监测。

02监测范围涵盖污染物排放、温室气体排放、建设项目影响、突发生态环境事件影响等。第二十一条：自行监测方案与监控要求监测方案要求制定监测方案，明确点位、指标、频次、方式等内容。监控设备要求主要监测点位安装视频监控设备，并与生态环境主管部门或其他部门联网。第二十二条：监测设备管理要求设备使用标准使用符合国家标准和规范的监测设备。设备维护要求对设备进行经常性维护、保养和定期检定、校准，保证设备正常运行。第二十三条：自动监测设备联网与异常处理

联网要求依法应安装自动监测设备的企事业单位，设备需与生态环境主管部门联网。

异常处理要求发现数据传输异常时，及时报告主管部门并检查、修复设备。第二十四条：手工监测工况记录要求

工况记录内容如实记录手工监测期间的生产负荷、污染防治设施运行情况等工况。

核心目标确保手工监测数据具有代表性，反映实际生产与污染治理状况。第二十五条：监测数据质量责任与禁止行为数据质量责任企事业单位及其负责人对监测数据的真实性、准确性负责，建立数据质量管理制度。禁止弄虚作假行为禁止未监测出具报告、篡改伪造数据、故意漏检、调换样品、干扰设备等六类弄虚作假行为。第二十六条：监测记录保存与信息公开记录保存要求依法定期限保存原始监测记录，无规定时至少保存5年。信息公开要求依法公开自行监测相关信息，接受社会监督。第四章技术服务机构04第二十七条：监测服务委托机制

委托主体政府及其有关部门、企事业单位可委托依法设立的技术服务机构开展监测服务。

服务类型包括生态环境监测相关的技术服务活动。第二十八条：技术服务机构资质与备案

资质要求开展监测服务需具备相应设施设备、技术能力、人员和管理能力，从事检验检测需取得资质认定。

备案要求向生态环境主管部门备案并提交书面承诺，对承诺信息真实性负责。第二十九条：监测服务行为规范业务范围要求

不得超出业务范围接受委托，不得违反约定转委托。独立性要求

独立、客观、公正开展服务，不得同时接受可能存在利益冲突的委托。第三十条：监测服务规范与委托方义务01服务规范要求开展监测服务必须遵守生态环境监测规范和标准。02委托方义务委托单位及其人员应配合服务开展，提供必要便利条件并加强监督。第三十一条：设备运行维护记录要求

记录制度要求建立运行维护记录制度，记录设备运行维护情况。

问题处理要求发现影响设备正常运行的问题及时处理，不得隐瞒。第三十二条：监测数据质量责任

责任主体技术服务机构及其负责人对出具的监测数据真实性、准确性负责。

禁止行为适用本条例第二十五条的禁止弄虚作假行为适用于技术服务机构。第三十三条：业务材料保存要求

保存内容保存业务相关数据、报告、记录、委托合同等材料。

保存目标保证业务活动全过程可追溯，便于监督检查。第五章监督管理05第三十四条：监测管理服务平台建设

平台功能推动通过生态环境监测管理服务平台开展数据报送、机构备案、信息公布等管理与服务。

信息共享机制与国务院有关部门建立信息共享机制，提升管理效率。第三十五条：监督检查方式与权限检查方式加强协调配合，实行联合检查，鼓励非现场检查和非接触式技术手段。检查权限现场检查时可要求说明情况、查阅复制资料、查询信息系统、查封设备场所、开展现场监测。第三十六条：信用评价与信息共享

信用评价机制建立生态环境监测信用评价制度，将违法违规行为记入信用记录。

信息共享平台纳入全国信用信息共享平台，强化信用惩戒力度。第三十七条：技术服务机构分级分类监管

监管依据根据机构规模、技术能力、人员水平、管理能力、信用状况等实行分级分类监管。监管目标引导机构规模化发展，提升专业化水平和市场公信力。第三十八条：行业组织自律管理

行业组织义务建立健全行业规范，加强行业自律管理，促进行业健康发展。

管理目标提升行业整体服务质量，规范市场秩序。第三十九条：社会监督与举报机制

举报权利任何单位和个人对违反本条例的行为有权向生态环境主管部门和其他有关部门举报。

举报处理要求接到举报的部门应当依法及时处理，保障监督渠道畅通。第六章法律责任06第四十条：站点侵占损毁的法律责任

01处罚主体侵占、损毁站点设施或干扰站点正常运行的单位或个人。02处罚措施由生态环境主管部门或其他有关部门责令改正，处2万元以上20万元以下罚款。第四十一条：政府工作人员违法责任

违法情形包括对公共监测数据弄虚作假、打击报复依法履职者等滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为。

处罚措施依法给予处分，并予以通报。第四十二条：企事业单位自行监测违法责任

违法情形包括不遵守规范、使用不合格设备、未安装监控设备、未联网、未记录工况等九类行为。

处罚措施责令改正，处2万元以上20万元以下罚款；拒不改正的，责令停产停业。第四十三条：技术服务机构违法责任

违法情形包括不具备能力、未备案、超范围服务、不遵守规范、未建立记录制度等七类行为。

处罚措施责令改正，处2万元以上20万元以下罚款；有违法所得的没收；拒不改正的责令停业。第四十四条：企事业单位数据弄虚作假责任

违法情形实施或明示、暗示他人实施监测数据弄虚作假行为。

处罚措施责令改正，处10万元以上100万元以下罚款，对责任人处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的责令停产停业。第四十五条：技术服务机构数据弄虚作假责任处罚措施处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的处50万元以上200万元以下罚款，禁止从事监测服务，吊销资质证书。人员处罚对责任人处1万元以上5万元以下罚款，5至10年禁止从事监测服务；构成犯罪的终身禁止。第四十六条：其他法律责任民事责任