关于开展城管夜间市容巡查的实施方案

关于开展城管夜间市容巡查的实施方案为切实提升城市夜间环境品质，维护夜间市容秩序，解决群众反映强烈的夜间占道经营、噪音扰民、环境卫生等突出问题，结合本地实际，现就开展城管夜间市容巡查工作制定本实施方案。一、工作目标以“精细化管理、人性化服务、规范化执法”为导向，重点针对18:00至次日2:00时段（夏季延长至23:30，冬季调整为22:00，重大节假日及活动期间动态延长），围绕商业街区、餐饮聚集区、夜市周边、校园周边、交通枢纽及主次干道等重点区域，通过常态化、制度化夜间巡查，实现“五降两升”目标：夜间占道经营发生率下降60%以上，噪音扰民投诉量下降50%以上，违规户外广告清零率达100%，垃圾落地滞留时间缩短至30分钟以内，突发事件响应时间压缩至5分钟；市民对夜间市容满意度提升至90%以上，问题处置闭环率提升至95%以上，切实营造整洁、有序、安全的夜间城市环境。二、组织架构与职责分工建立“1+3+N”夜间巡查工作体系（1个领导小组、3个执行专班、N个联动单位），确保责任到人、协同高效。（一）领导小组由区城管局主要负责人任组长，分管执法、环卫、市政的副局长任副组长，成员包括执法大队、环卫中心、市政管理科、指挥中心负责人。负责统筹夜间巡查整体工作，审定巡查方案、重大问题处置意见及考核结果，协调公安、生态环境、市场监管、街道办等部门联动。每月召开1次专题会议，分析研判夜间市容问题趋势，调整巡查重点。（二）执行专班下设3个夜间巡查专班，每班由1名中队长带队，配备8名执法队员（含2名女队员）、2名环卫督导员、1名市政设施检查员，实行“三班两运转”轮值制（18:00-23:00、22:00-次日2:00，错峰覆盖重点时段）。具体职责：1.一班（18:00-23:00）：重点巡查商业综合体、夜市集中区（如XX路美食街、XX广场周边），聚焦占道经营、违规促销、垃圾未及时清运等问题；2.二班（22:00-次日2:00）：重点巡查餐饮夜宵聚集区（如XX巷大排档、XX路烧烤街）、施工工地周边及交通枢纽（XX火车站、XX地铁站出口），聚焦噪音扰民、渣土违规运输、流浪摊点回潮等问题；3.机动班：由指挥中心实时调度，负责突发事件应急支援（如群体性占道、火灾隐患处置）及跨区域问题协查。（三）联动单位职责1.公安部门：派1名民警随队巡查，协助处置阻碍执法、暴力抗法行为，同步监控重点区域治安动态；2.生态环境部门：提供区域噪音监测数据，协助认定施工、餐饮等场所噪音超标问题；3.市场监管部门：对巡查中发现的无照经营、食品卫生问题，依法进行资质核查与处罚；4.街道办：安排社区网格员参与巡查，提供属地商户信息，协助开展政策宣传；5.环卫作业单位：保障重点区域夜间垃圾“即满即清”，配备小型清运车及移动垃圾桶，配合处置油污污染、垃圾抛洒问题。三、巡查范围与时段划分（一）重点巡查区域1.商业活力区：XX路商圈（XX商场-XX影城段）、XX夜市（1号-5号摊位区）；2.民生关切区：XX中学、XX小学周边（校门50米范围内）、XX医院后门便民通道；3.交通枢纽区：XX地铁站A/B出口、XX长途汽车站广场；4.问题高发区：XX巷（餐饮排档集中段）、XX工地周边（施工围挡外50米）；5.景观道路：XX江滩步道（XX桥-XX闸段）、XX文化街（历史建筑保护区）。（二）动态调整机制每月通过12345热线、“城管随手拍”平台收集市民投诉数据，对连续2周投诉量前3的区域，纳入“红榜重点巡查清单”，增加巡查频次（由每日1次增至2次）；对连续1个月无有效投诉的区域，纳入“绿榜常规巡查清单”，维持基础巡查频次。四、巡查重点内容与处置标准（一）占道经营与流动摊贩管理1.严禁区域（20类）：学校、医院、交通枢纽周边50米，景观道路、消防通道、盲道，施工工地出入口，历史建筑保护区等。发现占道经营立即劝离，拒不配合的依法暂扣经营工具（需全程录像取证，开具《证据先行登记保存通知书》）；2.疏导区域（5处）：XX临时疏导点（20:00-23:00开放）、XX便民市场外围（19:00-22:30）。巡查时重点检查是否超范围经营（摊位不得超出划定线0.5米）、是否配备垃圾收容器（每摊1个20L垃圾桶）、是否使用清洁能源（禁止炭烤，仅允许电烤或气烤）。对超范围经营的首次警告，二次扣减当月疏导点准入积分（满10分取消资格）；3.特殊情形处理：对老年流动摊贩（65岁以上）、残疾经营者，以教育引导为主，联系街道办纳入帮扶名单；对售卖自产农产品的农户（需出示村委会证明），引导至指定区域规范经营。（二）夜间施工与噪音管控1.施工许可核查：检查工地是否持有《夜间施工许可证》（需在工地入口显著位置公示），重点核对许可时段（仅限22:00-24:00，特殊工程不超过次日1:00）、施工内容（仅限混凝土浇筑等连续性作业）。对无证施工的，当场责令停工，开具《责令改正通知书》，并抄告生态环境部门；2.噪音监测与处置：携带便携式噪音检测仪（精度±1.5dB），在工地边界1米处、居民楼窗外1米处同步监测。昼间（18:00-22:00）噪音≤65dB，夜间（22:00-次日6:00）≤55dB。超标5dB以内的，现场约谈项目负责人，要求调整作业方式（如使用低噪音设备）；超标5dB以上的，立即停工整改，依法处罚（按《噪声污染防治法》处1万元-10万元罚款）；3.渣土运输监管：检查运输车辆是否密闭（覆盖不严的责令重新封装）、是否持有《渣土准运证》（无证件的暂扣车辆）、是否按指定路线行驶（偏离路线的记录车牌，通报交警部门）。对沿途抛洒渣土的，要求立即清理（拒不清理的，由环卫部门代清理并追缴费用）。（三）户外广告与招牌管理1.违规设置整治：重点查处在树木、建筑物立面私拉横幅（如“开业大酬宾”“清仓甩卖”）、在公共设施（灯杆、护栏）张贴海报、未经审批设置LED移动广告车（车长超过6米或屏幕亮度＞500cd/㎡）。对私拉横幅的，当场拆除并没收物料；对张贴海报的，使用除胶剂清理（需保护建筑原貌）；对违规广告车，责令驶离，拒不配合的扣押车辆；2.灯光污染治理：检查商业招牌灯光是否符合《城市夜景照明设计规范》（招牌亮度≤800cd/㎡，动态灯光频率≤2Hz）。对亮度超标的，要求更换低亮度光源或加装遮光罩；对闪烁过快的，责令关闭动态效果；3.安全隐患排查：检查高空广告（高度＞5米）是否锈蚀（支架锈蚀面积超过20%需加固）、字体是否脱落（缺失3个以上字需整改）、LED屏是否漏电（用万用表检测，对地电压＞36V需断电维修）。发现重大隐患（如支架倾斜＞15°）的，立即设置警戒线，联系产权单位2小时内到场处置。（四）环境卫生维护1.垃圾清运监管：检查餐饮门店是否落实“门前三包”（垃圾是否入桶、桶盖是否闭合、地面是否有油污）。对垃圾外溢的，要求经营者10分钟内清理；对油污污染的，责令用洗洁精+高压水枪清洗（无清洗条件的，由环卫部门代清洗并收取成本费）；2.公共设施清洁：巡查果皮箱（外观无污渍、无破损）、公共卫生间（地面无积水、无异味，纸篓垃圾不超过2/3）、座椅（无痰渍、无小广告）。对果皮箱破损的，联系市政部门24小时内更换；对卫生间卫生不达标，立即通知环卫作业单位15分钟内整改；3.宠物粪便清理：重点巡查公园、步道等公共区域，发现宠物粪便未清理的，通过“城管+物业”联动，调取监控查找养宠人（有牵引绳的可现场教育，无牵引绳的联系公安部门处理）。（五）突发事件应急处置1.火灾隐患：巡查中发现餐饮门店油气管道泄漏（用检漏仪检测）、露天烧烤火星飞溅（距离易燃物＜5米）、广告牌电线短路（有焦糊味或冒烟），立即疏散周边人员，关闭相关电源/气源，联系消防部门（119）到场处置；2.群体聚集：对因流动摊贩聚集引发的交通堵塞（道路通行宽度＜2米）、因纠纷引发的人群滞留（5人以上），联合公安民警疏导人流，劝离无关人员，引导矛盾双方至街道调解室处理；3.安全事故：遇流浪人员突发疾病（观察呼吸、意识）、儿童走失（询问特征并通过广播寻亲）、设施倒塌（如广告牌倾倒），第一时间拨打120/110，设置警戒区，保护现场等待专业人员。五、工作流程与操作规范（一）巡查准备阶段（17:30-18:00）1.装备检查：执法队员携带执法记录仪（确保电量满格、内存充足）、强光手电（2000流明以上）、对讲机（频道调至3组）、《巡查记录本》、《责令改正通知书》等文书；环卫督导员携带铲刀、除胶剂、小型高压清洗机；市政检查员携带万用表、卷尺、隐患标识牌；2.任务交底：由当日带班中队长召开班前会，通报前一日夜间问题高发区域（如XX巷占道回潮、XX工地噪音超标）、上级督办事项（如12345转办的XX小区夜间施工投诉）、重点保障任务（如XX演唱会散场后交通枢纽秩序维护）；3.分组分工：按“2+1+1”模式编组（2名执法队员+1名环卫督导员+1名市政检查员），每组负责1个重点区域，明确巡查路线（如一组：XX广场→XX路→XX夜市→XX中学，全程3.2公里）。（二）巡查实施阶段（18:00-次日2:00）1.巡查方式：采取“步巡为主、车巡为辅”（重点区域步巡，覆盖面广的路段车巡），步巡速度控制在3-4公里/小时（确保观察细致），车巡速度≤20公里/小时（遇问题即停）；2.问题记录：使用“智慧城管”APP实时上报，需包含时间、地点（精确到门牌号）、问题类型（如“占道经营-水果摊”“噪音扰民-施工机械”）、现场照片（至少2张，1张全景、1张特写）、初步处置意见；3.现场处置：-轻微问题（如垃圾未入桶、招牌亮度微超标）：当场纠正，要求当事人5-10分钟内整改，通过APP上传整改后照片；-一般问题（如超范围占道、无证流动摊点）：开具《责令改正通知书》（注明整改期限，一般不超过24小时），告知复查时间（次日同时间段）；-严重问题（如暴力抗法、重大安全隐患）：立即联系公安、消防等部门联动处置，同步向领导小组汇报，全程录像取证；4.沟通技巧：对经营者使用“三步沟通法”——第一步亮证说明来意（“您好，我们是XX区城管执法队员，现开展夜间市容巡查”），第二步指出问题（“您的摊位超出划定区域0.6米，影响行人通行”），第三步提出方案（“请您向后挪动0.5米，我们可以协助您整理货品”），避免简单粗暴执法。（三）巡查总结阶段（次日8:00-9:00）1.当日小结：各专班提交《夜间巡查日报》，内容包括巡查里程（12-15公里/组）、发现问题数（日均15-20件）、处置完成数（≥90%）、未完成原因（如当事人拒不整改需立案）；2.次日复盘：由指挥中心调取执法记录仪视频，抽查20%的巡查记录，重点核查是否存在“选择性执法”（如对熟人摊点放宽标准）、“不作为”（如发现问题未上报）等行为；3.每周研判：领导小组召开周例会，分析问题类型占比（如占道经营占40%、噪音扰民占30%）、区域分布（如XX夜市占问题总量25%），针对性调整巡查力量（如向XX夜市增派1个机动组）；4.数据归档：将巡查记录、处置文书、视频资料整理存档，保存期限不少于2年，作为执法监督、考核评优的依据。六、保障措施（一）制度保障制定《夜间市容巡查操作手册》（含10类问题处置流程图、20种常见场景沟通话术）、《夜间执法权责清单》（明确7项审批权限，如500元以下罚款可当场处罚，500元以上需大队审批）、《容错纠错机制》（对因紧急情况采取临时措施导致的非主观失误，不予问责），确保执法有章可循。（二）技术保障升级“智慧城管”平台，接入300个重点区域摄像头（高清变焦，夜视距离50米）、50个噪音监测传感器（实时上传数据至平台）、20个智能井盖监测器（异常开启自动报警）。平台设置“夜间巡查”模块，具备“一键派单”（问题上报后5分钟内推送到责任人员）、“轨迹回放”（查看队员巡查路线是否覆盖重点区域）、“黄牌预警”（同一问题24小时内重复发生的自动标黄提醒）功能。（三）后勤保障1.装备配备：为巡查人员配备反光背心（反光条宽度≥5cm）、防刺手套、急救包（含止血带、创可贴、藿香正气水）、驱蚊用品（夏季）；2.餐饮保障：为22:00以后巡查的队员提供夜间餐（标准25元/人，包含热食、热饮），由指定餐饮企业配送（确保23:00前送达）；3.轮休制度：实行“做二休一”弹性排班（连续工作2个夜班后休息1天），每月安排1次健康检查（重点检查视力、听力、血压），预防疲劳作业。（四）宣传保障1.事前告知：通过社区微信群、商户联络群发布《夜间市容管理告知书》（明确禁止行为、疏导点位置、投诉渠道），在重点区域张贴温馨提示牌（200块）；2.事中互动：邀请市民代表参与“夜间巡查体验日”（每月1次），通过抖音直播展示巡查过程（突出人性化执法案例）；3.事后反馈：通过“城管开放日”通报夜间巡查