公务员粤港澳大湾区建设工作违规处理办法

公务员粤港澳大湾区建设工作违规处理办法第一章总则第一条为规范公务员在粤港澳大湾区建设（以下简称“大湾区建设”）中的履职行为，强化责任担当，保障中央及粤港澳三地关于大湾区建设的决策部署高效落实，根据《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规及党内法规，结合大湾区建设实际，制定本办法。第二条本办法适用于各级党政机关、参照公务员法管理的事业单位中，直接或间接承担大湾区建设相关职责的公务员（含试用期公务员，下同）。法律、法规对特定领域公务员履职另有规定的，从其规定。第三条对公务员在大湾区建设中的违规行为处理，应当坚持以下原则：（一）依法依规、客观公正。以事实为依据，以法律法规和政策要求为准绳，准确认定违规性质与情节；（二）过责相当、惩教结合。处理措施与违规行为的性质、情节、危害程度相适应，注重教育引导，推动整改纠错；（三）程序正当、权益保障。严格遵循规定程序，保障被处理人员的陈述、申辩、申诉等合法权益；（四）突出重点、服务大局。聚焦大湾区建设中科技创新、产业协同、基础设施联通、公共服务融合等关键领域，强化对履职不作为、乱作为的约束。第二章违规行为认定第四条本办法所称“违规行为”，是指公务员在参与大湾区建设规划编制、政策实施、项目推进、协同合作等工作中，违反法律法规、政策要求或履职规范，造成不良影响或后果的行为。具体包括以下类别：第一节决策违规行为第五条在大湾区建设相关重大事项决策中，有下列情形之一的，认定为决策违规：（一）违反民主集中制原则，未按规定提交集体讨论，由个人或少数人擅自决定重大规划调整、财政资金使用、重大项目审批等事项；（二）未履行必要调研论证程序，对涉及粤港澳三地规则衔接、市场主体权益、公共利益的政策或项目，未充分听取港澳相关机构、行业协会、企业及群众意见，导致决策失误；（三）超越法定权限或违反政策边界决策，擅自突破大湾区建设总体方案明确的改革试点范围，或违反国家关于粤港澳合作的限制性规定；（四）其他违反决策程序或决策规则，造成资源浪费、政策落地受阻、市场主体权益受损等后果的行为。第二节执行不力行为第六条在落实大湾区建设具体任务中，有下列情形之一的，认定为执行不力：（一）拖延执行。对上级明确的重点任务、督办事项，无正当理由未在规定时限内完成，或未按进度要求推进，导致项目滞后、合作协议违约；（二）选择性执行。对有利于本地区、本部门的政策积极落实，对需要跨区域协同、资源共享或可能触动局部利益的政策消极应对，造成区域协同机制失效；（三）机械执行。未结合大湾区建设实际灵活把握政策要求，对涉及港澳居民跨境服务、要素流动等创新事项，简单套用内地固有流程，导致政策“空转”；（四）擅自变通执行。未经批准调整政策执行标准，或在跨境数据流动、资格互认等事项中违规放宽或提高条件，破坏政策统一性；（五）其他因执行不到位，导致政策效果未达预期、群众或企业反映强烈的行为。第三节监管失职行为第七条在大湾区建设相关市场监管、项目管理、资金使用等环节中，有下列情形之一的，认定为监管失职：（一）对科技创新、高端制造等重点产业扶持资金的申报、使用疏于监管，未按规定开展绩效评估，导致资金挪用、虚报冒领；（二）对跨境电商、金融合作等新业态监管缺位，未建立与港澳规则衔接的风险防控机制，引发市场秩序混乱或重大风险；（三）对大湾区重大基础设施项目（如跨境交通、数据中心等）的质量、安全监管流于形式，未按规定开展巡检或隐患排查，造成安全事故或重大损失；（四）对涉及港澳居民的公共服务（如教育、医疗、养老）事项监管不严，纵容推诿扯皮、吃拿卡要等行为，损害港澳居民获得感；（五）其他因监管不力，导致公共利益、市场主体权益受损的行为。第四节廉洁违规行为第八条在大湾区建设项目审批、资金分配、企业服务等过程中，有下列情形之一的，认定为廉洁违规：（一）利用职务便利，向管理服务对象（含港澳企业、机构）索要或收受财物、消费卡等利益，或违规接受宴请、旅游等活动安排；（二）违规干预市场主体经营活动，为特定企业（含港澳关联企业）谋取竞争优势，或指定中介服务、强制购买服务；（三）在土地出让、政府采购、工程招投标等环节，与相关方串通搞虚假招标、围标串标，损害公平竞争；（四）违规占用或低价购买大湾区建设相关资产（如科研设备、产业园区物业等），或利用职务影响为亲友谋取私利；（五）其他违反廉洁纪律，破坏亲清政商关系的行为。第五节信息管理违规行为第九条在大湾区建设信息收集、使用、发布等环节中，有下列情形之一的，认定为信息管理违规：（一）瞒报、谎报大湾区建设关键数据（如跨境贸易额、人才流动量、项目投资进度等），或篡改统计资料，影响决策判断；（二）违规泄露粤港澳合作中的敏感信息（如未公开的政策草案、谈判口径、企业商业秘密等），造成合作受阻或权益损失；（三）在政务公开中，对涉及港澳居民的政策解读、办事指南等信息应公开未公开，或公开内容不准确、不完整，导致群众误解；（四）其他违反信息管理规定，造成不良影响的行为。第六节协作推诿行为第十条在跨区域、跨部门协同推进大湾区建设中，有下列情形之一的，认定为协作推诿：（一）对需要多部门联合办理的事项（如跨境资质互认、税费协调等），以“职责不清”“权限不足”为由拒绝配合，或拖延提供必要支持；（二）在粤港澳三方合作机制中，未按约定落实会议决议、合作备忘录事项，且无正当理由不说明情况，损害合作信任；（三）对群众或企业反映的跨区域问题（如跨境社保衔接、投诉处理），相互推诿、踢皮球，导致问题久拖不决；（四）其他因协作不力，影响大湾区一体化进程的行为。第三章处理方式与适用规则第十一条对认定的违规行为，根据情节轻重、危害程度，采取以下处理方式：（一）组织处理：包括批评教育、责令检查、通报批评、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、免职等；（二）党纪政务处分：对中共党员公务员，依据《中国共产党纪律处分条例》给予党纪处分；对所有公务员，依据《行政机关公务员处分条例》给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分；（三）问责：对因违规行为造成重大损失或恶劣影响的，按照《中国共产党问责条例》等规定追究领导责任或直接责任。第十二条处理方式可单独使用或合并使用。其中，受到党纪处分的，应同时给予相应政务处分；受到组织处理的，可视情配套党纪政务处分。第十三条有下列情形之一的，应当从轻或减轻处理：（一）主动交代违规行为，如实说明问题，且未造成重大损失的；（二）积极采取措施挽回损失、消除不良影响的；（三）检举他人违规行为，经查证属实的；（四）其他依法依规可从轻、减轻处理的情形。第十四条有下列情形之一的，应当从重或加重处理：（一）隐瞒、伪造、销毁证据，或串供、阻止他人作证的；（二）对举报人、证人打击报复的；（三）违规行为造成重大经济损失（500万元以上）、严重社会影响（如引发港澳舆论负面炒作）或重大安全事故的；（四）一年内因同类问题被处理后再次违规的；（五）其他依法依规应从重、加重处理的情形。第十五条违规行为涉及多个责任主体的，应区分直接责任、主要领导责任和重要领导责任，分别处理。对集体决策导致的违规行为，应追究决策过程中起决定作用的责任人及参与决策的其他责任人员的责任。第四章处理程序第十六条违规行为线索来源包括：（一）上级机关或监督部门交办、转办的线索；（二）纪检监察、审计、巡视巡察等工作中发现的问题；（三）信访举报、12345政务服务热线、网络舆情等反映的情况；（四）大湾区建设专项督查、考核评估中发现的问题；（五）其他合法途径获取的线索。第十七条线索受理部门（一般为公务员所在单位的组织人事部门或纪检监察机构）收到线索后，应在5个工作日内进行初步核查，判断是否存在违规行为可能。初步核查可采取谈话了解、资料查阅、实地走访等方式。第十八条经初步核查，认为存在违规事实且需要追究责任的，应填写《立案审批表》，经单位主要负责人批准后立案调查。立案后，应组成2人以上的调查组，制定调查方案，明确调查重点、步骤和时限（一般不超过30个工作日，复杂情况可延长30日）。第十九条调查过程中，调查组应全面收集证据，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述等。与被调查人谈话时，应告知其权利义务，听取陈述和申辩，对合理意见应予采纳。第二十条调查结束后，调查组应形成书面调查报告，载明调查过程、认定的事实及证据、处理建议等。调查报告需经调查组全体成员签名，报单位党组织或领导班子集体审议。第二十一条单位党组织或领导班子应在收到调查报告后10个工作日内召开会议，根据调查结果作出处理决定。处理决定应载明违规事实、处理依据、处理结果及申诉权利等内容，并在5个工作日内书面送达被处理人。第二十二条处理决定生效后，组织人事部门应按规定办理职务、职级、工资等调整手续，并将处理结果归入被处理人档案。对涉及港澳合作事项的违规行为，应及时向相关港澳机构通报情况（法律法规另有规定的除外）。第二十三条处理工作结束后，受理部门应将线索来源、调查材料、处理决定等文件整理归档，保存期限不少于30年。第五章申诉与复核第二十四条被处理人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起30日内向原处理机关申请复核；对复核结果仍不服的，可自收到复核决定之日起15日内向原处理机关的上一级机关或同级公务员主管部门提出申诉。第二十五条原处理机关应自收到复核申请之日起30日内作出复核决定；申诉受理机关应自收到申诉申请之日起60日内作出处理决定。情况复杂的，可延长30日，并告知申请人。第二十六条复核、申诉期间，不停止处理决定的执行，但复核、申诉机关认为需要暂停执行的除外。第二十七条经复核、申诉，认定原处理决定事实不清、证据不足、程序违法或适用依据错误的，应撤销或变更原处理决定；认定原处理决定正确的，应维持原决定。第六章责任追究第二十八条调查人员在处理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或泄露调查过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私的，依法依规给予处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任