公务员行政审批制度改革工作违规处理办法

公务员行政审批制度改革工作违规处理办法为规范公务员在行政审批制度改革工作中的履职行为，强化责任约束，保障改革措施落地见效，根据《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《优化营商环境条例》等法律法规及相关政策规定，结合行政审批制度改革工作实际，制定本办法。第一章适用范围与违规行为界定第一条（适用对象）本办法适用于各级行政机关中直接或间接参与行政审批制度改革相关工作的公务员（含参照公务员法管理的事业单位工作人员，下同），包括但不限于行政审批事项的承接、调整、实施、监管、服务等环节的经办人员、审核人员、批准人员及负有监督管理职责的领导干部。第二条（违规行为定义）本办法所称违规行为，是指公务员在行政审批制度改革工作中，违反法律法规、政策文件、改革要求或岗位职责，导致审批效率降低、服务对象权益受损、改革目标受阻或产生其他不良影响的行为。第三条（具体违规行为类型及表现）（一）审批权限违规类1.未按规定承接或下放已明确调整的行政审批事项，擅自保留已取消、下放的审批事项或变相实施审批（包括但不限于拆分审批环节、增加前置条件、要求提供已取消的证明材料等）；2.超越法定权限或部门职责范围实施审批，包括无依据增设审批层级、扩大审批对象范围、提高审批标准等；3.违反“清单管理”要求，未及时更新并向社会公开行政审批事项清单、办事指南，或公开内容与实际执行不一致（如收费标准、办理时限、申请材料等信息存在虚假、遗漏或滞后）。（二）流程执行违规类1.未落实“一网通办”“一窗受理”“并联审批”等改革要求，将应纳入一体化政务服务平台办理的事项体外循环，或人为设置系统壁垒阻碍跨部门数据共享；2.违反“一次性告知”规定，对服务对象申请材料中存在的问题未一次性书面告知补正内容，导致服务对象重复提交材料累计达3次及以上；3.未在承诺时限内完成审批（因服务对象补正材料或依法需要听证、招标等特殊程序的除外），且无正当理由拖延办理超过承诺时限50%以上；4.违规设置“隐性门槛”，要求服务对象提供与审批事项无直接关联的证明材料（如“奇葩证明”“循环证明”等），或强制要求服务对象委托中介机构开展评估、检测等有偿服务。（三）材料审查违规类1.对申请材料的完整性、合法性、真实性未履行审慎审查职责，导致不符合法定条件的申请通过审批，或符合法定条件的申请被错误驳回；2.明知申请材料存在虚假、伪造情形仍予通过审批，或与服务对象、中介机构串通篡改、隐匿申请材料；3.未按规定保存审批档案资料，导致关键审批环节记录缺失、档案损毁或遗失，影响后续监督核查。（四）监管履职违规类1.对已取消审批但需事中事后监管的事项未建立监管机制，或未按“双随机、一公开”“互联网+监管”等要求开展日常监管，导致出现重大风险隐患或严重后果；2.对审批过程中发现的违法违规线索未及时移送监管部门或司法机关，存在“以批代管”“只批不管”等不作为情形；3.滥用监管职权，对服务对象进行随意检查、重复检查或选择性执法，干扰正常生产经营活动。（五）服务规范违规类1.在审批服务中态度冷漠、推诿扯皮，使用侮辱性、歧视性语言，或通过拖延、设卡等方式变相索要财物、接受宴请等利益输送；2.利用审批职权向服务对象强买强卖、推销商品或服务，或强制要求加入行业协会、订阅报刊杂志等；3.泄露在审批过程中知悉的国家秘密、商业秘密或个人隐私，造成信息安全事件。第二章违规处理方式与责任划分第四条（处理方式）对违规行为的处理，坚持“依法依规、过责相当、惩教结合”原则，根据违规行为的性质、情节、后果及主观过错程度，采取以下方式处理（可单独或合并使用）：（一）组织处理：包括批评教育、责令检查、诫勉谈话、通报批评、调离岗位、停职检查、取消评优评先资格、调整职务（职级）等；（二）行政处分：包括警告（6个月）、记过（12个月）、记大过（18个月）、降级（24个月）、撤职（24个月）、开除；（三）其他处理：对造成经济损失的，依法责令赔偿；对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。第五条（情节认定标准）（一）较轻情节：初次违规且未造成实际损失或不良影响，主动纠正错误并挽回影响的；（二）较重情节：多次违规或造成服务对象直接经济损失5万元以下、引发10人以下集体投诉或负面舆情的；（三）严重情节：违规行为涉及滥用职权、徇私舞弊，造成服务对象直接经济损失5万元以上（含）、引发10人以上集体投诉或重大负面舆情，或导致改革任务严重滞后、营商环境指标明显下降的。第六条（责任划分）（一）直接责任：由直接实施违规行为的公务员承担；（二）领导责任：分管领导对职责范围内的违规行为失察失管，或明知违规行为存在未予制止的，承担主要领导责任；主要负责人对本部门违规行为负有全面领导责任；（三）监督责任：纪检监察、督查督办等部门工作人员未按规定履行监督职责，导致违规行为未被及时发现或处理的，承担相应监督责任。第三章处理程序与权利保障第七条（线索受理）违规行为线索来源包括：服务对象投诉举报、上级督查检查反馈、政务服务“好差评”系统预警、12345政务服务便民热线转办、审计或司法机关移送等。线索受理部门应在3个工作日内进行登记，对不属于本部门职责范围的，及时移送有权处理机关并告知线索提供人。第八条（调查核实）（一）受理部门应成立2人以上调查组，通过查阅档案、询问当事人及证人、调取监控或系统记录等方式开展调查，形成书面调查报告；（二）调查过程中应充分听取被调查人的陈述和申辩，对其提出的事实、理由和证据进行复核；（三）调查时限一般不超过30个工作日，情况复杂的可延长15个工作日，需外部协查的除外。第九条（审议决定）（一）调查结束后，调查组应提出处理建议，提交本部门负责人办公会议审议；（二）审议应重点审查违规事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、处理是否恰当；（三）处理决定应在审议后5个工作日内作出，并以书面形式送达被处理人，同时告知其救济权利。第十条（申诉与复核）（一）被处理人对处理决定不服的，可在收到处理决定之日起30日内向原处理机关申请复核；对复核结果仍不服的，可在收到复核决定之日起15日内向同级公务员主管部门或上一级机关提出申诉；（二）复核、申诉期间不停止处理决定的执行，但复核机关应在30日内作出复核决定，申诉机关应在60日内作出处理决定；（三）经复核、申诉认定原处理决定错误的，应及时纠正并恢复被处理人的名誉、职务（职级）、工资待遇等。第四章结果运用与整改落实第十一条（结果运用）（一）受到组织处理或行政处分的，当年年度考核不得确定为优秀等次；受到记过及以上处分的，年度考核确定为不称职等次；（二）违规行为纳入公务员诚信档案，作为职务职级晋升、交流任职、奖励表彰的重要参考；（三）对因违规行为造成严重后果的部门，取消其当年评先评优资格，并在绩效考核中扣减相应分值。第十二条（整改要求）（一）被处理人所在部门应在处理决定作出后15日内制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限；（二）整改情况需通过政务公开平台或内部通报等方式向社会或本单位公示，接受监督；（三）上级主管部门应定期对整改落实情况进行“回头看”，对整改不力或虚假整改的，严肃追究相关人员责任。第五章教育预防与制度完善第十三条（常态化教育）（一）各级行政机关应将行政审批制度改革政策法规、纪律要求纳入公务员初任培训、任职培训和日常业务培训，每年至少开展2次专题教育；（二）定期选取典型违规案例进行通报，通过案例剖析会、廉政教育基地参观等方式强化警示震慑。第十四条（制度漏洞排查）（一）每半年对行政审批流程、监管机制、服务标准进行一次全面评估，重点排查因制度缺失、流程模糊导致的违规风险点；（二）对反复发生同类违规行为的环节，及时修订完善办事指南、操作规范和内部监督制度，压缩自由裁量空间。