(2026版)医院招投标管理制度

(2026版)医院招投标管理制度为规范医院工程建设、物资设备采购及服务项目的招投标活动，维护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规及国家卫生健康委关于医疗领域招投标管理的行业规范，结合医院2026年运营发展实际需求，制定本管理制度。一、适用范围与基本原则（一）适用范围本制度适用于医院所有使用财政性资金、自有资金、自筹资金、捐赠资金及混合资金开展的各类招投标活动，具体涵盖三类项目：1.工程类项目：包括医院基建工程、修缮改造工程、智能化系统建设工程、医用气体管道改造工程、污水处理工程等涉及建筑、安装、装饰的各类工程；2.货物类项目：包括药品、医用耗材、医疗器械、诊断试剂、办公设备、家具、医用试剂、消毒用品、后勤物资等各类有形货物的采购；3.服务类项目：包括后勤服务（保洁、保安、餐饮、绿化、电梯维保）、信息化服务（软件开发、系统运维、数据安全服务）、医疗服务（第三方检验、病理诊断、影像会诊）、咨询服务（管理咨询、法律咨询、工程造价咨询）等各类无形服务的采购。（二）基本原则1.公开透明原则：招投标活动的所有环节，包括招标公告发布、招标文件公示、中标结果公示等，均需在法定平台及医院官方渠道公开，确保信息可追溯、可监督；2.公平公正原则：对所有潜在投标人一视同仁，不得设置歧视性条款，评标过程严格按照既定标准执行，杜绝人为干预；3.诚实信用原则：参与招投标活动的各方需遵守承诺，不得提供虚假信息、串标围标、恶意投诉，确保交易行为合法合规；4.效益优先原则：在满足质量、技术要求的前提下，优先选择性价比高的方案，提高医院资金使用效率，兼顾经济效益与社会效益；5.绿色合规原则：优先采购节能、环保、符合国家医疗健康领域绿色标准的产品与服务，严格遵守国家关于进口设备、特殊药品的采购规定。二、招投标管理机构与职责（一）招投标管理委员会医院成立招投标管理委员会（以下简称“管委会”），作为招投标工作的最高决策机构，成员包括院长（主任）、分管副院长（副主任）、纪检监察室主任、财务科科长、审计科科长、医务科科长、设备科科长、基建科科长及相关业务科室负责人。主要职责包括：1.审批医院招投标年度计划及重大项目的招标方案；2.审议评标委员会提交的评标报告，确定中标候选人或中标人；3.处理招投标活动中的重大争议、投诉及违规事项；4.制定并修订医院招投标管理制度及配套细则；5.监督指导招投标管理办公室的日常工作，确保各项流程符合法律法规及医院规定。（二）招投标管理办公室管委会下设招投标管理办公室（以下简称“招采办”），作为招投标工作的执行机构，挂靠医院财务科或行政后勤部门，配备专职工作人员2-3名，且需具备招投标、采购管理等相关专业背景。主要职责包括：1.负责编制医院年度招投标计划，汇总各业务科室的采购需求；2.组织编制招标文件、招标公告，经管委会审批后发布；3.负责潜在投标人的资格预审、报名登记及招标文件发售工作；4.组织开标、评标活动，协调评标委员会与投标人之间的沟通；5.负责中标结果的公示、中标通知书的发放及招投标资料的归档管理；6.处理投标人的异议与投诉，配合纪检监察室、审计科开展监督检查工作；7.对接上级财政、审计、公共资源交易平台等部门，完成各类备案、报表报送工作；8.建立并维护医院供应商信息库、评标专家库，定期更新供应商信用记录。（三）评标委员会评标委员会为临时组建机构，针对每个招标项目单独成立，成员人数为5人及以上单数，其中外部专家人数不得少于总人数的三分之二。主要职责包括：1.依据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行独立评审；2.对投标文件中的疑问向投标人进行澄清或说明，但不得修改投标文件的实质性内容；3.出具评标报告，推荐中标候选人名单，并说明推荐理由；4.配合招采办完成评标过程的记录与备案工作，接受纪检监察室的监督。评标专家的选取需遵循以下规则：从国家或地方政府采购专家库、医疗行业专家库中随机抽取，与投标人存在利害关系的专家需主动回避；特殊项目可邀请具备相关领域高级职称的外部专家参与，但需经管委会审批并备案。三、招标范围与方式（一）必须公开招标的范围符合以下条件之一的项目，必须采用公开招标方式：1.工程类项目预算金额达到或超过200万元（人民币，下同）；2.货物类项目预算金额达到或超过100万元；3.服务类项目预算金额达到或超过100万元；4.使用财政性资金的项目，无论预算金额多少，均需按照政府采购规定执行公开招标（法律法规允许的例外情况除外）。（二）可选招标方式及适用场景1.邀请招标：适用于技术复杂、有特殊要求，或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目；需经管委会审批并报上级财政部门备案，邀请的投标人数量不得少于3家；2.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或没有合格标的，或者技术复杂、性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的项目；谈判小组由3人及以上单数组成，通过多轮谈判确定最优方案；3.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购，或发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购，或必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购的项目；需严格履行审批程序，经管委会集体决策并报上级财政部门批准后实施；4.询价：适用于货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的项目；询价小组由3人及以上单数组成，向不少于3家供应商询价，综合考虑价格、质量等因素确定成交供应商。（三）非招标采购的适用范围预算金额未达到公开招标限额的小额零星项目，可采用非招标采购方式，包括直接采购、定点采购等，但需符合以下要求：1.直接采购需经科室申请、分管副院长审批，单次采购金额不超过5万元；2.定点采购需通过公开招标确定定点供应商，有效期不超过2年，采购时从定点供应商中选取；3.所有非招标采购项目均需在招采办备案，留存采购记录、报价单、审批文件等资料。四、招标工作程序（一）需求提出与审核1.各业务科室根据临床需求、运营计划或设备更新要求，填写《医院采购需求申请表》，明确项目名称、技术参数、数量、预算金额、完成时限等内容，经科室主任签字确认后提交招采办；2.招采办对需求进行初步审核，重点核查技术参数是否符合医院实际需求、预算是否合理、是否符合国家相关规定；涉及医疗设备、药品的项目，需会同医务科、设备科、药剂科进行专业审核；3.审核通过的需求，由招采办汇总后报管委会审批，审批通过后纳入年度招投标计划或启动专项招标流程。（二）招标文件编制与发布1.招采办根据审批后的需求编制招标文件，内容包括：项目概况、技术要求、商务条款、评标标准与方法、投标文件格式、合同草案、投标保证金要求等；2.招标文件需征求相关业务科室、法律顾问的意见，确保条款合法合规、表述清晰明确；涉及重大项目的招标文件，需邀请外部专家进行评审；3.招标文件编制完成后，经管委会审批通过，在法定平台（中国政府采购网、地方公共资源交易中心平台）及医院官网同步发布，发布时间不少于5个工作日；4.潜在投标人对招标文件有疑问的，可在招标文件规定的时间内向招采办提出，招采办需在3个工作日内统一回复，并将回复内容以补充公告形式公开，确保所有投标人获取相同信息。（三）投标人资格预审1.潜在投标人需按照招标公告要求提交资格预审资料，包括营业执照、资质证书、业绩证明、信用记录、财务状况报告等；2.招采办组织评标委员会成员或相关专业人员对资格预审资料进行审核，重点核查投标人是否具备相应的资质、是否有违法违规记录、是否符合项目要求；3.资格预审合格的投标人名单需在医院官网公示，公示期不少于2个工作日；对资格预审结果有异议的投标人，可在公示期内向招采办提出申诉，招采办需在3个工作日内予以答复。（四）投标文件接收与审核1.投标人需在招标文件规定的截止时间前提交投标文件，投标文件需密封并加盖单位公章，可采用线上电子投标或线下纸质投标两种方式（优先采用电子投标）；2.招采办需对投标文件的密封性、完整性进行检查，逾期送达或未按要求密封的投标文件予以拒收；3.投标截止时间前，投标人可修改或撤回投标文件，修改后的投标文件需重新密封并标注“修改”字样；投标截止时间后，投标人不得修改或撤回投标文件。五、开标、评标与定标（一）开标1.开标需在招标文件规定的时间、地点进行，由招采办组织，邀请所有投标人代表、纪检监察室工作人员到场监督；2.开标前需检查投标文件的密封情况，确认无误后当众拆封，宣读投标人名称、投标报价、投标有效期等关键信息，并由招采办工作人员记录在案；3.开标过程需全程录音录像，录音录像资料需归档保存不少于15年。（二）评标1.评标委员会成员需在开标前到达评标地点，签订《评标人员承诺书》，承诺遵守评标纪律，不得泄露评标过程中的任何信息；2.评标采用综合评分法或合理低价法，具体方法在招标文件中明确：•综合评分法：将投标文件分为技术标、商务标、价格标三部分，分别占比40%、30%、30%（可根据项目性质调整），技术标重点评审技术参数响应程度、方案可行性、售后服务等；商务标重点评审业绩、资质、信用记录等；价格标采用基准价法计算得分；•合理低价法：以满足招标文件实质性要求且投标价格最低的投标人为中标候选人，但投标价格低于成本的除外；3.评标过程中，评标委员会可要求投标人对投标文件中的疑问进行书面澄清，澄清内容不得改变投标文件的实质性内容；4.评标委员会需在评标结束后出具《评标报告》，推荐1-3名中标候选人，并说明各候选人的得分情况、推荐理由；（三）定标1.招采办将《评标报告》提交管委会，管委会根据评标报告及项目实际需求，集体讨论确定中标人；2.中标结果需在法定平台及医院官网公示，公示期不少于3个工作日；公示内容包括中标人名称、中标价格、中标项目内容等；3.公示期内无异议或异议不成立的，招采办向中标人发出《中标通知书》，并同时向未中标人发出《未中标通知书》；《中标通知书》需加盖医院公章，具有法律效力。六、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人需在收到《中标通知书》后30日内，与医院签订正式合同；合同内容需与招标文件、投标文件的实质性内容一致，不得签订背离合同实质性内容的补充协议；2.合同需明确项目内容、技术标准、价款、付款方式、履约期限、违约责任、售后服务等条款，经医院法律顾问审核后，由法定代表人或授权代表签字盖章；3.中标人需按照合同约定提交履约保证金，履约保证金金额一般为合同金额的5%-10%，可采用银行保函、电汇等形式；履约保证金在项目验收合格后无息退还。（二）合同履行1.合同履行过程中，招采办需会同相关业务科室对项目进度、质量进行跟踪监督，定期检查中标人的履约情况；2.中标人需按照合同约定的时间、标准完成项目，如遇特殊情况需延期的，需提前7日向医院提出书面申请，经分管副院长批准后方可延期；3.项目完成后，由招采办组织业务科室、财务科、审计科组成验收小组，按照合同约定的标准进行验收；验收合格的，出具《项目验收报告》，作为付款依据；验收不合格的，要求中标人限期整改，整改仍不合格的，追究其违约责任。（三）款项支付1.付款需按照合同约定的进度进行，一般分为预付款、进度款、尾款三部分：预付款不超过合同金额的30%，进度款根据项目进度支付，尾款在项目验收合格且质保期到期后支付；2.付款前需由业务科室确认项目进度或质量，财务科审核付款资料（发票、验收报告、进度确认单等），经分管副院长审批后方可支付。七、监督与责任追究（一）内部监督1.纪检监察室负责全程监督招投标活动，重点监督招标程序是否合规、评标过程是否公正、工作人员是否存在违纪行为；2.审计科负责对招投标项目的预算执行、合同履行、资金使用等情况进行审计，发现问题及时提出整改意见；3.招采办需建立招投标档案管理制度，所有招投标资料（招标文件、投标文件、评标报告、合同等）需归档保存不少于15年，便于后续监督检查。（二）外部监督医院招投标活动接受上级财政、审计、卫生健康等部门的监督检查，积极配合相关部门开展专项检查、投诉处理等工作。（三）责任追究1.医院工作人员责任：若存在泄露保密信息、干预评标过程、收受贿赂、违规操作等行为，视情节轻重给予警告、记过、降职、开除等行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；2.投标人责任：若存在串标围标、提供虚假资料、恶意投诉、违约等行为，取消其中标资格，没收投标保证金，列入医院供应商黑名单，3年内禁止参与医院任何项目的招投标活动；情节严重的，上报上级主管部门依法处理；3.评标专家责任：若存在徇私舞弊、不公正评标、泄露评标信息等行为，取消其评标专家资格，通报专家库管理部门，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。八、特殊项目招投标管理（一）应急采购项目针对突发公共卫生事件、重大医疗救治等紧急情况，需立即采购物资或服务的，可简化招投标程序：1.经院长批准后，可直接从具备相应资质的供应商处采购；2.采购完成后5个工作日内，需将采购情况报招采办备案，包括采购原因、供应商选择依据、采购金额等资料；3.应急采购项目需优先保障质量，兼顾价格，事后需进行复盘评估，确保采购行为合理合规。（二）进口设备与药品采购1.进口设备采购需符合国家关于医疗器械进口的规定，优先选择国产设备；确需采购进口设备的，需提交可行性研究报告，经管委会审批后，办理进口审批手续；2.进口药品采购需符合国家药品监督管理局的规定，严格执行药品集中采购政策，如需采购未纳入集中采购范围的进口药品，需经药剂科审核、管委会审批后方可采购。（三）数