关于加强交通运输新业态从业人员权益保障的指导意见

关于加强交通运输新业态从业人员权益保障的指导意见近年来，随着平台经济快速发展，交通运输新业态（含网络预约出租汽车、道路货运网络平台、共享出行等）已成为吸纳就业的重要渠道，从业人员规模持续扩大。但与此同时，部分平台企业主体责任落实不到位、从业人员劳动权益保障不充分、职业发展通道不畅等问题日益凸显，亟需通过系统性政策引导和制度完善，构建多方协同、公平有序的权益保障体系。为深入贯彻落实党中央、国务院关于维护新就业形态劳动者权益的决策部署，切实提升交通运输新业态从业人员的获得感、幸福感、安全感，现就加强相关权益保障工作提出以下具体措施：一、规范用工管理，明确劳动关系权责边界针对当前部分平台企业通过“外包”“合作”等方式模糊用工关系、规避法律责任的突出问题，需分类规范新业态从业人员用工形式，推动建立权责清晰的劳动关系认定标准。（一）平台企业应根据从业人员工作时长、收入构成、管理强度等实际情况，与符合确立劳动关系情形的从业人员依法签订劳动合同，明确工作内容、劳动报酬、休息休假、社会保险等核心条款。对不完全符合劳动关系情形但受平台劳动管理的从业人员（如依托平台接单但需遵守平台派单规则、服务标准、考核制度的网约车司机），平台企业应与其签订书面协议，重点约定劳动报酬支付、工作时间、劳动保护等内容，协议文本需经属地人社部门备案审查，确保不低于法定劳动基准。（二）建立平台用工分类指导清单。各地交通运输、人社部门应联合制定新业态用工关系认定指引，明确“劳动关系”“不完全符合劳动关系情形”“民事合作关系”的具体判定标准。对以“众包”“兼职”名义实际实施劳动管理的，不得以民事合作关系规避用工责任。鼓励行业协会制定用工合规指南，引导平台企业通过集体协商等方式，将劳动权益保障要求纳入平台服务协议。（三）强化用工监督检查。各地人社部门要将平台企业用工情况纳入劳动保障监察重点，每年开展专项执法行动，重点核查劳动合同签订、协议内容合规性、劳动报酬支付等情况。建立平台企业用工信息报送制度，要求企业按月向属地人社、交通运输部门报送从业人员数量、用工类型、社保参保等数据，对连续3个月用工信息异常（如劳动合同签订率低于50%）的企业，实施约谈整改并向社会公示。二、优化收入分配机制，保障合理劳动报酬针对从业人员反映集中的“抽成比例不透明”“随意调整计价规则”“高峰时段奖励难兑现”等问题，需建立公开、公平、可预期的收入分配制度，确保劳动报酬与劳动强度、服务质量相匹配。（一）规范平台抽成比例。平台企业应在APP首页显著位置公示订单计价规则、抽成比例（含信息服务费、技术服务费等各类扣费项目）及计算方式，抽成比例调整需提前30日向社会公开并征求从业人员意见。各地交通运输部门应联合市场监管、发改等部门，指导行业协会制定抽成比例上限标准（原则上不超过订单金额的15%），对抽成比例长期高于上限或频繁调整计价规则的企业，由行业协会发起合规性审查，必要时通过价格指导、信用惩戒等方式督促整改。（二）完善劳动报酬保障机制。平台企业需建立“基础收入+绩效奖励”的薪酬结构，基础收入不得低于当地小时最低工资标准（按日均工作时间折算）。对完成平台设定基本工作量的从业人员，应按月结算劳动报酬并足额支付；对超时接单、恶劣天气接单等特殊情形，需设置阶梯式奖励机制，奖励标准需提前向从业人员明确。鼓励平台企业探索“收入保底+超额分成”模式，通过大数据分析测算不同区域、不同时段的合理收入区间，确保从业人员日均净收入不低于当地城镇私营单位就业人员月平均工资的60%。（三）健全争议调解机制。各地应依托工会、行业协会建立新业态从业人员劳动报酬争议调解中心，开通线上调解通道，对平台随意克扣、拖欠报酬等行为，从业人员可通过“全国根治欠薪线索反映平台”或属地劳动保障监察机构投诉，相关部门需在7个工作日内受理、30个工作日内办结。对恶意欠薪的平台企业，依法纳入失信联合惩戒名单，限制其参与政府购买服务、评优评先等活动。三、健全社会保障体系，提升风险抵御能力针对新业态从业人员“参保率低”“职业伤害保障缺失”等痛点，需分层分类完善社会保障政策，构建“基本保险+补充保险+互助保障”的多重保障网络。（一）推动参保扩面。各地人社、医保部门要落实灵活就业人员参加企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险的政策，取消户籍地限制，允许从业人员在就业地参保。平台企业需为符合劳动关系情形的从业人员依法缴纳“五险一金”；对不完全符合劳动关系情形的从业人员，平台企业应至少为其购买意外伤害保险、雇主责任险，并按不低于保费50%的比例承担费用。鼓励有条件的地区探索将平台企业为从业人员购买商业保险情况与平台经营资质挂钩，对未按要求投保的企业，暂停新增运力审批。（二）试点职业伤害保障。各地要按照国家关于新业态从业人员职业伤害保障试点工作部署，结合交通运输行业特点，制定具体实施细则。职业伤害保障覆盖范围应包括在平台接单过程中发生的事故伤害、职业病（如货车司机腰椎损伤、网约车司机视力损伤等），保障内容涵盖医疗救治、伤残补偿、工亡抚恤等。保险费用由平台企业、从业人员共同承担（平台企业缴费比例不低于60%），资金单独建账、专款专用。试点地区要建立职业伤害认定快速通道，简化申报材料，对事实清楚、权利义务明确的申请，应在10个工作日内作出认定结论。（三）发展补充保障服务。支持行业协会、工会组织推动建立从业人员互助保障计划，通过会员缴费、社会捐赠等方式筹集资金，对因突发疾病、交通事故等导致暂时失去收入来源的从业人员给予一次性救助（救助标准不低于当地月最低工资的2倍）。鼓励商业保险机构开发针对性强、保费合理的补充医疗保险、失能收入损失保险等产品，平台企业可通过“平台补贴+个人自愿”方式，为从业人员购买此类保险提供便利。四、强化职业安全保护，改善工作条件针对从业人员面临的“长时间连续工作”“作业环境恶劣”“安全培训缺失”等问题，需从制度约束、技术赋能、服务配套等方面入手，全方位提升职业安全保障水平。（一）规范工作时间和强度。平台企业需通过技术手段合理设定从业人员每日最长接单时间（网约车司机日均在线时长不超过12小时，其中连续接单不超过4小时需强制休息20分钟；货车司机每日驾驶时间不超过8小时，连续驾驶4小时需停车休息不少于20分钟），对超时接单的，平台应自动限制派单并推送休息提醒。各地交通运输部门要将工作时长合规性纳入平台企业服务质量考核，对月均超时接单率超过10%的企业，核减其运力指标20%。（二）完善安全培训体系。平台企业需建立“岗前培训+日常教育”的安全培训制度，岗前培训不得少于24学时（含交通安全法规、应急处置技能、平台规则解读等内容），考核合格后方可上岗；日常教育每月不少于4学时，重点围绕季节性安全风险（如冬季防滑、夏季防疲劳）、新型诈骗防范等开展。各地交通运输部门要定期抽查平台培训记录，对培训弄虚作假的企业，处5万元以上20万元以下罚款，并向社会曝光。（三）优化作业服务配套。各地要将交通运输新业态从业人员服务站点建设纳入城市公共服务设施规划，在机场、车站、商圈等人员密集区域，合理布局“司机之家”“运维驿站”，提供免费热水、如厕、休息、充电等基础服务；在高速公路服务区、物流园区增设货车司机专用停车位、快速检测点、医疗急救点。平台企业需在APP内设置“附近服务站点”导航功能，实时更新站点开放时间、服务内容等信息。五、畅通诉求表达渠道，构建共治共享机制针对从业人员“话语权缺失”“诉求反馈不畅”等问题，需建立多方参与的协商机制，推动从业人员从“被动接受管理”向“主动参与治理”转变。（一）健全民主协商制度。各地要推动平台企业建立“从业人员代表会议”制度，代表由从业人员民主选举产生（每500名从业人员至少选举1名代表），定期（每季度至少1次）与平台管理层就抽成规则、派单机制、奖惩制度等重大事项进行协商。协商结果需形成会议纪要并向全体从业人员公示，未采纳的意见要说明理由。对连续2次协商中从业人员反对率超过50%的事项，平台不得擅自实施。（二）强化工会组织覆盖。各地工会要加大对交通运输新业态行业工会的组建力度，通过单独建会、区域联建、行业统建等方式，确保2025年底前平台企业工会组建率达到100%、从业人员入会率达到80%以上。工会要设立“权益维护岗”，配备专职或兼职工作人员，为从业人员提供法律咨询、争议调解、困难帮扶等服务。平台企业需为工会开展工作提供必要支持，按规定拨缴工会经费。（三）完善社会监督机制。各地要开通交通运输新业态从业人员权益保障专线（与12345政务服务便民热线对接），24小时受理诉求；建立“随手拍”举报平台，鼓励从业人员通过视频、照片等方式举报平台企业违法违规行为。对查证属实的举报，给予举报人500元至2000元奖励（具体标准由各地制定）。定期发布《交通运输新业态从业人员权益保障白皮书》，向社会公开平台企业合规情况、重点问题解决进展等信息。六、加强组织实施，确保政策落地见效（一）强化责任落实。各地要建立由政府分管领导牵头，交通运输、人社、工会、市场监管、医保等部门参与的联席会议制度，定期研究解决权益保障中的难点问题。省级交通运输部门要制定本地区实施方案，明确任务清单、责任分工和完成时限，2024年底前实现政策全覆盖。（二）注重示范引领。选择用工规范、社会责任感强的平台企业开展“权益保障示范单位”创建活动，对达标企业给予资金奖励（最高50万元）、运力指标倾斜等激励措施。总结推广典型经验，通过现场会、宣传片等形式扩大示范效应。（三）加强宣传引导。通过新闻媒体、新媒体平台广泛宣传权益保