关于加强交通运输绿色低碳发展的指导意见

关于加强交通运输绿色低碳发展的指导意见加强交通运输绿色低碳发展是贯彻落实碳达峰碳中和战略的关键领域，是推动交通运输高质量发展、建设交通强国的必然要求。为深入践行绿水青山就是金山银山理念，统筹推进交通运输与生态环境协调发展，现提出以下具体实施意见：一、总体要求以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持系统观念，统筹发展与减排、全局与局部、当前与长远，以能源结构调整为关键，以运输结构优化为主线，以技术创新为驱动，以制度完善为保障，推动形成绿色低碳的交通运输方式、用能模式和治理体系。重点把握以下原则：——生态优先，效率为本。将生态保护要求贯穿交通运输规划、建设、运营全过程，优先通过提升运输组织效率、优化网络布局降低能源消耗，避免“为减碳而减碳”的低效投入。——创新驱动，分类施策。针对公路、铁路、水运、民航、城市交通等不同领域特点，制定差异化技术路径和政策工具，强化关键核心技术攻关，加速科技成果转化应用。——供需协同，全民参与。既从供给侧优化运输服务供给，又从需求侧引导绿色出行消费习惯，构建政府引导、企业主体、公众参与的多元共治格局。——统筹衔接，稳妥推进。加强与能源、工业、城乡建设等领域碳达峰行动的协同联动，注重政策衔接和风险防控，避免“一刀切”式调整影响经济社会正常运行。二、重点任务与具体措施（一）深化运输结构调整，构建高效低碳运输体系1.强化多式联运枢纽节点建设。以国家综合立体交通网主骨架为依托，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，优先在煤炭、矿石、钢铁、粮食等大宗货物运输需求集中的港口、物流园区、大型工矿企业，建设“公转铁”“公转水”重点项目。2025年前，全国主要港口铁路进港率达到90%以上，重点区域沿海港口矿石、焦炭等大宗货物铁路集疏港比例力争达到80%；长江干线主要港口铁路进港率提升至75%，内河主要港口集装箱铁水联运量年均增长15%以上。2.完善多式联运标准与信息共享机制。制定多式联运单证规则、换装转运作业标准，推动铁路、公路、水运、航空运单信息互认。依托国家物流枢纽信息平台，整合铁路95306、航运E-PORT等系统数据，2023年底前实现重点区域多式联运信息“一次录入、全程共享”，降低跨方式衔接时间成本30%以上。3.健全运输结构优化激励约束机制。对完成年度铁路、水路货运量增量目标的企业，给予货运车辆通行费优惠、港口作业费减免等支持；对超过重点区域公路货运量控制指标的企业，核减其道路运输证年度审验频次。探索建立跨区域运输结构调整补偿机制，对承担“公转铁”“公转水”任务导致短期成本增加的企业，由受益地政府给予适当补贴。（二）推进运输装备绿色升级，加速低碳技术应用1.分阶段实施新能源和清洁能源运输工具替代。公路领域：2025年前，新增及更新的城市公交、出租、物流配送车辆中新能源汽车比例不低于80%，重点区域达到100%；重型卡车推广换电、氢燃料等技术，在钢铁、矿山、港口等场景开展氢燃料电池重卡示范运营，形成百辆级应用规模。水运领域：内河船舶优先推广纯电动、LNG（液化天然气）动力，长江、京杭运河等干线运输船舶新增及更新中清洁能源占比2025年达到50%，2030年达到70%；沿海船舶推广岸电使用，到2025年沿海主要港口万吨级以上泊位岸电覆盖率达到100%，常态化使用比例不低于80%。民航领域：推动可持续航空燃料（SAF）在国内航线应用，2025年SAF使用量占比达到0.5%，2030年达到5%；推广地面服务车辆电动化，机场内行李传送、货物装卸等特种车辆新能源替代率2025年达到100%。2.加强低碳技术研发与产业化应用。支持企业联合高校、科研机构开展高效能动力系统、轻量化材料、智能储能等关键技术攻关，重点突破氢燃料电池低温启动、船舶小型化LNG动力装置、飞机生物燃料适配性等技术瓶颈。建立低碳运输装备首台（套）保险补偿机制，对首次应用的新能源船舶、氢燃料重卡等给予保费补贴，降低企业技术应用风险。3.健全运输装备能效管理体系。制定更严格的营运车辆、船舶能效准入标准，2025年起全面实施重型柴油车国Ⅵb排放标准，内河船舶执行更严格的污染物排放限值。建立运输装备碳效标识制度，在车辆、船舶销售环节标注全生命周期碳排放强度，引导用户选择低碳产品。（三）优化交通用能结构，构建绿色供能体系1.推进交通领域清洁能源供给设施建设。结合新能源汽车推广规模，在高速公路服务区、城市公共停车场、物流园区等区域，按“桩车比1:8”配建充换电设施，2025年前实现高速公路快充网络全覆盖；在氢燃料电池汽车示范城市群，建设布局合理的加氢站网络，单站日加氢能力不低于500公斤。沿海、内河港口加快岸电设施改造，2025年前完成所有客运码头和万吨级以上货运码头岸电设施覆盖，具备条件的船舶靠港期间岸电使用比例达到100%。2.推动交通用能与可再生能源协同发展。鼓励在交通枢纽、公路边坡、港口码头等区域建设分布式光伏、风电项目，优先满足交通用能需求；支持有条件的地区建设“光伏+充电”“风电+制氢”综合能源站，探索“绿电—绿氢—绿运”循环模式。2025年前，交通领域可再生能源消费占比达到15%，2030年达到25%以上。3.完善绿色电力交易与碳普惠机制。支持交通运输企业通过绿色电力交易、购买绿证等方式增加可再生能源使用比例，对超额完成绿电消费指标的企业，允许其将剩余指标在碳市场交易。探索建立交通领域碳普惠平台，将个人绿色出行（如乘坐公共交通、骑行）、企业低碳运输行为转化为碳积分，积分可兑换交通服务优惠或参与碳市场抵消。（四）强化全链条碳管理，提升减污降碳协同效能1.建立交通运输碳排放核算与监测体系。制定分运输方式、分环节的碳排放核算指南，明确公路客货运、铁路运输、港口作业等场景的核算边界和方法学。在重点企业、重点线路开展碳排放在线监测试点，2025年前实现年能耗5000吨标准煤以上的交通企业碳排放监测全覆盖，数据接入国家碳排放权注册登记系统。2.探索交通运输碳配额管理与市场衔接机制。在重点区域开展交通运输行业碳配额试点，根据企业运输量、能源效率等指标分配初始配额，对超排企业按市场价格购买配额，对节余配额可在全国碳市场交易。研究将交通领域纳入全国碳市场的路径，优先将航空、港口等高排放环节作为首批纳入对象。3.推动减污降碳协同治理。加强交通运输领域细颗粒物（PM2.5）、氮氧化物（NOx）等污染物与二氧化碳（CO₂）的协同控制，在柴油货车、内河船舶等移动源治理中，同步实施尾气净化升级和能源替代。2025年前，重点区域柴油货车NOx排放量较2020年下降15%，内河船舶硫氧化物（SOx）排放量下降20%。（五）引导绿色出行消费，培育低碳交通文化1.优先发展公共交通与慢行系统。超大、特大城市构建“轨道交通+快速公交（BRT）”为骨架的公共交通网络，2025年前轨道交通占公共交通出行比例达到50%以上；其他城市提升常规公交运营效率，实现中心城区公交站点500米覆盖率100%。完善步行和自行车道网络，城市新建、改建道路需同步建设连续、安全的慢行设施，重点区域建成区慢行出行占比2025年达到35%，2030年达到40%以上。2.规范发展共享出行与定制化服务。鼓励共享单车、共享汽车等绿色出行方式健康发展，通过电子围栏、信用积分等手段加强停放管理；支持企业开发“公交+地铁+共享单车”一体化出行APP，提供“门到门”绿色出行方案推荐。在通勤、旅游等场景推广定制公交、微循环巴士，减少私人小汽车使用。3.加强绿色出行宣传与激励。将绿色出行纳入国民教育体系，通过学校、社区开展“低碳出行月”“无车日”等活动。机关、企事业单位带头落实错峰出行、公务用车新能源替代等要求，对员工绿色出行比例高的单位给予公共交通补贴奖励。（六）推进基础设施绿色建设，降低全生命周期碳排放1.推广低碳材料与建造技术。公路、铁路建设中优先使用再生沥青、固废基建材等低碳材料，2025年前新改建高速公路工程废旧路面材料循环利用率达到95%，铁路工程建筑垃圾综合利用率达到70%。桥梁、隧道等结构采用高性能混凝土、耐候钢等材料，减少水泥、钢材用量。2.加强生态保护与修复。交通基础设施规划阶段严格避让生态保护红线、自然保护区等敏感区域，确需穿越的应采取桥梁高架、隧道深埋等方式减少生态扰动。施工期落实“边施工、边恢复”要求，临时用地复垦率达到100%；运营期开展沿线绿化工程，高速公路、铁路两侧绿化带宽度不低于10米，重点生态功能区不低于20米。3.建设智慧绿色交通基础设施。推广应用智能交通管理系统（ITS），通过交通信号优化、车路协同等技术降低车辆怠速油耗，重点城市主干路交叉口信号优化覆盖率2025年达到100%，平均延误时间下降20%。在港口、机场建设智能能源管理系统，实现电力、热力、燃气等多能互补，综合能源利用效率提升至85%以上。三、保障措施（一）强化组织协同建立由交通运输、发展改革、工业和信息化、生态环境、财政等部门参与的联席会议制度，定期研究解决绿色低碳发展中的重大问题。地方各级政府要将交通运输绿色低碳发展纳入本地区碳达峰行动方案，明确责任分工，细化年度任务。（二）完善政策支持加快制修订《公路法》《港口法》等法律法规，增加绿色低碳发展相关条款。完善新能源运输工具购置补贴、车船税减免、通行费优惠等政策，逐步从“补购置”向“补运营”“补能效”转变。探索建立交通领域绿色发展基金，引导社会资本参与充换电设施、新能源装备研发等项目。（三）加强科技支撑依托国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目等，加大对交通低碳技术的研发投入。建设国家级交通运输绿色低碳技术创新中心，推动产学研用深度融合。定期发布交通运输绿色技术推广目录，引导企业优先采用成熟适用技术。（四）严格监督考核建立交通运输绿色低碳发展评价指标体系，将单位运输周转量能耗、新能源车辆占比、多式联运货运量等纳入地方政府绩效考核。加强对重点企业的监督检查，对弄虚作假、未完成减排任务的企业，依法依规给予处罚并纳入信用记录。（五）培育专业人才支持高校开设交通运输