关于加强交通运输跨部门信息共享的指导意见

关于加强交通运输跨部门信息共享的指导意见为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设交通强国、数字中国的决策部署，充分发挥数据要素在交通运输治理现代化中的核心驱动作用，破解跨部门信息壁垒，提升综合交通运输服务效能和治理水平，现就加强交通运输跨部门信息共享工作提出以下意见。一、总体要求指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦交通运输高质量发展需求，以制度创新为根本、技术融合为支撑、场景应用为导向，打通公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、水利、商务、应急管理、市场监管、气象、邮政等部门与交通运输部门的数据流通堵点，构建“需求牵引、标准统一、安全可控、协同高效”的跨部门信息共享体系，推动数据资源向治理效能转化，为加快建设现代化综合交通运输体系提供坚实数据支撑。基本原则：1.需求导向，问题优先。以解决跨部门协同治理中的“信息孤岛”“数据壁垒”问题为切入点，聚焦综合交通运行监测、物流降本增效、安全应急联动、便民服务优化等重点领域，精准识别共享需求，优先推动高频、高价值数据的跨部门流通。2.标准统一，互认互通。建立跨部门数据共享标准体系，统一数据分类分级、格式规范、接口协议和质量要求，确保不同部门、不同层级、不同系统间数据可识别、可交换、可互认。3.安全可控，权责清晰。严格落实数据安全法、个人信息保护法等法律法规，建立数据共享全流程安全防护机制，明确数据提供方、使用方、管理方的权责边界，防范数据泄露、滥用等风险。4.协同联动，创新应用。强化跨部门协作机制，推动数据共享与业务流程再造深度融合，鼓励通过数据挖掘、智能分析等技术手段开发创新应用场景，提升数据资源利用价值。主要目标：到2025年，基本建成跨部门信息共享制度框架和技术支撑体系，重点领域数据共享目录覆盖率达到90%以上，部门间数据接口对接率达到85%以上，形成50个以上跨部门协同应用典型场景；到2030年，全面实现跨部门信息共享的常态化、制度化、智能化，数据资源在综合交通规划、建设、运营、服务、监管全链条中的赋能作用充分释放，交通运输治理数字化、精准化、协同化水平显著提升。二、重点任务（一）完善跨部门信息共享制度体系1.制定数据分类分级标准。结合交通运输行业特点和跨部门协同需求，联合相关部门制定《交通运输跨部门共享数据分类分级指南》，明确基础类数据（如公路、铁路、水运、民航、邮政基础设施空间坐标、技术参数等）、运行类数据（如客货运输量、交通流量、港口吞吐量、航班动态等）、监管类数据（如运输企业及从业人员资质、车辆/船舶/航空器技术状态、违法违规记录等）、关联类数据（如气象预警、地质灾害、城市规划、物流园区布局等）的分类规则，以及公共服务、内部管理、受限共享、严格保密等分级标准，为数据共享范围划定和安全管控提供依据。2.建立共享目录动态管理机制。由交通运输部牵头，联合相关部门编制《交通运输跨部门共享数据目录》，明确数据名称、提供部门、更新频率、共享类型（无条件共享、有条件共享、不予共享）、使用范围等要素。目录实行动态调整，每年至少更新1次，新增需求可通过“一事一报”机制及时纳入。对于不予共享的数据，提供部门需书面说明法律依据或合理理由，并接受跨部门协调机制评估。3.健全责任清单与考核机制。制定《交通运输跨部门信息共享责任清单》，明确数据提供方的“应提供数据”“需配合事项”和数据使用方的“应遵守规范”“需反馈内容”。将信息共享工作纳入相关部门年度绩效考核，考核指标包括数据更新及时性（要求高频数据实时更新，低频数据月度更新率不低于95%）、接口对接完成率（要求年度完成率不低于90%）、应用成效满意度（通过服务对象评价、业务指标提升度等综合评估），考核结果与部门预算安排、评优评先挂钩。（二）构建统一高效的技术支撑平台1.建设跨部门数据交换枢纽。依托国家综合交通运输信息平台，整合公安交通管理、自然资源“一张图”、应急管理指挥、气象监测预警等部门现有数据平台资源，建设跨部门数据交换枢纽，作为跨部门信息共享的唯一官方通道。枢纽需具备数据清洗（自动识别并修正格式错误、逻辑矛盾等问题）、标准化转换（支持XML、JSON、CSV等多格式转换）、加密传输（采用国密算法保障传输安全）、流量管控（根据优先级分配带宽，避免拥堵）等功能，确保数据“进得来、出得去、用得好”。2.强化区块链存证与溯源能力。在数据交换枢纽中嵌入区块链技术，对数据共享的全流程（包括数据提供时间、使用部门、调用次数、操作日志等）进行分布式存证，形成不可篡改的共享记录。数据使用方需通过智能合约提交使用申请，经数据提供方数字签名确认后自动授权访问，实现“来源可查、流向可追、责任可究”，有效解决数据共享中的信任问题。3.提升智能分析与算力支持。配套建设交通运输跨部门数据中台，集成大数据分析、人工智能、空间地理信息（GIS）等技术工具，为跨部门协同提供多维分析能力。例如，通过交通流量数据与气象数据的融合分析，可实时生成“暴雨-道路积水-交通拥堵”关联模型；通过运输企业资质数据与市场监管信用数据的交叉比对，可精准识别高风险企业。同时，依托国家算力网络，为数据中台提供弹性算力支撑，确保高峰时段分析任务及时完成。（三）拓展多领域协同应用场景1.综合交通运行监测与决策支持。打通交通运输、公安、气象、水利等部门数据，构建“全要素、全链条”综合交通运行监测体系。例如，在公路领域，整合路网监控视频（交通运输部门）、车辆轨迹（公安部门）、暴雨预警（气象部门）、河流水位（水利部门）数据，实时监测山区公路塌方、城市道路内涝等风险，提前3-6小时发出预警并自动推送至交通管理、应急救援、公共出行等相关主体；在城市交通领域，融合公交运营数据（交通运输部门）、地铁客流数据（住房城乡建设部门）、共享单车分布数据（市场监管部门），动态优化公交线网和地铁班次，提升公共交通分担率。2.物流降本增效与多式联运发展。推动交通运输与商务、海关、铁路、民航、邮政等部门数据共享，打造“一单制”物流服务平台。例如，通过共享货主企业物流需求（商务部门）、港口船舶动态（交通运输部门）、铁路货运计划（铁路部门）、海关通关状态（海关部门）数据，实现“一次委托、一口报价、一单到底”的多式联运服务，压缩单证处理时间40%以上，降低综合物流成本15%左右。同时，整合物流园区空间布局（自然资源部门）、环保准入标准（生态环境部门）数据，优化物流枢纽选址，推动绿色物流发展。3.交通运输安全应急联动。建立跨部门安全监管与应急处置数据共享机制，覆盖交通运输、应急管理、市场监管、公安等部门。例如，在危险品运输领域，共享危化品生产企业信息（应急管理部门）、车辆/船舶定位（交通运输部门）、驾驶员资质（公安部门）、途经区域风险点（自然资源部门）数据，构建“生产-运输-存储”全链条监管模型，自动识别超速、偏离路线、接近居民区等异常行为并触发预警；在突发事件应对中，整合交通阻断信息（交通运输部门）、救援队伍位置（应急管理部门）、医疗资源分布（卫生健康部门）数据，动态规划救援路线，提升应急响应效率。4.便民服务优化与用户体验提升。聚焦“出行即服务”（MaaS）理念，推动交通运输与公安、文化和旅游、教育、医疗等部门数据共享，打造“一站式”出行服务平台。例如，整合实时公交/地铁/航班信息（交通运输部门）、景区客流（文化和旅游部门）、学校上下学时间（教育部门）、医院就诊高峰（卫生健康部门）数据，为用户提供“出行+目的地”的个性化路线规划；通过共享电子证照数据（公安部门），实现“刷脸”乘坐公交、“扫码”办理货车通行证等“无证通办”服务，减少群众办事材料提交量60%以上。（四）强化数据质量全周期管理1.源头治理提升数据准确性。数据提供部门需建立数据采集责任制度，明确原始数据采集的设备标准（如交通流量监测需使用符合国家标准的检测设备）、人员资质（如数据录入员需经培训考核上岗）、校验规则（如运输量数据需与财务报表、税务数据交叉验证）。对于关键数据（如桥梁结构健康监测数据、危险品运输车辆定位数据），实行“双源采集+人工复核”机制，确保数据误差率低于0.5%。2.动态评估保障数据时效性。数据交换枢纽需自动记录每条数据的“最后更新时间”，并定期生成《数据时效性评估报告》。对于更新频率不达标的数据（如承诺实时更新但超过10分钟未更新），系统自动向数据提供部门发送预警；连续3次预警仍未整改的，由跨部门协调机制进行约谈并在考核中扣分。3.纠错反馈完善数据可靠性。数据使用部门在应用过程中发现数据错误或缺失，可通过枢纽平台提交《数据质量反馈单》，详细说明问题类型（如格式错误、逻辑矛盾、内容缺失）及具体示例。数据提供部门需在5个工作日内核实并反馈处理结果，处理情况纳入部门考核。对于重复出现的同类问题，由跨部门协调机制组织专项整改。三、保障措施（一）加强组织领导。建立由交通运输部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、商务部、应急管理部、市场监管总局、国家气象局、国家邮政局等部门参与的跨部门信息共享协调机制，定期召开联席会议（每季度至少1次），统筹协调制度制定、平台建设、场景拓展等重大事项。各省级交通运输主管部门需参照建立省级协调机制，形成“国家-省-市”三级联动工作体系。（二）强化资金保障。中央财政通过现有资金渠道，对跨部门数据交换枢纽建设、关键技术研发、典型场景应用等予以支持；地方财政需将信息共享相关设备购置、系统运维、数据采集等费用纳入年度预算。鼓励社会资本通过“政府和社会资本合作（PPP）”模式参与数据平台建设和应用开发，探索数据资源增值服务的市场化运营机制。（三）推进人才培养。支持高校、职业院校开设“交通运输+大数据”“交通运输+信息安全”等交叉学科专业，培养复合型技术人才；依托行业协会、培训机构开展数据管理、技术应用等专题培训（每年培训人数不少于5000人次）；建立跨部门人才交流机制，选派业务骨干到相关部门挂职锻炼，提升跨部门协作能力。（四）严格监督评估。交通运输部会同相关部门制定《交通运输跨部门信息共享评估办法》，从制度完善度、平台运行效率、数据共享质量、应用成效等维度开展年度评估，评估结果向社会公开。引入第三方机构对重点任务落实情况进行独立评估，评估报告作为政策调整和资金分配的重要依据。（五）加强宣传引导。通过新闻发布会、