交通违法行为查处工作制度及流程规范

交通违法行为查处工作制度及流程规范第一条为规范交通违法行为查处工作，保障道路交通安全法律法规有效实施，维护道路交通秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律法规，结合执法工作实际，制定本规范。第二条本规范适用于公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为（以下简称交通违法行为）的发现、调查、取证、处理等全过程执法活动。第三条交通违法行为查处工作遵循以下原则：（一）依法查处原则。严格依据法律、法规、规章规定的权限、范围、条件和程序实施，确保执法行为合法有效；（二）程序正当原则。充分保障当事人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益，执法过程公开透明；（三）教育与处罚结合原则。兼顾法律惩戒与教育引导功能，通过查处违法行为提升交通参与者法治意识；（四）科技支撑原则。依托智能交通管理系统、执法记录仪等科技设备，实现执法全过程留痕，提高执法效率和精准度；（五）公正廉洁原则。执法人员应保持中立，杜绝人情干扰，确保同等情形同等处理。第二章职责分工第四条县级以上公安机关交通管理部门（以下简称“交管部门”）负责本辖区内交通违法行为查处工作的统筹协调、指导监督和组织实施。主要履行以下职责：（一）制定本辖区交通违法行为查处工作方案，明确重点整治区域、时段和违法行为类型；（二）组织开展执法培训，确保执法人员熟练掌握法律知识、执法流程和设备操作；（三）建立执法质量考评机制，定期对查处工作的合法性、规范性进行检查评估；（四）协调相关部门（如治安、刑侦、应急等）联动处置复杂交通违法案件。第五条基层交通警察中队（以下简称“执法中队”）是交通违法行为查处的直接实施主体，具体承担以下工作：（一）开展日常路面巡查，通过定点检查、流动巡逻等方式发现交通违法行为；（二）处置电子监控设备、群众举报等渠道推送的违法线索，完成现场核查与处理；（三）实施暂扣驾驶证、扣留车辆等行政强制措施；（四）制作案件卷宗，按规定时限移送法制部门审核。第六条法制部门负责对交通违法行为查处案件的合法性审查，履行以下职责：（一）对适用一般程序的案件进行全面审核，重点审查证据是否充分、程序是否合规、法律适用是否准确；（二）指导执法中队处理疑难复杂案件，对新型、争议性违法行为的定性提出法律意见；（三）参与行政复议、行政诉讼案件的应对工作，对执法过错案件进行责任认定。第七条技术部门负责执法装备的维护与数据管理，具体包括：（一）保障电子警察、区间测速、交通流量监测等设备的正常运行，定期进行校准和检修；（二）管理执法记录仪、移动警务终端等现场执法设备，确保数据存储安全、调取便捷；（三）对电子监控记录的违法信息进行初步审核，筛选符合取证要求的有效数据。第八条督察部门负责对执法全过程进行监督，重点检查：（一）执法人员是否存在态度粗暴、违规执法等行为；（二）是否存在选择性执法、降格处理等执法不公问题；（三）是否严格执行涉案财物管理规定，杜绝扣留车辆、证件违规使用或丢失现象。第三章查处程序第一节线索发现与初步核查第九条交通违法行为线索主要通过以下渠道获取：（一）路面巡查发现：执法人员在巡逻过程中通过观察、询问等方式发现可疑行为；（二）电子监控采集：利用交通技术监控设备（如闯红灯抓拍、超速检测、违停球等）自动记录违法信息；（三）群众举报：接收122报警电话、交通管理服务平台等渠道的举报线索，需记录举报人信息（匿名举报除外）及违法时间、地点、车辆特征等细节；（四）部门移送：由治安、市场监管等其他行政机关移送的涉及交通违法的案件线索。第十条对通过电子监控设备采集的违法信息，技术部门应在24小时内完成数据导出，重点核查以下内容：（一）设备是否在检定有效期内，运行是否正常；（二）违法记录是否清晰显示车辆类型、号牌、违法时间、地点及行为过程；（三）同一车辆同一地点同一违法行为是否存在重复记录（间隔时间应不少于10分钟）。第十一条对群众举报线索，执法中队应在接报后48小时内进行核查。核查时需注意：（一）举报人提供视频、照片等证据的，应对其真实性进行初步验证（如检查拍摄时间、地点是否与描述一致）；（二）匿名举报线索经查证属实的，可作为违法证据使用；（三）对恶意举报行为（如伪造证据、诬告陷害），应及时记录并通报相关部门依法处理。第二节现场处置规范第十二条执法人员执行查处任务时，应着制式警服，佩戴人民警察标志，随身携带人民警察证。现场执法需由两名（含）以上交通警察共同实施；确需一名交通警察开展的，应使用执法记录仪全程记录。第十三条发现交通违法行为后，执法人员应按以下步骤处置：（一）安全警示：在来车方向50米至100米处设置反光锥筒、警示灯等安全防护设施，夜间或雨雾天气应扩大警示范围至200米；（二）引导停车：使用规范手势或喊话器引导违法车辆靠边停放，避免在急弯、陡坡、桥梁等危险路段拦截车辆；（三）亮证告知：主动出示人民警察证，告知当事人“我们是××交警，现依法对你涉嫌××（违法类型）的行为进行检查，请配合”；（四）信息核查：核对当事人驾驶证、行驶证、车辆号牌等信息，通过移动警务终端查询是否存在逾期未检验、套牌套证等情况；（五）调查询问：询问当事人违法过程，记录其陈述与申辩内容，对关键细节（如“是否故意遮挡号牌”“是否知道限速标准”）进行针对性提问；（六）现场记录：使用执法记录仪全程录制，重点摄录执法人员亮证、当事人证件信息、违法现场环境、询问过程及当事人反应等内容。第十四条遇当事人情绪激动、拒绝配合时，执法人员应保持冷静，使用规范用语进行劝导（如“请您配合执法，这是为了保障您和他人的交通安全”），不得使用威胁、侮辱性语言。必要时可通知督察部门或治安警力到场协助，但不得过度使用强制手段。第三节调查取证要求第十五条交通违法行为证据包括：（一）书证：当事人驾驶证、行驶证、车辆登记信息、称重单（针对超载）等；（二）物证：违法使用的装置（如非法改装的灯光、加装的座位）、损坏的交通设施等；（三）视听资料：执法记录仪录像、电子监控视频、手机拍摄的有效视频等；（四）电子数据：移动警务终端记录的执法信息、电子监控设备存储的违法数据等；（五）证人证言：现场目击人员对违法过程的描述；（六）当事人陈述：询问笔录中当事人对违法事实的承认或辩解；（七）鉴定意见：对车辆性能、酒精含量、货物重量等的专业检测报告；（八）勘验、检查笔录：对事故现场、车辆改装部位等的勘查记录。第十六条证据收集应符合以下要求：（一）全面性：既要收集证明违法事实存在的证据，也要收集当事人从轻、减轻处罚的证据（如主动消除违法后果、配合调查等）；（二）合法性：严禁通过暴力、威胁、引诱等非法手段获取证据；（三）关联性：证据需与违法事实直接相关（如电子监控视频需清晰显示车辆违法时的状态）；（四）及时性：现场勘查、询问笔录应在违法行为发生后24小时内完成，物证应在扣留后48小时内登记入库。第十七条电子数据作为证据使用时，需满足以下条件：（一）由合法的交通技术监控设备采集，设备已通过计量认证；（二）记录内容包含清晰的车辆号牌、违法时间（精确到秒）、违法地点（具体到路段桩号）及行为特征（如“时速120km/h，限速80km/h”）；（三）数据存储介质（如硬盘、服务器）未被篡改，调取时需同步导出完整的日志信息（包括设备编号、采集时间、传输记录等）。第十八条对酒精含量检测、车辆超载称重等需要专业设备的取证活动，应遵守以下规定：（一）酒精检测：使用经检定合格的呼气式酒精检测仪，检测前告知当事人检测程序；当事人对结果有异议的，应立即带至医疗机构进行血液检测（检测费用由违法行为人承担）；（二）超载称重：在具备计量资质的检测站点进行，称重结果需由当事人签字确认；当事人拒绝签字的，需在笔录中注明并全程录像；（三）车辆性能鉴定：委托具有相应资质的鉴定机构实施，鉴定报告需载明鉴定依据、方法和结论，鉴定人需签名并加盖机构公章。第四节行政强制措施实施第十九条实施行政强制措施（包括扣留车辆、扣留驾驶证、拖移机动车等）需符合《中华人民共和国行政强制法》《道路交通安全违法行为处理程序规定》的法定情形，严禁滥用。第二十条扣留车辆的适用情形包括：（一）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的；（二）有伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志嫌疑的；（三）未按照国家规定投保机动车交通事故责任强制保险的；（四）公路客运车辆或者货运车辆超载的；（五）机动车有被盗抢嫌疑的；（六）机动车有拼装或者达到报废标准嫌疑的；（七）未申领《剧毒化学品公路运输通行证》通过公路运输剧毒化学品的；（八）非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的。第二十一条实施扣留车辆强制措施时，应按以下程序操作：（一）口头告知当事人采取强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径；（二）听取当事人的陈述和申辩，对合理意见予以采纳；（三）制作《行政强制措施凭证》，载明当事人基本信息、违法事实、强制措施种类、依据、期限及救济途径，由当事人签字确认；当事人拒绝签字的，需注明情况并由两名执法人员签字；（四）当场交付《行政强制措施凭证》，扣留车辆后24小时内将车辆移至指定停车场，妥善保管（严禁使用扣留车辆，不得收取停车费）；（五）在扣留后3日内将案件材料移交法制部门审核，对不符合扣留条件的应立即解除强制措施。第二十二条扣留驾驶证的适用情形包括：（一）饮酒后驾驶机动车的；（二）将机动车交由未取得驾驶证或者驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；（三）机动车行驶超过规定时速50%的；（四）驾驶有拼装或者达到报废标准嫌疑的机动车上道路行驶的；（五）在一个记分周期内累积记分达到12分的。第二十三条扣留驾驶证时，执法人员应在《行政强制措施凭证》中注明扣留原因及期限，当场收存驾驶证，并告知当事人在规定期限内到指定地点接受处理。对累积记分达12分的，需同时出具《道路交通安全违法行为记分通知书》。第四章处理决定与执行第一节简易程序第二十四条对事实清楚、证据确凿，且符合以下条件的交通违法行为，可适用简易程序当场作出处罚决定：（一）违法事实轻微，仅造成轻微影响或无实际危害后果；（二）拟处警告或200元（含）以下罚款；（三）当事人对违法事实无异议，自愿接受处罚。第二十五条简易程序按以下步骤实施：（一）向当事人出示执法证件，告知违法事实、处罚理由及依据；（二）听取当事人陈述和申辩，对合理意见予以采纳（如“我刚才没注意到禁停标志”，可结合现场情况判断）；（三）填写《简易程序处罚决定书》，载明当事人信息、违法时间地点、违法行为代码、处罚种类及金额、缴纳方式（可通过手机支付平台或银行网点缴纳）、救济途径（60日内可申请行政复议或6个月内提起行政诉讼）；（四）将《简易程序处罚决定书》当场交付当事人，由当事人签字确认；当事人拒绝签字的，需在文书上注明；（五）现场收存罚款（仅限20元以下或当事人提出当场缴纳且经执法人员同意的情形），否则告知当事人在15日内缴纳（逾期将每日按罚款数额的3%加处罚款）。第二节一般程序第二十六条对拟处200元以上罚款、暂扣或吊销驾驶证、拘留等处罚的案件，需适用一般程序，具体流程如下：（一）立案执法中队在发现违法线索或收到移送案件后，应在3个工作日内进行审查，符合以下条件的予以立案：1.有明确的违法嫌疑人；2.有初步证据证明存在交通违法行为；3.属于本部门管辖范围。立案需填写《受案登记表》，报中队负责人审批。（二）调查取证立案后，执法人员应在30日内完成调查取证（复杂案件经批准可延长30日）。调查过程中需制作《询问笔录》（首次询问需告知当事人权利义务），对关键证人进行询问（证人未满16周岁的需通知监护人到场），收集相关物证、书证、视听资料等。（三）法制审核调查终结后，执法中队应将案件材料（包括证据清单、调查报告、拟处理意见等）移送法制部门审核。法制部门需在5个工作日内完成审核，重点审查：-违法事实是否清楚，证据是否确实充分；-程序是否合法（如是否亮证执法、是否保障当事人申辩权）；-法律适用是否准确（如超速20%-50%应适用《道路交通安全法》第99条第1款第4项）；-处罚裁量是否适当（需参照《交通违法行为处罚裁量基准》，综合考虑违法次数、危害后果、悔错态度等因素）。审核通过后，出具《法制审核意见书》；未通过的，退回补充调查或纠正程序瑕疵。（四）集体讨论对以下重大、复杂案件，需由交管部门负责人组织集体讨论：-拟吊销驾驶证或处行政拘留的；-社会影响较大（如涉及客运车辆、校车的严重违法）；-法律适用存在争议（如新型电动自行车违法的定性）；-当事人申请听证的。集体讨论需制作《案件讨论记录》，载明讨论时间、参与人员、意见分歧及最终决定，由参会人员签字确认。（五）作出决定经法制审核和集体讨论（如需）后，由交管部门负责人审批并作出《行政处罚决定书》。决定书应载明：-当事人基本信息；-违法事实和证据；-处罚的种类、依据及履行方式、期限；-申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；-作出处罚决定的行政机关名称和日期（加盖公章）。（六）送达与执行《行政处罚决定书》应在7日内送达当事人，送达方式包括：-直接送达：当事人在场的当场交付；-留置送达：当事人拒绝接收的，邀请见证人到场并在送达回证上注明；-邮寄送达：通过邮政特快专递（需留存回执）；-公告送达：当事人下落不明或其他方式无法送达的，在交管部门官方网站或当地报纸公告（公告期60日）。处罚决定生效后，当事人应在规定期限内履行。对逾期不履行的，可采取以下措施：-加处罚款（每日按罚款数额的3%加处，加处罚款总额不超过原罚款数额）；-申请人民法院强制执行（针对吊销驾驶证、拘留等非财产性处罚）；-将当事人违法信息纳入信用记录（与社会信用体系对接，限制其参与招投标、贷款等活动）。第三节听证程序第二十七条当事人对拟处较大数额罚款（个人2000元以上、单位10000元以上）、吊销驾驶证、拘留等处罚有异议，提出听证申请的，交管部门应依法组织听证。第二十八条听证按以下程序进行：（一）当事人应在收到《行政处罚告知书》后3日内提出听证申请；（二）交管部门在听证7日前通知当事人听证时间、地点；（三）听证由非本案调查人员主持，当事