市场主体歇业备案管理实施细则

市场主体歇业备案管理实施细则为规范市场主体歇业备案管理，维护市场秩序，保护市场主体合法权益，优化营商环境，根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》）《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）等法律法规，结合本地实际，制定本实施细则。第一章总则第一条本细则所称市场主体歇业备案，是指市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等客观原因导致经营困难，自主决定在一定期限内暂停经营活动，并向登记机关申请备案的行为。第二条本细则适用于在本行政区域内登记的公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社（联合社）、个体工商户等各类市场主体（以下统称“市场主体”）。第三条市场主体歇业备案遵循“自主申请、规范便捷、权益保障、动态监管”原则。登记机关应当优化服务流程，简化备案材料，为市场主体提供高效、透明的备案服务；市场主体应当如实申报歇业信息，履行法定义务，配合监管要求。第四条县级以上市场监督管理部门（以下简称“登记机关”）负责本辖区内市场主体歇业备案的受理、审查、公示及监督管理工作。税务、人力资源社会保障、医保等相关部门按照职责分工，做好歇业市场主体的税费、社保等事项的协同管理。第二章歇业备案申请与受理第五条市场主体申请歇业备案，应当符合以下条件：（一）因客观原因导致暂时无法正常经营，但仍有恢复经营意愿；（二）不存在未结清的债权债务纠纷（已进入诉讼或仲裁程序的除外）；（三）未被列入经营异常名录或严重违法失信名单；（四）法律、行政法规规定的其他条件。第六条市场主体申请歇业备案，应当提交以下材料：（一）《市场主体歇业备案申请书》（需由法定代表人、执行事务合伙人或经营者签字并加盖公章，个体工商户可签字确认）；（二）《歇业备案承诺书》（内容包括歇业原因、歇业期限、歇业期间不从事经营活动的承诺、债权债务处理方式等，格式由登记机关统一制定）；（三）市场主体营业执照副本复印件（核对原件）；（四）法律、行政法规规定需要提交的其他材料（如涉及前置许可的，需提交相关许可部门同意歇业的证明文件）。第七条市场主体可以通过以下方式提出歇业备案申请：（一）线上申请：通过国家企业信用信息公示系统（本地）或政务服务网“一窗通”平台提交电子材料，登记机关通过系统在线受理；（二）线下申请：到登记机关设立的政务服务窗口提交纸质材料（需与电子材料一致），登记机关当场接收。第八条登记机关收到申请材料后，应当对材料的完整性、规范性进行形式审查：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场予以受理；（二）申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在1个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期未告知的，自收到申请材料之日起视为受理。第九条登记机关应当自受理之日起3个工作日内完成审查。经审查符合条件的，予以备案并生成《市场主体歇业备案回执》（以下简称《回执》）；不符合条件的，出具《不予歇业备案通知书》，说明理由。第十条《回执》应当载明以下内容：（一）市场主体名称、统一社会信用代码（注册号）；（二）歇业起始日期、歇业期限（最长不超过3年）；（三）备案编号、备案机关及备案日期；（四）其他需要告知的事项（如歇业期间应履行的义务等）。第三章歇业期间权利与义务第十一条市场主体歇业期间依法享有以下权利：（一）保留原名称、经营范围等登记事项，无需办理变更登记；（二）简化年度报告内容，仅需通过国家企业信用信息公示系统报送歇业状态、联系电话等基本信息（无需报送经营数据）；（三）按规定申请办理税务停业登记，歇业期间可依法享受税收优惠政策（如零申报、延期申报等）；（四）暂停缴纳职工基本养老保险、失业保险、工伤保险（需提前向社保经办机构报备，职工个人缴费部分可由市场主体与职工协商处理）；（五）法律、行政法规规定的其他权利。第十二条市场主体歇业期间应当履行以下义务：（一）在住所（经营场所）显著位置公示《回执》，或通过国家企业信用信息公示系统公示歇业信息（包括歇业期限、联系方式等）；（二）妥善处理债权债务，及时通知债权人、债务人歇业情况，不得恶意转移财产、逃避债务；（三）不得从事任何经营性活动（法律、行政法规允许的非经营性活动除外）；（四）歇业期间登记事项发生变化的（如名称、住所、法定代表人等），应当先恢复经营并办理变更登记；（五）歇业期限届满前30日内，如需继续歇业，应当向登记机关申请延长歇业期限（延长期限累计不超过3年）；（六）法律、行政法规规定的其他义务。第十三条市场主体歇业期间，相关部门应当依法保障其合法权益：（一）税务部门应当简化歇业市场主体的税费申报流程，对符合条件的实行“零申报”；（二）人力资源社会保障部门应当为歇业市场主体提供社保账户暂停、恢复等便捷服务；（三）金融机构应当对因歇业暂时困难的市场主体给予合理信贷支持，不盲目抽贷、断贷；（四）其他相关部门应当按照职责分工，为歇业市场主体提供必要的政策支持。第四章监督管理与异常处理第十四条登记机关应当通过国家企业信用信息公示系统向社会公示市场主体歇业备案信息，包括市场主体名称、统一社会信用代码、歇业期限、备案日期等，接受社会监督。第十五条登记机关应当建立歇业市场主体动态监管机制，通过“双随机、一公开”抽查、大数据监测等方式，重点检查以下内容：（一）是否实际处于歇业状态，有无变相从事经营活动；（二）是否按规定公示歇业信息；（三）是否存在恶意逃避债务行为；（四）歇业期限届满后是否及时恢复经营或申请延长歇业期限。第十六条市场主体在歇业期间有下列情形之一的，登记机关应当责令其限期改正；逾期未改正的，撤销歇业备案并予以公示：（一）未按规定公示歇业信息或公示信息虚假；（二）从事经营性活动且未取得合法经营资格；（三）恶意转移财产、逃避债务，损害债权人利益；（四）歇业期限届满后既未恢复经营也未申请延长歇业期限。第十七条市场主体被撤销歇业备案的，自撤销之日起恢复正常监管状态，相关部门应当依法处理其税费、社保等事项。第十八条市场主体歇业期间发生以下情形的，视为自动终止歇业，应当在30日内办理恢复经营备案或注销登记：（一）主动恢复经营活动；（二）被依法宣告破产；（三）营业执照被吊销、撤销；（四）法律、行政法规规定的其他终止情形。第十九条市场主体未履行歇业期间义务，导致他人合法权益受损的，应当依法承担民事责任；构成违法的，由相关部门依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第五章恢复经营与注销第二十条市场主体歇业期限届满或提前恢复经营的，应当向登记机关申请办理恢复经营备案，提交以下材料：（一）《市场主体恢复经营备案申请书》；（二）营业执照副本复印件（核对原件）；（三）法律、行政法规规定的其他材料。第二十一条登记机关收到恢复经营备案申请后，应当当场予以受理并审查。材料齐全、符合法定形式的，当场出具《市场主体恢复经营备案回执》，并通过国家企业信用信息公示系统公示恢复经营信息。第二十二条市场主体歇业期间决定不再继续经营的，可以依法申请注销登记。登记机关应当为歇业市场主体提供注销便利，推行“一网通办”“简易注销”等服务，简化注销