市场主体经营异常名录管理细则

市场主体经营异常名录管理细则第一条为规范市场主体经营异常名录管理，强化信用监管，维护公平竞争的市场秩序，依据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《企业信息公示暂行条例》等法律法规，结合实际监管工作需要，制定本细则。第二条本细则所称市场主体，包括公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社（联合社）、个体工商户以及法律、行政法规规定的其他市场主体。经营异常名录是登记机关依法将存在特定异常经营情形的市场主体列入，通过国家企业信用信息公示系统（以下简称公示系统）向社会公示，提示交易风险的信用监管工具。第三条经营异常名录管理遵循依法依规、公开透明、动态调整、协同共治原则，注重保障市场主体合法权益，推动形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。第一节列入情形与程序第四条市场主体存在下列情形之一的，由登记机关列入经营异常名录：（一）未在法定期限内通过公示系统报送上一年度年度报告并向社会公示的。其中，企业、农民专业合作社年度报告报送时间为每年1月1日至6月30日；个体工商户可选择通过公示系统或向登记机关报送年度报告，报送时间同为每年1月1日至6月30日。（二）未按照登记机关责令的期限公示有关企业信息的。前款所称“有关企业信息”包括但不限于有限责任公司股东或股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息，股权变更信息，行政许可取得、变更、延续信息，知识产权出质登记信息，受到行政处罚信息等应当向社会公示的信息。（三）通过登记的住所（经营场所）无法联系的。无法联系的情形包括：登记机关在依法履职过程中，通过邮寄专用信函等方式向市场主体登记的住所（经营场所）两次送达文书（间隔不少于15日），均被退回；或实地核查时，经周边商户、物业管理单位等第三方确认该地址无市场主体从事经营活动，且无其他有效联系方式可以联系市场主体的。（四）法律、行政法规规定的其他经营异常情形。第五条列入经营异常名录按以下程序实施：（一）信息核查。登记机关通过公示系统检查、大数据监测、投诉举报核查、部门信息共享等方式，发现市场主体可能存在第四条所列情形的，应当启动核查程序。核查可采取实地检查、函件通知、网络查询等方式进行，核查过程应当形成记录，留存相关证据材料。（二）事先告知。对拟列入经营异常名录的市场主体，登记机关应当在作出决定前通过公示系统、登记的联系电话或短信平台等有效方式告知其拟列入的事实、理由、依据及提出陈述、申辩的期限（不少于5个工作日）。无法通过上述方式告知的，可通过公示系统公告告知，公告期为10个工作日。（三）作出决定。市场主体在告知期限内未提出陈述、申辩，或提出的事实、理由不成立的，登记机关应当自期限届满之日起10个工作日内作出列入经营异常名录的决定。决定应当载明市场主体名称、统一社会信用代码（注册号）、列入日期、列入事由、救济途径等内容。（四）公示与送达。列入决定作出后，登记机关应当在3个工作日内将相关信息录入公示系统向社会公示，并通过直接送达、邮寄送达或公告送达等方式将《列入经营异常名录决定书》送达市场主体。第二节移出情形与程序第六条市场主体被列入经营异常名录后，符合以下情形之一的，可向作出列入决定的登记机关申请移出：（一）因未报送上一年度年度报告被列入的，已补报未报年份的年度报告并公示的；（二）因未按责令期限公示有关信息被列入的，已按要求公示相关信息的；（三）因通过登记的住所（经营场所）无法联系被列入的，已依法办理住所（经营场所）变更登记，或通过登记的住所（经营场所）重新取得联系的；（四）因其他法定情形被列入，且已消除相关异常情形的。第七条申请移出经营异常名录应当提交以下材料：（一）《移出经营异常名录申请表》（需由市场主体法定代表人、负责人或个体工商户经营者签字并加盖公章，个体工商户可签字确认）；（二）市场主体营业执照复印件（需加盖公章，个体工商户可提供原件核对）；（三）针对列入事由的证明材料：1.因未报年度报告被列入的，需提供补报年度报告并已公示的截图或系统查询记录；2.因未公示相关信息被列入的，需提供已公示信息的截图或系统查询记录；3.因无法联系被列入的，需提供以下材料之一：（1）新的住所（经营场所）的产权证明或租赁合同（含备案证明）；（2）登记机关通过实地核查确认已能联系的记录（由核查人员签字并注明核查时间、地点、结果）；（3）邮政部门出具的已成功送达的证明（针对通过邮寄方式重新取得联系的情形）；4.因其他情形被列入的，需提供消除异常情形的相关证明材料（如行政机关出具的整改完成证明、相关文书撤销或变更的文件等）。第八条登记机关收到移出申请后，应当在10个工作日内完成审核：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；（二）申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当一次性告知需要补正的材料；（三）不予受理的，应当书面说明理由。第九条经审核符合移出条件的，登记机关应当自受理之日起15个工作日内作出移出决定，并通过公示系统公示移出信息。不予移出的，应当书面告知市场主体理由，并说明救济途径。第三节异议处理与信用修复第十条市场主体对被列入经营异常名录有异议的，可自公示之日起30日内向作出列入决定的登记机关提交《经营异常名录异议申请表》及相关证明材料，提出异议申请。第十一条登记机关收到异议申请后，应当在5个工作日内作出是否受理的决定。不予受理的，应当书面说明理由；予以受理的，应当在20个工作日内完成核查：（一）经核查异议成立的，登记机关应当撤销列入决定，并在3个工作日内通过公示系统更正相关信息；（二）经核查异议不成立的，应当书面告知市场主体核查结果及理由。第十二条异议处理期间，不停止经营异常名录信息的公示，但经核查确属错误列入的，应当自确认之日起3个工作日内予以更正。第十三条被列入经营异常名录的市场主体，在移出后可通过以下方式开展信用修复，改善信用状况：（一）主动公开信用承诺。通过公示系统向社会公开信用修复承诺，承诺依法诚信经营；（二）参加信用培训。自愿参加登记机关或其委托的专业机构组织的信用修复培训（每年不超过2次），学习法律法规、信用知识等内容；（三）提交信用报告。委托依法设立的信用服务机构出具信用报告，证明其信用状况已改善。第四节协同监管与责任追究第十四条登记机关应当将经营异常名录信息推送至省级信用信息共享平台，供相关部门和单位在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中参考使用，实施联合约束。第十五条金融机构、行业协会商会等组织可通过公示系统查询经营异常名录信息，作为开展金融服务、行业自律管理的重要依据。第十六条市场主体被列入经营异常名录满3年仍未履行相关义务的，列入严重违法失信名单，并通过公示系统向社会公示。严重违法失信名单管理依照相关规定执行。第十七条登记机关及其工作人员在经营异常名录管理工作中应当严格依法履职，不得有下列行为：（一）对符合列入条件的市场主体未予列入，或对不符合列入条件的市场主体违法列入；（二）违反规定程序作出列入或移出决定；（三）泄露市场主体商业秘密或个人信息；（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。第十八条登记机关工作人员违反本细则第十七条规定的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五节附则第十九条歇业市场主体被列入经营异常名录的，不影响其歇业状态，但歇业期间仍需依法履行年度报告报送等义务。第二十条市场主体因通过登记的住所（经营场所）无法联系被列入经营异常名录后，又因其他情形被列入的，登