水利局水资源管理实施细则

水利局水资源管理实施细则第一条为严格规范水资源管理，落实最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，推进水资源节约集约利用与生态保护，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《地下水管理条例》等法律法规，结合本行政区域实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于行政区域内水资源的开发、利用、节约、保护及监督管理活动，涵盖地表水、地下水、非常规水源等全类型水资源，包括江河、湖泊、水库、山塘、地下水含水层及集雨工程等各类水源。第三条水资源管理遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，实行流域与区域相结合、总量控制与定额管理相统筹、开发利用与保护修复相协调的管理机制，落实水资源管理“三条红线”（用水总量、用水效率、水功能区限制纳污）控制目标。一、管理职责划分第四条县级以上水行政主管部门（以下简称“水行政部门”）负责本行政区域内水资源统一管理与监督工作，履行以下职责：（一）组织编制水资源综合规划、专业规划及年度水量分配方案，报同级人民政府批准后实施；（二）制定并动态调整行业用水定额，发布年度水资源公报；（三）实施取水许可审批、水资源费征收及取水工程（设施）验收；（四）监督指导节水型社会建设、非常规水源开发利用及水生态保护；（五）建立水资源监测站网，开展水资源质量、水量、水位动态监测；（六）依法查处水资源违法行为，协调跨区域水事纠纷。第五条生态环境部门负责水功能区水质监测与评价，监督入河（湖）排污口设置及污染物排放；农业农村部门负责农业灌溉用水效率提升及灌区节水改造；住房城乡建设部门负责城镇供水管网漏损控制、再生水利用设施建设；发展改革部门负责水资源费标准制定及节水项目立项支持；工业和信息化部门负责工业企业节水技术改造及高耗水行业准入管理。各部门应建立信息共享机制，每季度交换水资源管理相关数据。二、开发利用管理第六条水资源开发利用应当符合水资源综合规划，以流域为单元统筹生活、生产、生态用水需求。新建、改建、扩建建设项目需要取水的，应当编制建设项目水资源论证报告，论证内容包括取水可行性、用水合理性、退水影响及补救措施等。年取地表水50万立方米以上、地下水10万立方米以上或涉及跨县域取水的项目，水资源论证报告需由市级水行政部门组织专家评审；年取地表水50万立方米以下、地下水10万立方米以下的项目，由县级水行政部门组织评审。第七条取水许可实行总量控制与定额管理相结合制度。取水单位或个人申请取水，应当符合以下条件：（一）符合水资源综合规划、区域或行业用水总量控制指标；（二）取水、用水、退水方案符合节水要求和水功能区限制纳污规定；（三）建设项目已按规定完成水资源论证；（四）取水工程（设施）符合国家技术标准，安装符合规定的计量设施；（五）法律、法规规定的其他条件。第八条地下水开发利用实行严格管控。划定地下水超采区、禁采区和限采区，向社会公告并动态调整。禁采区内禁止新增地下水取水许可，已批准的取水许可到期后不予延续；限采区内严格控制新增取水，确需取水的须报市级水行政部门批准。在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水；已有的地下水取水工程应当逐步置换为地表水或非常规水源，2025年前超采区地下水开采量较2020年压减30%以上。第九条跨县域调水应当进行科学论证，优先利用现有水利工程设施，避免对调出区生态环境造成不利影响。调水工程需编制水资源平衡分析报告，明确调水规模、调水时段及生态补偿措施，经调出区与调入区水行政部门协商一致后，报共同的上一级水行政部门批准。三、节约集约管理第十条实行用水定额管理。行业用水定额由水行政部门会同有关部门制定，每3年修订一次。用水单位应当按照国家和地方用水定额制定用水计划，实际用水量不得超过定额标准。对超定额用水的单位，按用水量分档累进征收水资源费：超定额20%（含）以下的，超量部分按1.5倍征收；超20%-50%（含）的，按2倍征收；超50%以上的，按3倍征收，同时限制新增用水指标。第十一条推进节水型社会建设。县级以上人民政府应当将节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，制定年度工作计划。重点推进以下工作：（一）开展节水型企业、单位、社区创建，每年创建不少于5家节水型企业、10个节水型单位、20个节水型社区；（二）年用水量5万立方米以上的用水单位应当每3年开展一次水平衡测试，编制测试报告并报水行政部门备案；（三）公共机构、高耗水工业企业应当安装用水在线监测设备，与水行政部门监测平台联网，实时监控用水情况；（四）新建、改建、扩建项目应当配套建设节水设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（即“三同时”制度），未经验收或验收不合格的，不得投入使用。第十二条鼓励非常规水源开发利用。再生水、雨水、海水淡化水、矿坑（井）水等非常规水源纳入水资源统一配置，非常规水源利用量不纳入用水总量考核。具体措施如下：（一）日处理能力200吨以上的污水处理厂应当配套建设再生水利用管网，再生水利用率不低于30%；（二）新建建筑面积2万平方米以上的公共建筑、10万平方米以上的居住小区，应当配套建设雨水收集利用设施，雨水利用率不低于15%；（三）火电、钢铁、化工等高耗水行业企业应当优先使用再生水，再生水替代率不低于20%；（四）对非常规水源利用项目，给予投资补助或税费优惠，具体标准由财政部门会同水行政部门制定。四、保护与修复管理第十三条严格水功能区管理。按照水功能区水质目标，核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见，通报生态环境部门。对水质不达标的水功能区，暂停审批新增入河（湖）排污口；对超标排放的排污单位，由生态环境部门依法查处并限期整改。第十四条保障生态流量（水位）。对流域面积50平方公里以上的河流、水面面积1平方公里以上的湖泊，由水行政部门会同生态环境部门制定生态流量（水位）保障目标，明确最小下泄流量、关键控制断面及保障措施。水利工程管理单位应当制定生态调度方案，确保生态流量达标，每年12月底前向水行政部门报送年度生态流量执行情况。第十五条加强饮用水水源保护。划定饮用水水源保护区，设立地理界标和警示标志，禁止在保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或其他可能污染水源的活动。单一水源供水的县级以上城市应当建设应急备用水源，2025年前实现应急备用水源全覆盖。定期开展饮用水水源地安全评估，评估结果向社会公开。第十六条推进地下水超采区综合治理。对地下水超采区，采取关井压采、水源置换、人工回补等措施。在浅层地下水超采区，推广节水灌溉技术，减少农业地下水开采；在深层承压水超采区，严禁新增开采，已开采的逐步封停。对因超采导致地面沉降、地裂缝等地质灾害的区域，由自然资源部门会同水行政部门制定修复方案，限期治理。五、监督与责任第十七条建立水资源监测体系。水行政部门应当在主要河流、湖泊、水库、地下水漏斗区设置监测站点，安装自动监测设备，实时监测水量、水质、水位等指标。监测数据按月汇总分析，形成监测简报，报上级水行政部门和同级人民政府。第十八条加强日常监督检查。水行政部门应当建立“双随机、一公开”检查机制，每年对取水单位的检查覆盖率不低于30%。检查内容包括：取水许可执行情况、计量设施运行情况、节水措施落实情况、退水水质达标情况等。对重点监控用水单位（年用水量10万立方米以上或纳入取水许可管理的单位），每季度至少检查1次；对一般用水单位，每年至少检查1次。第十九条强化社会监督。水行政部门应当公开水资源管理政策、取水许可审批结果、水资源费征收标准等信息，接受社会监督。设立举报电话和网络举报平台，对举报属实的，给予举报人500-5000元奖励。建立用水单位信用档案，将超定额用水、无证取水、破坏监测设施等违法行为纳入信用评价体系，对严重失信单位实施联合惩戒。第二十条明确法律责任。对违反本细则的行为，按照《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规处理：（一）未取得取水许可擅自取水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上10万元以下罚款；（二）超许可水量取水的，责令限期改正，处超计划部分水资源费1倍以上5倍以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证；（三）未安装计量设施或计量设施运行不正常的，责令限期安装或修复，逾期不改正的，按日最大取水