建筑工程隧道施工安全管控管理制度

建筑工程隧道施工安全管控管理制度第一章总则第一条编制目的为全面规范建筑工程隧道施工全过程安全管理，压实安全生产主体责任，有效防范和遏制隧道坍塌、突水突泥、有毒有害气体泄漏、高处坠落、机械伤害等各类安全事故发生，保障施工现场作业人员生命财产安全、设备设施完好及工程建设有序推进，建立全员、全过程、全方位的安全管控体系，依据国家相关法律法规及行业规范，结合本项目隧道工程施工特点，特制定本管理制度。本制度旨在强化风险分级管控与隐患闭环治理，规范施工操作流程，细化安全管控标准，全面提升隧道施工安全管理规范化、标准化、精细化水平，杜绝重特大安全事故，减少一般安全隐患，保障工程安全生产形势持续稳定。第二条编制依据本制度严格依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《隧道施工安全九条规定》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）、《公路隧道施工技术规范》（JTG/T3660）、安委办〔2023〕2号《关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见》等国家法律法规、行业标准及地方住建、交通主管部门相关管理规定，结合本项目隧道工程地质条件、施工工艺、作业环境及项目建设管理要求编制，适用于本项目所有隧道施工作业及配套安全管理工作。第三条适用范围本制度适用于本项目所有隧道土建施工、支护衬砌、盾构施工、附属设施安装、洞内通风排水、临时用电、机械设备作业、爆破作业、应急处置等全部施工环节，覆盖项目建设单位、施工总承包单位、专业分包单位、劳务作业队伍、监理单位及所有进场管理人员、作业人员、特种作业人员。所有参与隧道施工的单位及个人必须严格遵照本制度执行，所有隧道施工现场、作业工序、设备设施、安全管理活动均纳入本制度管控范围。第四条管理原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理、全员履职、闭环管控”的核心原则，落实“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管岗位必须管安全”的管理要求。严格执行风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，实行分级管理、层层负责、责任到人；坚持标准化施工、常态化排查、精细化管控，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为；坚持科技兴安、源头治理，依托信息化管控手段，提升安全风险预判和处置能力，实现隧道施工安全全过程可控、在控。第二章组织机构与安全岗位职责第一条安全管理组织机构为健全隧道施工安全管理体系，项目成立隧道施工安全管理领导小组，由项目经理担任组长，项目技术负责人、安全总监、生产副经理担任副组长，施工员、技术员、专职安全员、机械管理员、物资管理员、各班组长及各分包单位负责人为核心成员。领导小组下设安全管理办公室，办公室设在项目安全部，专职安全员负责日常安全管控、制度落实、隐患排查、资料归档、教育培训等日常工作。构建“项目经理全面负责、分管领导具体落实、部门分工协作、班组全员执行、监理全程监督”的五级安全管理责任体系，确保安全管理无死角、无盲区、全覆盖。第二条核心岗位安全职责1、项目经理安全职责：作为项目安全生产第一责任人，全面负责隧道施工安全管理工作，建立健全安全管理制度和责任体系，保障安全投入足额到位、专款专用；组织编制专项施工方案、应急预案，定期组织安全检查、风险评估和安全例会；牵头整改重大安全隐患，处置安全突发事件，对项目隧道施工安全生产负全面领导责任。严格落实分包单位准入管理，建立分包单位红黑名单制度，杜绝无资质队伍进场施工。2、项目技术负责人安全职责：负责隧道施工安全技术管控，牵头编制隧道开挖、支护、爆破、盾构施工、防水衬砌等危险性较大分部分项工程专项施工方案，组织技术交底、方案论证和技术复核；针对复杂地质、特殊工况优化施工工艺，制定专项安全技术措施；及时解决施工中的安全技术难题，指导作业人员规范施工，杜绝技术缺陷引发的安全隐患，对隧道施工安全技术负总责。3、安全总监及专职安全员职责：负责本制度的落地执行，开展日常安全巡查、专项检查和隐患排查，建立隐患台账，跟踪整改闭环；落实三级安全教育、班前安全交底、特种作业管理；管控洞内作业、临时用电、机械设备、通风监测、逃生通道等关键环节；如实记录安全管理资料，上报安全隐患和事故信息，制止违章作业、违章指挥行为，行使安全一票否决权。严格执行进洞人员实名制管理，严控洞内作业人员数量，杜绝人员聚集风险。4、施工员及班组长职责：作为现场施工直接责任人，严格按照专项方案、技术交底组织施工，落实各项安全防护措施；每日开展班前安全交底，排查班组作业现场安全隐患，督促作业人员规范佩戴劳保用品；管控班组作业纪律，杜绝三违行为，及时上报现场安全异常情况，对班组作业安全负直接管理责任。5、作业人员职责：严格遵守安全管理制度和操作规程，熟练掌握岗位安全技能和应急逃生方法；正确佩戴使用劳动防护用品，不违章作业、不冒险作业；主动排查岗位安全隐患，发现险情立即停止作业、撤离现场并上报；积极参与安全教育培训和应急演练，对自身作业安全负直接责任。6、监理人员职责：全程监督隧道施工安全管理工作，核查专项方案、安全技术措施落实情况；常态化开展现场安全巡查，对违规施工、安全措施不到位的工序下达整改通知、暂停施工指令；监督隐患整改闭环，核查进场人员、设备、材料安全资质，对隧道施工安全监理工作负监督责任。第三章施工前期安全管控第一条地质勘察与风险评估隧道施工前，技术部门必须全面梳理勘察设计资料，掌握施工区域地形地貌、地质构造、岩土性质、地下水分布、有毒有害气体、不良地质等核心参数。针对浅埋、偏压、岩溶、断层、富水、软弱围岩等高风险地段，必须组织专项安全风险评估，划分风险等级，制定分级管控措施。严格落实超前水文地质探测预报制度，配备专业探测设备，提前预判地质变化情况，形成风险评估报告和专项管控方案，未经风险评估、未制定防控措施的地段严禁开工施工。第二条专项方案编审与交底隧道开挖、爆破作业、盾构掘进、临时支护、高空衬砌、洞内大型机械作业、临时用电、应急逃生等危大工程，必须编制专项安全施工方案，超过一定规模的危大工程必须组织专家论证。方案经审批、论证合格后方可实施，严禁无方案施工、方案未经审批施工、擅自变更施工方案。方案实施前，技术负责人必须向管理人员、施工班组、作业人员开展分级安全技术交底，明确施工流程、安全风险、防控措施、操作规程、应急处置要点，交底双方签字确认，留存完整交底记录，确保全员知晓、全员掌握。第三条人员与资质管控所有进场作业人员必须完成三级安全教育培训，考核合格后方可上岗，培训内容涵盖隧道施工安全制度、岗位操作规程、风险防控、应急逃生、隐患识别等核心内容。爆破工、电工、焊工、起重司机、盾构操作员等特种作业人员必须持有效特种作业操作证上岗，证件备案存档，严禁无证上岗、证件过期上岗、跨岗作业。严格落实人员实名制管理，建立进洞人员登记台账，实时统计洞内作业人数，严控高危点位作业人员数量，杜绝超员作业。定期组织安全复训和技能考核，不合格人员一律清退出场。第四条设备与物资管控隧道施工所用挖掘机、装载机、盾构机、通风机、抽水机、电焊机、临时用电设备、监测设备等机械设备，进场前必须完成检修、验收，设备性能完好、防护装置齐全、检测合格后方可进场，建立设备台账，定期开展维保、检测，严禁设备带病运行、带病作业。安全防护用品、应急物资、通风设备、监测仪器等必须符合国家标准，质量合格、数量充足、摆放规范。洞内逃生管道、应急照明、通风系统、气体监测设备必须提前安装调试到位，验收合格后方可开展掘进作业。第五条施工现场筹备管控隧道洞口必须设置封闭围挡、安全警示标识、施工现场公示牌、风险告知牌，明确作业禁区、逃生路线、应急联络方式。洞口边坡、仰坡必须按方案开挖支护，做好排水系统，防止雨水冲刷引发边坡坍塌。洞内临时通道、作业平台必须规范搭设，设置防护栏杆、防滑设施，照明、通风、排水系统提前布设到位。严格落实施工现场分区管理，规范材料堆放、设备停放区域，保持作业通道畅通，杜绝施工现场杂乱引发的安全隐患。第四章施工过程核心安全管控第一条开挖作业安全管控隧道开挖必须严格遵循“短进尺、弱爆破、强支护、早封闭、勤量测”的施工原则，根据围岩等级合理确定循环进尺，软弱围岩、破碎围岩必须缩小进尺，严禁超进尺开挖、裸洞长时间暴露。人工开挖、机械开挖、爆破开挖必须严格执行对应操作规程，机械开挖时严禁人员进入机械作业半径，设置专人指挥、专人警戒。开挖作业过程中，实时观察围岩变化，发现开裂、掉块、渗水、围岩变形等异常情况，立即停止作业，组织人员撤离，采取加固支护措施，隐患消除后方可复工。每日作业前对掌子面围岩状态进行排查，确认安全后方可进场施工。第二条支护与衬砌安全管控隧道开挖完成后必须及时开展初期支护，严格把控锚杆、喷射混凝土、钢拱架、钢筋网的施工质量，支护参数必须符合专项方案要求，严禁滞后支护、简化支护工序。钢拱架安装必须牢固，间距均匀，连接可靠，底部夯实垫稳，防止拱架下沉、倾斜。喷射混凝土作业时，作业人员必须佩戴防护面罩、防尘口罩，设置作业警戒区，防止回弹物料伤人。初期支护完成后，定期开展围岩变形监测，根据监测数据及时调整支护参数。二次衬砌必须在围岩变形稳定后及时施工，衬砌钢筋、模板、混凝土施工严格落实安全防护措施，高空作业必须搭设稳固作业平台，严禁高空抛物、违规攀爬。第三条通风与气体监测管控隧道洞内必须设置强制通风系统，通风机功率、风管布设满足施工通风要求，掘进作业全程保持通风正常，风管破损、漏风及时修复，确保洞内空气流通，有效排出粉尘、废气及有毒有害气体。严格落实有毒有害气体监测制度，配备专业气体检测仪，对洞内瓦斯、一氧化碳、硫化氢等气体进行实时监测，作业前、作业中定时检测，气体浓度超标立即停止作业、切断电源、疏散人员，启动通风排毒措施，浓度达标后方可复工。严禁在气体超标、通风不良的环境下施工作业，坚决杜绝中毒、窒息事故发生。第四条临时用电安全管控隧道施工现场临时用电严格执行“三级配电、两级保护、一机一闸一漏一箱”制度，编制临时用电专项方案，规范布设配电线路、配电箱、接地接零保护系统。洞内照明必须使用安全电压防爆灯具，线路架空敷设，绝缘完好，严禁私拉乱接、线路拖地、破损漏电。所有用电设备必须安装漏电保护器，定期检测漏电保护性能，失效立即更换。电工必须持证上岗，带电作业做好防护措施，定期排查用电隐患，雨后、潮湿环境加大巡查频次，杜绝触电、电气火灾事故。非专业电工严禁操作电气设备、更改用电线路。第五条机械设备作业管控隧道内机械设备作业必须由持证人员操作，严格遵守设备操作规程，严禁无证操作、酒后操作、疲劳作业、违规操作。机械设备进场、移位、作业时设置专人指挥，划定作业警戒区域，禁止无关人员进入作业范围。洞内机械行驶限速通行，保持安全车距，严禁超速、占道、违规倒车。定期对机械设备进行保养、检修、调试，重点检查制动、灯光、液压、防护装置，设备故障立即停机维修，严禁带病作业。多设备交叉作业时，制定专项防护措施，明确作业顺序，避免设备碰撞、交叉干扰引发安全事故。第六条爆破作业专项管控隧道爆破作业必须严格执行国家爆破安全管理规定，编制专项爆破施工方案，爆破人员持证上岗，严格落实爆破器材领用、运输、存放、使用、退库全流程管控，建立爆破器材台账，做到账物相符、全程可追溯。爆破前清理作业区域人员、设备，设置多重警戒、警示标识，明确警戒人员和撤离路线。爆破后必须等待足够通风排烟时间，由专人检查掌子面安全状态，排查盲炮、危石、围岩松动隐患，确认安全后方可允许作业人员进场。严禁违规装药、超时爆破、私自留存爆破器材，坚决杜绝爆破安全事故。第七条监控量测安全管控隧道施工必须落实全过程监控量测工作，针对围岩收敛、拱顶下沉、地表沉降、支护应力等关键指标，制定专项量测方案，布设监测点位，定时开展监测作业。监测数据及时整理分析，数据稳定正常方可正常施工，数据超标、变形异常立即预警，停止洞内作业，组织人员撤离，分析原因并采取加固、卸载、调整施工工艺等处置措施，隐患彻底消除后方可恢复施工。监控量测资料全程归档，作为施工安全研判、工序调整的重要依据，严禁漏测、误测、篡改监测数据，严禁数据超标冒险施工。第五章隐患排查与风险管控第一条双重预防机制建设建立隧道施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面梳理施工各工序、各环节安全风险，辨识坍塌、突水突泥、气体中毒、机械伤害、高处坠落、触电等危险源，划分重大、较大、一般、低四级风险，制定分级管控、分级负责、分级监督的管控措施，对重大风险点位挂牌督办、重点管控、专人盯守。常态化开展风险动态辨识，根据施工进度、地质变化、工况调整及时更新风险清单和管控措施，实现风险动态管控。第二条隐患排查治理机制建立“日常巡查、专项检查、每周排查、月度复盘、季度考核”的隐患排查体系。专职安全员每日开展施工现场全覆盖巡查，重点排查洞内作业、通风监测、临时用电、设备运行、防护设施、逃生通道等关键环节；针对爆破、盾构、高风险围岩施工开展专项安全检查；项目每周组织安全隐患全面排查，每月召开隐患治理复盘会议。所有排查发现的隐患全部录入隐患台账，明确隐患等级、整改责任人、整改措施、整改时限，实行“闭环管理、销号清零”，重大隐患立即停工整改，挂牌督办，整改验收合格后方可复工。建立隐患举报奖励制度，鼓励全员参与隐患排查治理。第三条重点隐患专项管控聚焦隧道施工高频、高危隐患，开展专项整治行动。重点整治裸洞作业、超进尺开挖、支护滞后、通风不良、气体超标、用电不规范、设备带病作业、劳保用品佩戴不规范、进洞人员超员、逃生通道堵塞等违规行为。对软弱围岩、富水断层、浅埋偏压等高风险地段实行24小时专人值守，实时监控施工状态，一旦发现险情立即处置。严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的三违行为，发现一起、查处一起、整改一起，形成常态化整治机制。第六章安全教育培训与交底管理第一条三级安全教育培训所有新进场管理人员、作业人员必须严格落实公司、项目、班组三级安全教育培训，培训内容贴合隧道施工特点，涵盖安全法律法规、项目管理制度、岗位操作规程、风险防控要点、应急逃生技能、典型事故案例等内容。培训完成后组织闭卷考核，考核合格方可上岗，不合格人员重新培训、补考，仍不合格者禁止进场作业。建立安全教育培训台账，留存培训课件、签到记录、考核试卷、影像资料，实现培训全程可追溯。定期开展全员安全复训和专项技能培训，持续提升全员安全意识和实操能力。第二条班前安全交底制度严格执行每日班前安全交底制度，各班组每日施工前，由施工员、班组长结合当日施工内容、作业环境、天气情况、危险源变化，针对性开展安全交底，明确当日作业安全注意事项、防控措施、作业禁忌、应急要点。交底坚持简洁务实、全员覆盖，确保每位作业人员清晰掌握岗位安全风险和防护要求，交底全员签字确认，留存交底记录。严禁无交底施工、交底流于形式，杜绝盲目作业引发安全隐患。第三条特种作业专项培训针对爆破、电工、焊接、起重、盾构操作等特种作业岗位，定期开展专项安全培训和技能提升培训，更新操作规程、安全规范、应急处置知识。督促特种作业人员按时参加证件复审，确保证件合法有效。严禁特种作业人员无证上岗、证件失效上岗、违规操作作业，定期核查特种作业人员资质，建立专项管理台账，实现特种作业人员规范化、动态化管理。第七章应急管理与事故处置第一条应急预案体系建设结合隧道施工风险特点，编制项目隧道施工综合应急预案，针对性制定坍塌、突水突泥、有毒有害气体泄漏、火灾、机械伤害、触电等专项应急预案和现场处置方案，明确应急组织机构、岗位职责、预警标准、处置流程、疏散路线、救援措施。预案根据施工进度、工况变化及时修订完善，报监理、建设单位备案，确保预案贴合现场、具备可操作性。第二条应急物资与设备保障施工现场、隧道洞口及洞内作业区域按规范配备充足的应急物资和救援设备，包括逃生管道、应急照明、应急通风设备、抽水设备、急救药品、担架、灭火器、防护装备、抢险工具等。应急物资定点存放、标识清晰、专人管理，定期检查、维护、更新，确保紧急情况下可正常使用。严禁应急物资挪用、损坏、缺失，保障应急救援工作有序开展。第三条应急演练管理严格落实应急演练制度，每半年至少组织一次隧道施工专项应急演练，重点开展坍塌逃生、气体泄漏处置、突水突泥救援等实战化演练。提前制定演练方案，明确演练流程、参演人员、考核标准，演练后及时复盘总结，查找预案漏洞、处置短板，优化完善应急预案和处置流程，提升全员应急响应、逃生自救、协同救援能力，确保所有参建人员熟练掌握应急处置和逃生方式。主动对接周边专业救援力量，签订应急救助协议，提升专业救援能力。第四条事故报告与处置施工现场发生安全险情、安全事故时，现场人员必须第一时间停止作业、组织人员撤离、启动应急处置，及时上报项目安全管理领导小组，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。项目接到上报后，立即启动对应应急预案，开展抢险救援、现场管控、人员救治工作，同时按规定上报建设、监理及行业主管部门。事故处置完成后，严格落实“四不放过”原则，开展事故调查分析，查明事故原因、明确事故责任、落实整改措施、开展警示教育，杜绝同