汛期突发事件上报流程

2026/07/23汛期突发事件上报流程汇报人：防汛应急办公室目录汛期突发事件概述与分类上报原则与基本要求上报流程详解上报内容规范特殊情况处理常见问题与案例010203040506汛期突发事件概述与分类01什么是汛期突发事件汛期突发事件定义汛期突发事件是指在汛期（通常为每年5月至9月）发生的，由强降雨、洪水、山洪、泥石流等水患引发，对人民生命财产安全、社会秩序或生态环境造成或可能造成危害的紧急事件。突发性强发生时间、地点难以精准预测破坏性大可能造成人员伤亡、财产损失连锁反应易引发次生灾害（如滑坡、疫病）处置紧迫需要快速响应、及时上报核心认知：突发事件不分大小，凡涉及人员安全、财产损失、社会影响的汛情，均需按规定上报突发事件分类分级洪涝灾害河流洪水、城市内涝、农田渍涝山洪灾害山洪暴发、泥石流、滑坡工程险情堤防决口、水库溃坝、涵洞坍塌人员险情人员被困、溺水、失联次生灾害交通中断、供水中断、疫病风险级别名称判定标准I级特别重大死亡30人以上，或重伤100人以上，或直接经济损失1亿元以上II级重大死亡10-30人，或重伤50-100人，或直接经济损失5000万-1亿元III级较大死亡3-10人，或重伤10-50人，或直接经济损失1000万-5000万元IV级一般死亡3人以下，或重伤10人以下，或直接经济损失1000万元以下上报原则与基本要求02上报工作的基本原则时效性原则发现即报，不得延误。第一时间掌握情况，第一时间向上级报告，为应急处置争取宝贵时间准确性原则内容真实，数据可靠。不夸大、不隐瞒、不编造，确保上级决策基于真实信息完整性原则要素齐全，逻辑清晰涵盖时间、地点、人物、事件、原因、处置情况等关键信息程序性原则逐级上报，不越级、不漏报特殊情况可越级上报，但需同时告知直接上级核心要求：不迟报、不漏报、不瞒报、不谎报上报时限要求突发事件上报时限对比特殊情况处理事态紧急可先电话口头报告，后补书面报告情况复杂先报初步情况，后续续报详细信息夜间或节假日值班人员立即报告带班领导，不得延误上报时限从发现或接到报告之时起算而非事件发生之时上报流程详解03上报流程总览→→→1发现与接报一线人员发现或接到群众报告一线人员2核实与研判初步核实情况，判断事件等级值班人员3报告与传递按规定时限和渠道向上级报告信息员4跟踪与续报持续关注事态，及时续报进展责任人员关键节点：每个环节都有明确的责任人和时限要求，任何环节延误都可能影响整体应急处置效率第一步：发现与接报一线巡查防汛责任人、巡查人员在巡查中发现群众报告群众通过电话、微信、报警等方式报告监测预警气象、水文监测系统发出预警信息上级通报接到上级部门的情况通报详细记录记录报告人姓名、联系方式、报告时间初步询问询问事件发生地点、大致情况、人员伤亡等保持联系告知报告人保持通讯畅通，配合后续核实注意事项接报人员应保持冷静，耐心倾听，避免打断报告人陈述，确保信息完整第二步：核实与研判电话核实、现场核实、视频核实相结合，必要时派人赶赴现场核实内容时间核实事件发生的具体时间、持续时间地点核实事件发生的准确位置、影响范围人员核实伤亡人数、被困人数、受威胁人数原因核实事件诱因（如强降雨、堤防溃决等）现状核实事态发展趋势、已采取的措施研判要点等级判定根据分级标准初步判定事件等级趋势预判预判事态可能的发展方向资源评估评估现有处置能力是否充足第三步：报告与传递报告对象报告方式1基层单位向乡镇（街道）防汛办报告2乡镇（街道）向县（区）防汛办报告3县（区）级向市（州）防汛办报告，同时报告本级政府4市（州）级向省（市）防汛办报告，同时报告本级政府传递要求接到下级报告后，应在规定时限内向上级传递不得积压、不得延误紧急情况先电话报告，后书面报告一般情况直接书面报告（传真、系统、微信工作群）重大情况电话+书面+当面报告相结合第四步：跟踪与续报2小时首次续报时限首次报告后2-4小时后续续报周期事态稳定前终报事件处置结束后全过程总结事态进展事件是否扩大、是否得到控制人员情况伤亡人数变化、救援进展处置措施新采取的措施、投入的资源损失情况财产损失统计、基础设施损毁情况上报内容规范04上报内容五要素5上报内容五要素时间事件发生时间、发现时间、报告时间地点事件发生地点（具体到村、社区、街道）人物涉及人员数量、伤亡情况、被困情况事件事件类型、发生经过、现状描述原因初步判断的诱因（如强降雨、堤防溃决）处置情况已采取的措施、投入的力量发展趋势事态可能的发展方向请求事项需要上级支持的事项表述要求语言简洁、数据准确、逻辑清晰，避免模糊表述（如"很多人"、"大概"）书面报告格式规范1事件概况时间、地点、事件类型、初步原因2人员情况伤亡人数、被困人数、转移人数3损失情况房屋倒塌、农田受灾、基础设施损毁4处置情况已采取的措施、投入的人员和物资5下一步计划拟采取的措施、请求支持事项报告结尾报告单位、报告人、联系电话、报告时间电话报告要点记录要求：接报人员应做好电话记录，记录报告时间、报告内容、报告人信息1开场白报告人身份、报告事项2核心内容时间、地点、事件、人员、现状3结束语请示指示、确认收到表述技巧先说重点先说最紧急、最重要的信息数据准确用具体数字，不用"大概"、"很多"语速适中语速不宜过快，确保对方听清确认复述重要信息请对方复述确认特殊情况处理05通讯中断时的上报备用通讯使用卫星电话、对讲机、海事电话等应急通讯手段，确保极端天气下信息通道畅通人工传递派专人驾车或骑行传递信息，作为电子通讯失效时的最后保障手段接力报告通过邻近单位或上级巡检人员转报，构建多点触达的应急信息网络设备预置提前配备备用通讯设备，定期检查维护，确保应急状态下随时可用联络网络熟悉邻近单位联系方式，建立应急联络网，形成区域互助机制人员安全人工传递时应两人同行，确保信息安全和人员安全双保障恢复后补报通讯恢复后，立即补报详细情况，说明中断原因夜间和节假日上报值班制度上报要求关键重要提示24小时值班汛期实行24小时值班制度领导带班夜间和节假日必须有领导带班交接班记录做好交接班记录，确保信息不遗漏立即报告不得延误越级报告发现情况立即报告带班领导不得以"夜间不便打扰"为由推迟上报紧急情况可直接向上级值班室报告值班人员必须熟悉上报流程和联系方式，确保随时能够报告信息不确定时的上报宁可先报不完整但真实的信息，也不能等所有信息都核实完再报告，以免延误时机先报已知先报告已确认的信息，标注"初步核实"后续续报核实后及时续报准确信息不编造不得编造或猜测未核实的信息使用特定表述使用"初步了解"、"据报告"、"正在核实中"等表述标注待核实明确标注"信息待核实"，避免误导决策说明核实措施说明下一步核实措施和预计核实时间涉密信息的上报渠道安全使用保密电话、加密传真或专人传递范围控制严格控制知悉范围，不得在公开渠道讨论内容脱敏非必要不涉及敏感信息，必须涉及的做好标注涉密情形涉及重要基础设施安全的信息涉及人员身份敏感的信息涉及决策过程的信息处理方式按保密规定执行，必要时请示保密部门意见常见问题与案例06常见问题解析1事件等级难以判定怎么办？按"就高不就低"原则，先按较高等级上报，核实后再调整2多人报告信息不一致怎么办？以现场核实信息为准，同时记录不同报告来源，待核实后统一口径3无法及时补充材料怎么办？说明情况，承诺补充时限，不得敷衍塞责或编造数据4上级未及时回应怎么办？按规定时限再次报告，必要时越级报告，确保信息传递到位典型案例：成功上报→→→→→→初报流程续报节点终报节点110:05村干部发现险情立即电话报告乡镇防汛办210:15乡镇防汛办核实电话报告县防汛办310:30县防汛办上报书面报告市防汛办，同时报县政府410:45市防汛办上报报告省防汛办512:00首次续报县防汛办续报救援进展615:00人员获救被困人员成功获救，县防汛办续报7次日提交终报县防汛办提交终报成功要点发现及时核实快速上报规范续报及时终报完整典型案例：上报失误失误过程迟报等待领导指示才上报，延误2小时基层单位发现险情后未及时直报瞒报担心追责，未如实报告人员被困情况关键信息被人为隐瞒漏报只报告主要积水点，未报告次要点位信息收集不全面谎报夸大降雨强度，编造"百年一遇"为减轻责任而虚构数据严重后果上级决策失误救援力量调配不当造成更大损失相关责任人被追责上报工作必须实事求是，任何弄虚作假都将承担法律责任VS法律责任与纪律要求法律责任《中华人民共和国突发事件应对法》规定：迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。纪律要求红线行政处分刑事责任视情节轻重，给予警告、记过、降级、撤职等处分造成严重后果的，追究刑事责任免责情形按规定时限和程序上报，但信息确实难以核实的因通讯中断等客观原因无法上报，但已采取应急措施的依法依规上报，既是对工作负责，也是对自身保护总结与行动号召认识事件分