2026年城市创新驱动发展方案

2026年城市创新驱动发展方案为深入实施创新驱动发展战略，全面塑造城市发展新动能新优势，锚定2035年建成具有全国影响力的科技创新中心目标，结合我市产业基础与资源禀赋，制定本2026年城市创新驱动发展实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，坚持“四个面向”战略方向，把科技创新作为城市高质量发展的核心支撑，以“策源能力提升、企业主体壮大、核心技术突破、成果高效转化、人才要素集聚、生态体系优化”为核心抓手，构建“基础研究-技术攻关-成果转化-产业落地”全链条创新体系，推动城市发展模式从要素驱动向创新驱动全面转型，为建设现代化产业体系、打造共同富裕先行示范城市提供核心动力。（二）发展目标。到2026年末，全市创新核心指标进入全国第一方阵：全社会R&D经费投入占GDP比重达到4.2%以上，基础研究经费占全社会R&D经费比重达到8.5%；高新技术企业数量突破8500家，国家级专精特新“小巨人”企业突破420家，独角兽企业突破15家；万人发明专利拥有量达到78件，每万人口高价值发明专利拥有量达到32件，技术合同成交额突破2200亿元，本地科技成果转化率达到65%以上；数字经济核心产业增加值占GDP比重达到18%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到58%；公民具备科学素质的比例达到22%以上。二、重点任务（一）强化战略科技力量培育，筑牢创新策源根基1.建设重大科技创新平台集群。全力支持国家实验室在我市布局分支机构，推动已获批的2家省实验室完成验收并进入国家实验室预备队，到2026年建成省级以上重点实验室110家、国家级重点实验室12家。加快重大科技基础设施建设，建成先进同步辐射光源、生物医学大数据中心、空天信息监测与处理中心3个大科学装置，启动下一代柔性半导体研发设施、碳中和技术集成验证平台2个预备项目建设，对纳入国家重大科技基础设施布局的项目，按中央财政投入额1:1比例给予地方配套支持。2.强化高校院所创新策源功能。支持本地“双一流”高校建设集成电路、人工智能、生物医药、先进制造4个世界一流学科集群，每年面向全市主导产业需求发布100项以上基础研究指南，对获得国家自然科学基金、国家科技重大专项立项的项目，按上级经费拨付额给予最高500万元配套支持。深化校地协同创新，推动本地高校、科研院所与龙头企业共建100个以上联合实验室、博士后工作站，每年校企联合开展关键技术攻关项目不少于150项，对成效突出的校企合作平台给予最高300万元年度运营补助。3.壮大市场化新型研发机构集群。到2026年建成省级以上新型研发机构120家，其中具有全国影响力的标杆型新型研发机构10家。建立新型研发机构绩效评价体系，重点考核技术输出、成果转化、企业孵化、人才集聚指标，对评价优秀的机构给予最高1000万元年度补助，允许新型研发机构采取市场化薪酬、股权激励等灵活机制吸引人才，机构科研人员承担的横向项目经费与纵向项目同等纳入职称评定、绩效考核依据。（二）提升企业创新主体能级，壮大创新型企业集群1.构建科技型企业梯度培育体系。建立科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业梯度培育库，到2026年入库科技型中小企业突破2.2万家，雏鹰企业突破3000家，瞪羚企业突破350家。落实企业培育激励政策，对首次认定的高新技术企业给予20万元一次性补助，重新认定的给予10万元补助；对获评国家级专精特新“小巨人”的企业给予50万元一次性奖励，对专精特新企业成功登陆沪深北交易所、港交所及境外主流资本市场的，给予最高500万元上市奖励。2.引导企业加大研发投入。落实研发费用加计扣除政策全覆盖，对企业年度R&D投入超出上年度的部分，按15%比例给予财政补助，单家企业年度补助最高500万元。推动规模以上工业企业研发机构全覆盖，到2026年规模以上工业企业研发机构覆盖率达到88%以上，对获评国家级企业技术中心、工程技术研究中心的企业给予100万元一次性奖励。支持企业牵头制定国际标准、国家标准，对主导制定国际标准的单位给予最高200万元奖励，主导制定国家标准的给予最高100万元奖励。3.组建产业创新联合体。围绕先进制造、人工智能、集成电路、生物医药、新能源5条主导产业链，每年由龙头企业牵头、联合高校院所、上下游中小企业组建5-8个产业创新联合体，每个联合体每年承担3项以上产业链共性核心技术攻关项目，政府给予最高3000万元的经费支持，创新联合体形成的技术成果优先向产业链上下游中小企业开放共享，对服务中小企业成效突出的联合体，给予最高200万元年度服务补贴。（三）实施关键核心技术攻坚，突破产业发展瓶颈建立“清单发布+揭榜挂帅+赛马制”的攻关机制，每年面向全市产业链需求发布不少于50项关键核心技术需求榜单，不设申报门槛、不唯职称学历，对成功攻克技术难题并实现产业化的团队给予最高2000万元奖励。重点布局五大领域技术攻关：1.人工智能领域。重点攻关通用大模型行业适配、多模态交互技术、边缘智能芯片、自动驾驶感知决策技术，到2026年培育10个以上行业大模型应用标杆，人工智能核心产业规模突破800亿元。2.集成电路领域。重点攻关14nm以下先进工艺适配技术、第三代半导体材料制备技术、车规级芯片设计与封装测试技术，到2026年集成电路产业规模突破1500亿元，实现车规级芯片本地配套率30%以上。3.生物医药领域。重点攻关基因测序与编辑技术、抗肿瘤创新药、高端医学影像设备、体外诊断试剂，到2026年生物医药产业规模突破1200亿元，累计获批一类创新药15个以上。4.新能源与碳中和领域。重点攻关固态电池核心材料、高效异质结光伏组件、碳捕捉利用与封存（CCUS）集成技术、工业低碳改造技术，到2026年新能源产业规模突破2000亿元，单位GDP能耗较2022年下降18%以上。5.高端装备制造领域。重点攻关高精度五轴数控机床、工业机器人核心减速器、航空航天结构件精密制造技术，到2026年高端装备制造产业规模突破1800亿元，核心零部件自主可控率达到40%以上。（四）完善成果转移转化体系，打通创新到产业通道1.升级技术交易市场体系。推动本地技术交易所升级为国家级区域技术交易中心，建立“线上+线下”一体化技术交易服务网络，到2026年培育持证技术经纪人队伍突破3000人，对促成科技成果在本地转化的技术经纪人，按技术合同成交额的1%给予奖励，单人次年度奖励最高50万元。落实技术交易税收优惠政策，对单位或个人从事技术转让、技术开发业务取得的收入，按规定免征增值税，技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税，超过部分减半征收。2.强化中试孵化载体建设。围绕主导产业布局建设15个以上中试基地，每个中试基地给予最高2000万元建设补助，中试基地向中小企业开放中试设备、验证服务的，按服务额的30%给予补贴，单家基地年度补贴最高300万元。到2026年建成省级以上孵化器、众创空间180家，其中国家级45家，对新认定的国家级孵化器、众创空间分别给予100万元、50万元一次性奖励，孵化载体每孵化1家高新技术企业给予运营方5万元奖励。3.优化成果转化激励机制。落实高校院所职务科技成果赋权改革，职务科技成果转化收益的70%以上归属研发团队，允许高校院所科研人员保留人事身份离岗创业，3年内保留岗位、职称、社保待遇，创业业绩纳入职称评定、岗位晋升考核依据。加大知识产权创造运用支持力度，建成国家级知识产权保护中心，实现专利预审周期压缩到7个工作日以内，到2026年知识产权质押融资规模突破180亿元，对获得中国专利金奖、银奖、优秀奖的单位分别给予100万元、50万元、20万元奖励。（五）升级创新人才引育体系，集聚高端智力资源1.实施高端人才引进计划。启动“顶尖人才领航工程”，对引进的诺贝尔奖获得者、发达国家院士、中国两院院士等顶尖人才，给予最高1亿元项目资助和500万元安家补贴；对引进的国家级领军人才、省级领军人才，分别给予最高1000万元、300万元项目资助和200万元、80万元安家补贴。每年面向全球引进高层次创新创业团队不少于50个，对获评市级以上优秀创新创业团队的给予最高500万元项目资助。2.实施青年人才储备计划。对35周岁以下来我市就业创业的全日制博士、硕士，分别给予30万元、10万元一次性生活补贴，对毕业5年内的大学生来我市创业的给予最高30万元创业担保贷款及全额贴息，每年引进青年人才不少于12万人。建立青年科研人员支持机制，市级科研项目中35周岁以下青年科研人员作为负责人的项目占比不低于40%。3.实施技能人才培育计划。联合本地职业院校、技工院校建设10个以上产业实训基地，每年培育高技能人才不少于3万人，到2026年全市高技能人才总量突破75万人。对获评“大国工匠”“省级工匠”的高技能人才分别给予50万元、20万元奖励，高技能人才与专业技术人才职称评定互通互认。4.完善人才服务保障体系。到2026年建成人才公寓不少于10万套，对符合条件的人才给予最高3年的租金减免或租房补贴。开通人才服务绿色通道，高层次人才子女入学、就医、养老等公共服务享受优先保障，外籍人才来华工作许可办理时限压缩到3个工作日，符合条件的外籍人才可直接申请永久居留资格。（六）推进数字创新融合赋能，提升城市创新效率1.加快新型基础设施建设。到2026年建成5G基站不少于8万个，实现城乡全域5G覆盖，千兆光纤入户率达到95%以上，建成2个国家级智算中心，全市算力总规模突破10EFLOPS，对使用本地智算中心算力的科技型企业给予最高50%的算力补贴，单家企业年度补贴最高100万元。2.推动产业数字化转型。实施规上工业企业数字化改造全覆盖行动，到2026年规上工业企业数字化改造覆盖率达到90%以上，每年打造20个以上智能工厂、100个以上智能车间，对获评国家级智能制造示范工厂的企业给予100万元奖励。推动中小企业上云用云，到2026年上云用云企业突破15万家，对企业购买云服务的费用给予最高30%的补贴，单家企业年度补贴最高20万元。3.深化智慧城市创新应用。推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，到2026年政务服务事项全程网办率达到98%以上，实现“不见面审批”全覆盖。加快数字技术在公共服务领域应用，智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧养老服务覆盖率达到100%，打造100个以上智慧城市应用场景标杆项目。（七）优化区域创新生态，激发全社会创新活力1.完善科创金融服务体系。设立总规模500亿元的科创母基金，引导社会资本投向种子期、初创期硬科技项目，种子期、初创期项目投资占比不低于60%。鼓励银行设立科技支行，推出知识产权质押、股权质押、信用贷款等科技金融产品，到2026年全市科技型企业贷款余额突破5000亿元。实施科技企业上市培育计划，每年推动不少于30家科技型企业登陆多层次资本市场，对上市企业给予最高500万元奖励。2.深化开放创新合作。主动对接长三角、粤港澳大湾区、京津冀等创新高地，建立跨区域协同创新机制，建设3-5个异地飞地孵化器，飞地孵化器孵化的企业落地我市的给予最高100万元落地补贴。鼓励外资企业在我市设立研发中心，到2026年外资研发中心数量突破60家，对新认定的外资全球研发中心给予最高1000万元奖励。每年举办不少于10场国际创新合作活动，支持企业在境外设立研发机构，按其境外研发投入的10%给予补贴，单家企业年度补贴最高300万元。3.优化科技创新营商环境。推行科研项目“包干制”，除设备费外的科研经费不再设置比例限制，由项目负责人自主支配，项目验收取消过程性考核，重点考核成果产出与转化成效。严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，恶意侵权赔偿额最高提高到实际损失的5倍，建立知识产权纠纷快速处理机制，案件办理周期压缩到30个工作日以内。4.营造良好创新文化氛围。每年举办全市科技活动周、创新创业大赛、青年科学家论坛等活动，对获得国家级创新创业大赛一、二、三等奖的项目分别给予50万元、30万元、20万元奖励。在中小学全面推广科技创新课程，每年建设10个以上青少年科创实践基地，提升全民科学素质。健全鼓励创新、宽容失败的容错机制，对科研项目未达到预期目标但研发人员已勤勉尽责的，免于追究相关责任。三、保障措施（一）强化组织领导。成立市创新驱动发展领导小组，由市委书记、市长任双组长，统筹协调全市创新驱动发展重大事项，定期调度重点任务推进情况。每年召开全市科技创新大会，表彰优秀创新主体与创新人才。将创新驱动发展核心指标纳入各区县、各部门绩效考核体系，指标权重不低于25%，