2026年城市居民法律援助服务方案

2026年城市居民法律援助服务方案为落实《中华人民共和国法律援助法》《“十四五”公共法律服务体系建设规划》收官阶段工作要求，精准匹配2026年城市居民多元法律服务需求，切实保障困难群体、特殊群体合法权益，有效化解城市基层矛盾纠纷，结合本市实际制定本方案。一、总体工作目标2026年全市城市居民法律援助工作以“全覆盖、高效率、优质量、暖服务”为核心导向，力争实现以下量化目标：全市城市居民法律援助综合知晓率达到92%以上，新业态就业人员、老年人、残疾人、未成年人等重点群体知晓率达到100%；法律援助案件办理群众满意率不低于98%，案件诉求支持率不低于85%；12348公共法律服务热线人工响应时长不超过15秒，线上法律援助申请24小时内审核办结率不低于95%；免予经济困难核查的法律援助案件占比提升至40%以上，市域范围内15分钟法律援助服务圈实现100%覆盖；全年办理城市居民法律援助案件不低于1.7万件，提供免费法律咨询服务不低于120万人次。二、服务对象精准覆盖范围严格按照《法律援助法》规定的受案范围，结合城市居民需求特点，进一步扩大便民服务覆盖面，明确以下服务对象及适配政策：1.法定基础覆盖群体：本市户籍及持有本市居住证的常住人口，符合经济困难标准（按本市上一年度最低工资标准的1.5倍执行，2026年为每月3900元），涉及依法请求国家赔偿，请求给予社会保险待遇或者社会救助，请求发给抚恤金，请求给付赡养费、抚养费、扶养费，请求确认劳动关系或者支付劳动报酬，请求认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力，请求工伤事故、交通事故、食品药品安全事故、医疗事故人身损害赔偿，请求环境污染、生态破坏损害赔偿等法定事项的，全部纳入法律援助范围。2.重点优先保障群体：一是新业态就业群体，覆盖本市127万外卖骑手、网约车驾驶员、直播电商从业人员、网约家政服务人员、同城配送员等灵活就业人员，涉及劳动报酬追索、工伤赔偿、平台协议纠纷、交通事故损害赔偿等事项的，持平台从业证明即可免予经济困难核查，优先受理；二是老年群体，覆盖本市24.8%户籍占比的342万老年人口，其中32万空巢、独居、失能老年人涉及赡养纠纷、养老诈骗追偿、房产交易纠纷、养老服务合同纠纷、消费欺诈维权等事项的，70周岁以上及失能老年人全部免予经济困难核查，提供上门服务；三是残疾人群体，覆盖本市18.7万持证残疾人，涉及人身损害赔偿、社会保障待遇落实、教育就业权益保障、无障碍设施维权等事项的，全部免予经济困难核查，按需提供手语翻译、盲文资料、语音引导等适配服务；四是未成年人群体，覆盖本市11.2万流动未成年人及67万户籍未成年人，涉及监护权纠纷、校园伤害赔偿、网络诈骗追偿、抚养费追索、遭受家庭暴力或性侵害维权等事项的，全部免予经济困难核查，实行未成年人法律援助专人承办机制；五是其他特殊群体，毕业2年内的高校毕业生涉及劳动争议、房屋租赁纠纷的，家庭暴力、虐待、遗弃受害人涉及维权事项的，军人军属、退役军人及优抚对象涉及合法权益保障事项的，全部免予经济困难核查，优先办理。3.明确排除情形：对于申请人意图通过法律援助从事虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉的，申请事项不属于法律服务范畴的，已经其他法律服务机构代理同一事项且无正当理由的，不予提供法律援助，并做好解释说明工作。三、多元服务供给体系建设构建“线上+线下、专职+志愿、通用+专业”的立体化供给体系，全面提升服务可及性：1.线下阵地标准化建设：2026年完成全市16个区级法律援助中心标准化升级，全部配备独立的咨询接待室、案件调解室、特殊群体服务室；237个街道（镇）公共法律服务站全部配备至少1名专职法律援助联络员，负责日常诉求登记、政策讲解、协助申请等工作；3219个社区（村）公共法律服务点每周固定2个工作日有执业律师坐班，提供现场法律援助咨询、申请代收服务；在产业园区、外卖站点、网约车司机驿站、高校校区、养老机构、残疾人康复中心、大型商圈设置270个法律援助流动服务站，每个站点每月至少开展1次现场普法、诉求受理活动，实现15分钟服务圈无死角覆盖。2.线上平台智慧化升级：2026年第一季度完成“法援直达”智慧服务平台迭代升级，打通与政务服务网、12345政务服务热线、人社、公安、法院、民政、残联等部门的数据接口，实现居民身份信息、经济状况、社保缴纳、案件信息、残疾等级等数据自动核验，申请人无需提交纸质证明材料；平台入口覆盖微信小程序、支付宝市民中心、本市政务服务APP三个端口，支持文字、语音、视频三种咨询方式，针对老年人、视力障碍群体推出大字版、语音引导版界面；线上申请实行“24小时不打烊”，审核通过后电子援助通知书实时推送至申请人及承办律师，实现全流程“零跑动”。3.服务人员专业化配置：建立全市统一的法律援助律师库，2026年入库执业律师不少于3200名，其中劳动争议、婚姻家庭、网络纠纷、知识产权、未成年人保护等专业领域律师占比不低于60%，每个专业领域配备至少10名执业10年以上的骨干律师组成专家顾问团，负责重大疑难案件研讨、质量评估、专业培训等工作；招募不少于1500名法律援助志愿者，涵盖法学专业在校学生、退休法官检察官、基层法律工作者、妇联残联工作人员，负责日常法律咨询、普法宣传、特殊群体陪护等辅助工作；建立律师办案积分制度，将法律援助办案情况纳入律师执业年度考核指标，占比不低于10%。4.经费保障动态化调整：2026年全市法律援助财政预算不低于1.2亿元，较2024年提升32%，案件补贴标准较2024年提升25%，其中重大疑难案件、跨省办案案件补贴上浮50%-100%，办理特殊群体案件的律师给予每件不低于200元的额外补贴；设立法律援助社会专项基金，鼓励企业、社会组织、个人捐赠，2026年专项基金规模不低于2000万元，用于补充办案经费、奖励优秀承办律师、救助特别困难的受援人。四、全流程服务优化机制简化办事流程，压缩办理时限，实现法律援助服务“便捷、高效、贴心”：1.申请环节：全面推行法律援助经济困难告知承诺制，除法定必须核查的事项外，申请人只需签署《经济困难状况承诺书》即可受理，经济状况核查由法律援助机构通过数据共享平台完成，无需申请人提交任何纸质证明；针对行动不便的老年人、残疾人、住院病人等群体，实行“上门办”服务，申请人通过12348热线或线上平台预约后，工作人员2个工作日内上门完成受理、材料核验等全部流程。2.审核环节：一般法律援助申请审核时长不超过1个工作日，针对诉讼时效即将届满、需要立即申请财产保全、证据保全或者先予执行的紧急案件，以及特殊群体维权案件，实行“容缺受理、当场审核”，申请人缺少非核心材料的可先受理，后续补充材料，审核通过的当场出具法律援助通知书。3.指派环节：推行“点单式”指派服务，申请人可在法律援助律师库中自主选择符合自身案件需求的承办律师，也可委托法律援助机构代为指派；针对新业态就业人员劳动争议案件，优先指派熟悉平台用工规则、劳动争议处理经验丰富的律师；针对未成年人案件，优先指派接受过未成年人心理辅导培训、熟悉未成年人身心特点的律师；针对家庭暴力案件，优先指派女性律师承办。4.办案环节：建立案件全程跟踪机制，承办律师需在接受指派后3个工作日内联系受援人，案件办理过程中每15天向受援人和法律援助机构反馈一次进展，结案后10日内提交完整卷宗；重大疑难案件实行专家团全程指导，必要时组织集体研讨，确保办案质量；针对符合调解条件的案件，优先引导受援人通过调解方式解决纠纷，降低维权成本，缩短维权周期。5.结案环节：实行“一案一评”制度，案件办结后3个工作日内向受援人发送满意度测评短信，测评结果直接与承办律师的补贴发放、入库资格、执业考核挂钩；建立案件回访机制，每年对不少于30%的办结案件进行电话回访，听取受援人意见建议，及时整改存在的问题。五、质量管控体系建设建立全维度质量管控机制，确保法律援助服务优质规范：1.制定标准化质量评估指标：从受理时效、律师履职、案件效果、群众满意度四个维度设置18项可量化评估指标，明确要求承办律师会见受援人次数不低于2次，庭审准备材料完整度100%，法律文书合格率100%，案件办理周期符合法定要求，2026年全市法律援助案件合格率达到100%，优秀率不低于35%。2.建立动态监督机制：畅通12348热线、线上平台、线下服务站三个投诉受理渠道，投诉响应时长不超过2个工作日，投诉办结率100%；对年度投诉率超过3%的承办律师，暂停其法律援助入库资格，经培训考核合格后方可重新参与办案；年度投诉率超过5%的，直接清退出法律援助律师库，且3年内不得再次申请入库。3.落实补贴联动机制：案件质量评估为优秀的，补贴标准上浮30%；评估为合格的，按标准全额发放补贴；评估为不合格的，不予发放补贴，且取消下一年度法律援助入库资格；每年评选100件全市优秀法律援助案例，给予每件2000元的奖励，纳入全市法律援助案例库，作为律师办案的参考范本。六、重点专项服务项目2026年重点推进4类专项服务项目，精准匹配重点群体需求：1.新业态劳动者法援护航项目：全年开展不少于120场新业态领域普法宣讲活动，覆盖不少于20万从业人员，发放法律援助便民卡30万张；开辟新业态维权“绿色通道”，案件受理后24小时内指派律师，符合条件的优先介入调解，2026年办理新业态相关法律援助案件不少于3200件，调解成功率不低于60%。2.老年人法援暖心项目：在全市所有公办养老机构、街道养老服务中心设置法律援助联络点，每月开展1次上门咨询服务；针对养老诈骗、保健品诈骗等涉老年人案件，实行“优先受理、优先指派、优先办理”，2026年办理老年人法律援助案件不少于4500件，为失能、独居老年人提供上门服务不少于1.2万人次。3.未成年人法援守护项目：在全市所有中小学配备法律援助副校长，每学期开展不少于2次法治宣传课程；建立未成年人法律援助案件“一站式”办理机制，与公安、检察院、法院联动，避免未成年人遭受二次伤害，2026年办理未成年人法律援助案件不少于2100件，实现未成年人法律援助需求响应率100%。4.矛盾前端化解项目：在全市各级法院、劳动人事争议仲裁委员会、信访接待中心设置法律援助工作站，对符合法律援助条件的纠纷，优先引导法律援助介入调解，2026年通过调解方式办结的法律援助案件占比不低于45%，有效