2026年城市社区就业创业服务体系建设方案

2026年城市社区就业创业服务体系建设方案为深入落实国家、省关于就业优先战略的部署要求，进一步健全城市社区就业创业公共服务网络，精准对接居民就业需求与市场用工需求，全力稳就业、保民生、促发展，结合我市实际，制定本建设方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，把就业创业服务下沉到社区最前沿，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的城市社区就业创业服务体系，助力实现更高质量充分就业。到2026年末，全市1217个城市社区就业创业服务站实现100%标准化全覆盖，重点群体（高校毕业生、就业困难人员、登记失业人员、新业态从业者）就业服务覆盖率100%，就业困难人员就业率不低于92%，离校2年内未就业高校毕业生就业率不低于95%，零就业家庭实现动态清零；社区创业服务供给能力显著提升，累计建成社区创业孵化载体420个以上，创业项目库入库优质项目不少于1500个，年均服务有创业意愿居民不少于3.2万人次，创业扶持政策申请办结率100%，创业服务成功率不低于35%，创业主体年均带动就业岗位不少于2.7万个；数字化服务实现全场景覆盖，就业创业服务事项“掌上办”占比不低于90%，群众服务满意度稳定在95%以上，形成可复制、可推广的城市社区就业创业服务“样板模式”。二、推进服务阵地标准化建设，筑牢基层服务基础1.固定阵地配置规范。按照“1+N”阵地布局模式推进建设，“1”即每个社区建立1个标准化就业创业服务站，场地面积不低于30平方米，统一设置政策咨询、岗位对接、培训报名、创业服务4个功能窗口，配备就业服务智能终端、政策查询一体机、职业测评系统、远程面试设备等硬件设施，同步设置政策宣传区、岗位信息公示栏，实现服务标识、服务流程、服务标准、信息发布“四统一”。“N”即依托街道零工驿站、社区闲置物业用房、辖区商业载体，灵活设置N个便民服务点，为灵活就业人员、新业态从业者提供就近服务。到2026年末，全市所有街道建成1个以上标准化零工驿站，社区便民服务点总量不少于3600个。2.服务队伍配齐配强。每个社区就业创业服务站至少配备2名专职就业协管员，优先吸纳有基层工作经验、熟悉人社政策的人员任职，持证上岗率100%；按照“一格一员”标准配备网格兼职就业联络员，依托现有社区网格员队伍兼任，承担就业信息摸排、政策宣传、需求收集等职责。到2026年末，全市累计配备专职就业协管员2434名、兼职就业联络员8927名，构建“站-格-户”三级联动服务网络。建立队伍薪酬保障机制，专职就业协管员薪酬不低于当地上年度社会平均工资的80%，按规定缴纳五险一金，兼职就业联络员每人每月给予不低于300元的工作补贴，所需资金从就业补助资金中列支。三、优化服务内容精细化供给，提升供需匹配效率（一）精准化就业帮扶服务1.建立动态摸排台账。实行“入户摸排+自主申报+数据比对”三维信息采集机制，每季度对辖区所有居民开展一轮就业状态全覆盖摸排，重点掌握高校毕业生、就业困难人员、登记失业人员、灵活就业人员、新业态从业者5类群体的就业需求、技能水平、培训意愿等信息，建立“一户一档、一人一策”动态管理台账，每月更新一次数据，信息准确率不低于98%，确保底数清、情况明、数据准。2.高效岗位对接服务。打通市级人力资源市场、重点企业用工库、社区就业服务站数据壁垒，建立岗位信息实时推送机制，每个社区每月至少举办2场专场招聘活动，其中线下小型招聘会不少于1场、线上直播带岗不少于1场，年均为辖区居民推送适配岗位不少于1200个，岗位匹配成功率不低于40%。针对零工群体，依托街道零工驿站每日发布零工岗位信息，提供即时对接、工时核算、权益保障一站式服务，年均服务零工人员不少于5.8万人次。3.订单式技能培训服务。围绕辖区产业需求、居民就业意愿，建立“居民点单、机构接单、政府买单”的培训机制，重点开展家政服务、养老护理、育儿嫂、电商运营、短视频剪辑、新能源汽车维修、物联网安装调试等市场紧缺工种培训，每个社区每年组织技能培训不少于4期，参训人数不少于120人，培训后就业率不低于65%。对参加培训的就业困难人员、零就业家庭成员、低保家庭人员，培训期间按每人每天50元标准给予生活费补贴，最长补贴期限不超过30天。4.灵活就业保障服务。为灵活就业人员提供社保代缴、工伤险参保、职称评定、权益维护等服务，对符合条件的灵活就业人员给予最长2年的社保补贴，补贴标准为实际缴纳社保费的2/3。针对外卖骑手、网约车司机、快递员等新业态从业者，在社区建立“暖新服务站”，提供休息、饮水、充电、应急医药等便民服务，每年组织不少于2次的新业态从业者技能提升培训和权益保障宣讲，年均服务新业态从业者不少于11万人次。（二）全链条创业扶持服务1.创业咨询辅导服务。建立市级创业导师库，吸纳财税、法律、企业运营、投融资、市场营销等领域专业人才不少于200名，每个区配备不少于20名专属创业导师，每月至少进社区开展1次“创业义诊”活动，为有创业意愿的居民提供项目评估、风险研判、政策解读等免费咨询服务。针对初次创业人员，提供不少于10学时的免费创业培训，培训合格后给予1500元的培训补贴。2.创业载体支撑服务。盘活社区闲置办公用房、门面房、公共配套用房等资源，打造社区创业孵化点，重点扶持便民服务类创业项目，包括社区食堂、托育点、养老服务站、家政服务中心、快递驿站、生鲜自提点等，每个孵化点面积不低于100平方米，为入驻创业主体提供最长3年的租金减免、水电补贴、物业减免等扶持政策，到2026年末，全市累计建成社区创业孵化点420个以上，入驻创业主体不少于1300家。3.创业政策落地服务。全面梳理创业扶持政策，编制“政策明白卡”，在社区服务站设置创业政策申报专窗，实行“一窗受理、集成办理”，个人一次性创业补贴、创业担保贷款、带动就业补贴等事项办理时限压缩至7个工作日以内，办结率100%。其中，初次创业的登记失业人员、高校毕业生、就业困难人员，给予一次性5000元创业补贴；带动3人以上就业的，每带动1人额外给予2000元补贴，最高补贴不超过2万元；个人创业担保贷款最高额度20万元，小微企业创业担保贷款最高额度300万元，LPR-150BP以下部分由借款人承担，剩余部分财政给予全额贴息，贴息期限最长3年。4.创业跟踪服务。建立社区创业主体动态管理台账，每季度开展一次全覆盖回访，及时协调解决创业主体运营中遇到的用工、融资、市场拓展等问题，确保社区创业主体3年存活率不低于70%。每年评选100个“社区优秀创业项目”，给予每个项目2万元的一次性奖励，优先推荐参加省市创业创新大赛。四、搭建数字化服务平台，实现服务智慧高效1.统一市级服务平台。整合人社、民政、市场监管、税务、住建、教育等部门数据资源，搭建市级统一的社区就业创业服务数字化平台，打破数据壁垒，实现数据共享，群众办理就业创业服务事项无需重复提交材料，办理时限压缩70%以上。开发移动端服务小程序，集成政策查询、岗位检索、培训报名、补贴申请、创业对接等功能，实现就业创业服务“掌上办、指尖办”，2026年末掌上办理率不低于90%。2.建立智能监测预警系统。依托数字化平台对辖区就业创业状态进行实时监测，对失业人员、就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业状态异常情况自动预警，社区工作人员接到预警后3个工作日内上门对接，提供针对性帮扶。建立就业形势分析机制，每季度形成社区就业形势分析报告，为全市就业政策调整提供数据支撑。五、健全重点群体专项帮扶机制，兜牢民生底线1.高校毕业生就业帮扶。每年6-9月开展“高校毕业生社区帮扶专项行动”，对辖区离校2年内未就业高校毕业生实行“一对一”结对帮扶，每人至少推送3个适配岗位、1次免费技能培训机会、1次创业指导服务，对灵活就业的高校毕业生给予最长2年的社保补贴，对到社区公益性岗位就业的高校毕业生给予岗位补贴和社保补贴，每年帮扶未就业高校毕业生就业率不低于95%。2.就业困难人员兜底帮扶。针对低保家庭成员、残疾人、大龄失业人员（女性40周岁以上、男性50周岁以上）、脱贫人口等就业困难群体，建立“一人一策”帮扶台账，优先推荐适配岗位，对确实难以通过市场渠道就业的，开发社区公益性岗位兜底安置，公益性岗位补贴标准不低于当地最低工资标准的80%，同时按规定给予社保补贴。零就业家庭实行“发现一户、帮扶一户、清零一户”，确保1个月内至少1名家庭成员实现就业，保持动态清零。六、实施服务能力提升工程，强化队伍专业素养1.常态化业务培训。建立市、区、街道三级培训机制，对专职就业协管员每年开展不少于40学时的业务培训，内容涵盖就业创业政策、服务流程、系统操作、沟通技巧、权益保障等，培训考核合格后方可上岗；对兼职就业联络员每年开展不少于20学时的业务培训，提升基层服务队伍专业能力。每年评选100名“优秀社区就业服务工作者”，给予每人5000元现金奖励，在职称评定、岗位晋升中给予倾斜。2.服务标准化建设。制定《城市社区就业创业服务工作规范》，明确28项服务事项的办理流程、办理时限、服务标准，全面落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制，建立群众满意度评价机制，每笔服务事项办结后由群众进行评价，评价结果与工作人员绩效薪酬挂钩，确保群众满意度稳定在95%以上。3.政企社协同服务机制。建立政府主导、社会参与的服务供给模式，通过政府购买服务方式，引导人力资源服务机构、职业院校、行业协会、企业参与社区就业创业服务，政府购买服务资金占年度社区就业创业服务专项资金的比例不低于30%，丰富服务供给主体，提升服务专业化水平。七、明确实施步骤，有序推进建设1.试点建设阶段（2024年10月-2025年6月）。每个区遴选10个基础条件较好的社区开展试点建设，完成服务站标准化改造、人员配备、数字化平台上线运行，建立健全各项服务机制，试点社区重点群体就业率不低于90%，创业服务成功率不低于30%，形成可复制、可推广的试点经验。2.全面推广阶段（2025年7月-2026年6月）。在全市范围内全面推广试点经验，完成所有城市社区就业创业服务站标准化建设，实现数字化平台全覆盖，各项服务机制全面建立，就业创业服务能力显著提升，各项工作指标达到年度目标的90%以上。3.优化提升阶段（2026年7月-2026年12月）。组织开展全面排查评估，针对存在的短板弱项进行整改优化，完善各项服务机制，全面完成既定工作目标，形成成熟的城市社区就业创业服务体系，打造全国领先的“社区就业创业服务样板”。八、强化保障措施，确保落地见效1.组织保障。成立由市政府分管领导任组长，人社、民政、财政、市场监管、税务、住建、教育、残联等部门主要负责人为成员的市城市社区就业创业服务体系建设工作领导小组，每季度召开一次工作调度会，协调解决建设中的重大问题。压实各区、街道、社区属地责任，把社区就业创业服务工作纳入基层党建考核和政府绩效考核，考核权重不低于5%，逐级压实责任，确保各项任务落地。2.资金保障。市级财政每年安排不少于2亿元的社区就业创业服务专项资金，各区财政按1:1比例配套，资金优先用于服务阵地建设、人员薪酬补贴、服务购买、培训补贴、创业扶持补贴发放等。加强资金监管，建立资金使用公示制度，审计部门每年开展一次专项审计，确保资金使用安全合规，资金使用率不低于95%。3.考核评估。建立“季度督查、半年考核、年度评估”的考核机制，由领导小组办公室牵头对各