2026年城乡规划与建设管理方案

2026年城乡规划与建设管理方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于城乡融合发展和新型城镇化战略部署，锚定2035年基本实现新型城镇化的远景目标，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，统筹城乡空间布局、基础设施建设、公共服务配置、生态环境保护，着力破解城乡二元结构，提升城乡建设品质和治理效能，为全面推进乡村振兴、扎实推动共同富裕提供坚实的空间支撑和建设保障。（二）发展目标2026年末，城乡规划建设管理体系基本实现规范化、精细化、数字化，城乡融合发展水平显著提升：全国常住人口城镇化率达到68%左右，户籍人口城镇化率达到52%左右，城乡居民人均可支配收入比降至2.2:1以内；“三区三线”管控刚性全面落实，国土空间开发保护格局基本定型；城乡基础设施一体化覆盖率达到80%以上，城市建成区绿地率不低于39%，农房抗震设防达标率不低于95%；城乡基本公共服务均等化水平达到90%以上，县域内公共服务资源配置实现标准统一、制度并轨；城乡建设领域碳排放强度较2020年下降18%以上，绿色低碳生产生活方式基本普及；城乡建设领域违法违规问题存量清零、增量零增长，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。二、优化城乡空间发展格局（一）刚性落地国土空间总体规划严格执行“三区三线”管控规则，确保永久基本农田保护面积不低于18.65亿亩，生态保护红线面积不低于315万平方公里，城镇开发边界内建设用地占比稳定在70%以上，严禁擅自调整管控边界、违规占用管控空间。2026年6月底前全面完成省市县乡四级国土空间总体规划批复，同步完成详细规划、专项规划编制覆盖，实现所有开发建设活动“一张图”管控。统筹地上地下空间一体化开发，城市地下空间年均开发利用面积不低于5%，平均开发深度达到15米以上，地下空间优先用于公共服务、市政配套、应急避难等公共功能。（二）强化城市群都市圈协同布局依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等核心增长极，推动12个国家级城市群内部基础设施互联互通、产业分工协同、公共服务共享，跨省域都市圈1小时通勤圈覆盖率达到80%，省域内都市圈45分钟通勤圈覆盖率达到90%。严格控制超大城市、特大城市中心城区开发强度，常住人口500万以上城市中心城区新增建设用地规模年均压降5%，推动教育、医疗、产业等资源向郊区新城、卫星城疏解，培育100个人口规模30万以上、产城融合的现代化郊区新城。（三）完善县域镇村体系建设推进120个国家级县城新型城镇化示范县建设，补齐县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套四类短板，县城综合承载能力较2023年提升20%以上。分类引导乡镇发展，重点培育500个省级以上特色小镇，每个乡镇至少形成1个特色主导产业，镇区常住人口1万以上的中心镇赋予县级部分经济社会管理权限。优化村庄布局，完成所有行政村分类定级，集聚提升类、特色保护类村庄占比达到60%以上，中心村公共服务覆盖半径不超过2公里，有序引导搬迁撤并类村庄人口向中心村、城镇集聚。三、推进城乡基础设施一体化提质（一）交通基础设施联通工程2026年末实现乡镇通三级及以上公路比例达到98%，行政村通双车道公路比例达到75%，30户以上自然村通硬化路覆盖率达到100%，城乡公交一体化覆盖率达到85%。城市轨道交通运营总里程突破1.2万公里，城市主城区公交站点500米覆盖率达到100%。新增城市公共停车位200万个以上，其中新能源充电车位占比不低于25%，高速公路服务区充电设施覆盖率达到100%，行政村公共充电点覆盖率达到60%。（二）市政公用设施提标工程实现城市公共供水普及率100%，农村自来水普及率达到99%以上，城乡供水水质达标率稳定在98%以上。城市管道天然气普及率达到98%，农村燃气普及率达到60%以上，优先保障农村居民生活用气需求。城市生活污水处理率达到98%，污泥无害化处置率达到95%，农村生活污水处理率达到45%以上；城市生活垃圾资源化利用率达到60%以上，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，行政村生活垃圾分类覆盖率达到50%以上。推进5G网络和千兆宽带覆盖，行政村5G信号覆盖率达到100%，千兆宽带接入能力覆盖所有城市社区和80%以上行政村。（三）应急基础设施补短工程每个县（市、区）至少建成1个规范化Ⅰ类应急避难场所，每个乡镇至少建成1个Ⅱ类应急避难场所，人均应急避难场所面积不低于1.5平方米。推进城市内涝治理，2026年末城市内涝治理达标面积比例达到60%以上，地级及以上城市建成区主次干道排水防涝能力达到50年一遇标准。完成所有城镇燃气老旧管网更新改造，市政公用设施安全运行监测覆盖率达到85%以上，极端天气下市政设施连续运行保障能力不低于72小时。四、实现城乡公共服务均等化配置（一）民生服务设施标准化建设统一城乡公共服务配置标准，2026年末普惠性幼儿园覆盖率达到88%以上，义务教育阶段随迁子女公办学校就读比例不低于95%，每个乡镇至少建成1所公办中心幼儿园，寄宿制中心小学覆盖所有偏远行政村。每千常住人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，县域就诊率稳定在90%以上，每千常住人口执业（助理）医师数达到3.2人，每千农村人口合格村医数达到1.8人。每千常住人口养老床位达到55张，其中护理型床位占比不低于55%，城市社区日间照料中心覆盖率达到100%，农村行政村日间照料点覆盖率达到80%以上。（二）公共服务供给机制创新推进县域内教师、医师轮岗交流制度，每年县域内义务教育阶段教师轮岗比例不低于10%，县级医院医师下沉乡镇卫生院执业比例不低于15%。建立城乡公共服务经费动态调整机制，农村基本公共服务经费财政投入年均增长不低于10%，逐步实现城乡基本公共服务经费标准统一。推广“互联网+公共服务”模式，远程医疗覆盖所有乡镇卫生院，线上教育资源覆盖所有农村中小学，实现优质公共服务资源城乡共享。五、强化城乡风貌特色化管控（一）城市风貌精细化管理严格管控超高层地标建筑，新建100米以上建筑必须与城市规模、空间尺度、消防能力相适配，严格履行省级层面专项论证程序。历史文化街区、历史建筑保护率达到100%，城市更新中严格落实“拆除类项目论证公示”制度，严禁随意拆除老建筑、砍伐老树，历史建筑拆除行为实现“零容忍”。2026年完成3.5万个以上城镇老旧小区改造，涉及居民700万户，改造中同步补齐养老、托育、停车、充电等配套设施。地级及以上城市建成区主次干道架空线入地率达到85%以上，城市道路无障碍设施达标率达到90%以上，公共服务场所无障碍设施覆盖率达到100%。（二）乡村风貌特色化保护完成所有县域乡村风貌规划编制，农房建设风貌管控覆盖率达到90%以上，新建农房全面落实“带图审批”制度，推广具有地域特色、民族特点的乡村建筑样式。完成1000个省级以上传统村落保护规划编制，传统村落内历史建筑、传统民居挂牌保护率达到100%，打造200个国家级民族特色村寨示范样板。2026年完成150万户以上宜居农房改造，同步实施农村庭院美化、村庄绿化、道路亮化工程，省级以上美丽宜居村庄数量达到5000个以上。六、推进生态宜居城乡建设（一）城乡绿色低碳建设新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占新建建筑比例达到70%以上，装配式建筑占新建建筑比例达到35%以上，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率达到50%以上，城市建成区光伏建筑一体化应用比例不低于15%。推动城市公共领域车辆全面电动化，2026年末城市公交、出租车、环卫作业车辆新能源占比分别达到80%、70%、60%以上。开展绿色生活创建活动，城市社区垃圾分类准确率达到80%以上，节约型机关、绿色家庭、绿色学校等创建覆盖率达到70%以上。（二）城乡生态修复治理实现城市黑臭水体长制久清，无新增黑臭水体，完成2000平方公里以上废弃矿山生态修复，城市建成区河湖岸线生态化比例达到70%以上。农村黑臭水体治理率达到60%以上，完成1亿亩以上高标准农田建设，农村卫生厕所普及率达到95%以上，农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，农膜回收率达到85%以上。推进100个国家农业绿色发展先行区建设，打造200个国家级生态宜居示范县。七、提升建设管理精细化水平（一）项目全周期管控所有城乡建设项目严格履行“多规合一”项目策划生成流程，立项前规划符合性审查通过率达到100%，严禁未批先建、边批边建。严格落实工程质量终身责任制，建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体承诺公示率达到100%，工程质量验收合格率达到100%。持续开展违法建设专项整治，2026年末存量违法建设全部清零，新增违法建设查处结案率达到98%以上。（二）数字化治理体系建设全面建成省市县三级国土空间基础信息平台，实现所有规划成果、建设项目、管控要求“一张图”管理，城乡建设领域数字化监管覆盖率达到90%以上。“城市大脑”覆盖所有地级及以上城市，县级城市数字孪生平台覆盖率达到50%以上，实现城市运行动态监测、风险预警、应急调度一体化。建立乡村建设数字化管理系统，所有农房建设、基础设施项目全部纳入系统管理，实现农村建设项目从审批到验收全流程可追溯。（三）城乡安全管理完成所有既有房屋安全隐患排查整治，2026年末既有房屋安全隐患处置率达到100%，新建农房100%执行抗震设防标准。深化建筑施工安全专项治理，2026年工程质量安全事故起数、死亡人数较2023年双下降10%以上。建立城乡建设领域风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，风险隐患排查处置率达到100%，坚决遏制重特大安全事故发生。八、完善城乡融合发展保障机制（一）土地要素保障年度新增建设用地指标向县域和乡村振兴重点项目倾斜比例不低于30%，单列不少于5%的新增建设用地指标保障乡村产业发展用地。全面推开农村集体经营性建设用地入市，2026年末农村集体经营性建设用地入市覆盖率达到80%以上，入市收益优先用于农村基础设施和公共服务建设。稳慎推进农村宅基地制度改革，试点覆盖所有涉农县（市、区），闲置宅基地和闲置农房盘活利用率达到30%以上。（二）资金要素保障每年中央财政城乡建设相关专项资金规模不低于3000亿元，地方政府专项债券用于城乡建设项目的比例不低于25%，重点向欠发达地区、农村地区倾斜。推广政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式，引导社会资本参与城乡建设，社会资本参与城乡建设的规模年均增长10%以上。建立城乡建设项目融资贴息制度，对农村基础设施、公共服务项目给予不超过2%的贷款利率贴息。（三）人才要素保障培育城乡规划、建设、管理领域专业技术人才不少于20万人，注册城乡规划师、注册建造师等职业资格人员数量较2023年增长20%以上。每个乡镇配备至少1名专职规划建设管理员，行政村规划建设联络员覆盖率达到100%，每年开展乡村建设人才培训不少于100万人次。建立城市规划、建筑、设计等专业人才下乡服务机制，每年下乡服务专业人才不少于5万人次，服务成果纳入职称评审、评优评先考核