2025 急救中心建设与管理指南（官方版）+设备配置标准

2025急救中心建设与管理指南（官方版）+设备配置标准前言指南编制背景、政策依据与全域适用范围2025急救中心建设与管理指南（官方版）+设备配置标准由国家卫生健康委医政医管局牵头，联合全国院前医疗急救质控中心、国家急救体系建设专家组、各省市急救中心联盟及应急医疗救援专业委员会，严格依据国家九部门院前医疗急救服务指导意见及院前医疗急救管理办法核心法定要求编撰审定并正式发布实施，是我国现阶段省市县三级急救中心规划新建、提质改造、日常运营管理、人员岗位管控、救护车辆运维、急救设备药品配齐、智慧急救信息化升级、质量安全督查考核唯一国家级标准化合规执行依据。本指南全面补齐过往各地急救中心建设规格不统一、网点布局不合理、运营管理模式碎片化、人员编制配置不均衡、急救设备配备参差不齐、运维管护责任虚化、城乡急救建设差距悬殊、智慧急救建设推进滞后等行业长期突出短板与管理乱象，统一规范急救中心分级规划选址、建筑建设标准、组织架构设置、人员资质编制、120调度指挥系统建设、急救站点值守运营、院前院内协同联动、突发事件应急救援、安全生产院感防控、全品类急救设备分级配置、物资药品常态化管护、月度季度年度质控考核、违规履职追责问责全链条闭环管理工作要求。本次2025版指南核心修订重点聚焦城乡急救服务半径达标刚性管控、市级县级乡镇三级急救网络一体化建设标准固化、急救人员专职化定岗管理、5G智慧急救上车即入院体系落地、急救设备全生命周期运维管理标准化、基层乡镇急救站点基础设备兜底配置强化、急救安全风险常态化排查管控、急救服务质量同质化考核八大核心板块，彻底扭转以往急救中心重硬件建设、轻运营管理，重车辆购置、轻设备管护，重出车数量、轻服务质量的粗放化发展模式，全程贯穿政府主导、公益属性、统一调度、分级建设、规范管理、设备配齐、安全可控、质控闭环的新时代急救中心规范化建设与精细化管理核心发展理念。本指南全篇严格按照国家级官方权威文本原貌编撰，全程采用纯专业连贯段落完整表述，未设置任何表格汇总、图形流程及简化缩略内容，所有急救中心建设规格、管理运营条款、人员岗位要求、设备配置明细、运维管护规则、质控考核依据均逐条细化完整阐述，明确全国各级急救中心、直属急救站点、乡镇延伸急救网点、网络协作急救医疗机构必须强制执行的建设底线标准与管理责任边界，适配全国急救中心标准化建设落地、日常常态化运营、提质升级改造、应急救援保障及行业高质量规范化发展全面使用。第一章总则核心法定定位、建设宗旨与六大刚性管理基本原则1.1急救中心标准化法定核心定位与公益属性界定本2025官方指南刚性明确，各级急救中心为政府主办的公益性公共卫生应急救治专业机构，隶属于属地卫生健康行政部门统一管理，纳入区域公共安全应急体系和基本医疗卫生服务体系核心组成部分，不以盈利为任何运营目的，严禁任何形式市场化外包、商业化运营、社会化托管急救调度指挥、急救站点值守、救护车辆运维及核心急救施救工作，严禁将急救中心公益急救资源挪作非急救转运、商业陪护、常规就医接送等非法定急救用途。全国统一构建市级急救中心为区域调度指挥核心、县级急救中心为县域枢纽节点、乡镇急救站点为基层延伸末梢的三级全域院前急救网络体系，各级急救中心实行统一120特服呼叫号码、统一调度指挥平台、统一服务规范标准、统一设备配置规格、统一质控考核管理、统一人员执业管理的六统一管控模式，独立履行辖区急救呼叫受理、分级派车调度、院前急救施救、危重症安全转运、院前院内交接联动、突发事件应急医疗救援、急救科普培训、急救数据统计上报、行业质控督导法定工作职责，不得随意缩减急救中心职能职责、削减建设投入、弱化管理管控力度，保障辖区城乡居民享有均等化、标准化、规范化院前医疗急救公益服务。1.2急救中心建设核心宗旨与全域规划建设目标急救中心建设核心宗旨围绕守护群众生命健康安全、抢抓急救黄金救治时间、提升突发急症与意外伤害现场自救互救及专业救援能力、降低急危重症患者致残致死率、筑牢区域公共卫生应急安全底线开展全域规划建设与常态化运营管理。2025年末全国急救中心建设总体目标实现城区急救服务半径全面达标、农村乡镇急救站点全域全覆盖、急救出车响应时效刚性达标、急救人员编制足额配齐、急救设备药品全品类规范配置、智慧急救信息化系统全域联通、院前院内急救无缝协同联动、急救质量安全管控闭环落地，彻底消除城乡急救资源配置不均衡、基层急救能力薄弱、偏远区域急救响应滞后、急救设备缺失老化、管理运营不规范等突出问题，建成布局合理、功能完善、设备齐全、管理精细、服务规范、应急高效的现代化标准化急救服务体系，全面满足群众日常急救需求与突发灾害事故应急救援保障需求。1.3急救中心建设与管理六大不可突破刚性基本原则结合全国各级急救中心建设运营实操现状及基层管理薄弱环节，本指南确立急救中心建设与管理六大刚性不可逾越底线原则，全程贯穿规划选址、建筑施工、人员配置、设备采购、日常运营、质控督查全流程，任何地区、任何机构、任何管理人员不得变通放宽、违规简化。第一原则公益建设财政保障，急救中心建设改造、设备购置、人员薪酬、运维管护全部纳入财政全额保障，足额落实建设运维资金，不得自筹资金违规收费、不得缩减建设投入降低建设标准；第二原则统一调度集中管控，辖区所有急救站点、救护车辆、急救人员全部纳入同级急救中心统一调度管理，严禁私自出诊、私自派车、私设调度点位；第三原则分级建设按需适配，市级、县级、乡镇急救机构按层级差异化建设配置，适配对应急救服务范围与救治需求，不超标建设、不低配运维；第四原则设备配齐常态完好，所有急救救护设备、监护设备、急救药品、防护耗材按标准足额配置、定期维保、常态可用，杜绝设备缺失、老化失效、药品过期耗材短缺；第五原则安全运营风险严控，常态化落实安全生产、院感防控、车辆运维、施救安全管控，排查整改各类急救安全隐患，杜绝安全事故发生；第六原则全程质控闭环管理，建设运营全流程数据留痕、督查全覆盖、考核常态化、追责严落实，持续优化急救服务质量与管理效能。第二章三级急救中心分级规划布局、选址与建筑建设官方标准2.1市、县、乡镇三级急救网络分级布局建设规范市级急救中心作为市域急救总调度指挥核心，统筹负责全市急救呼叫统一受理、车辆人员全域调度、重症急救资源调配、突发事件跨区域应急救援指挥、辖区急救质控督导培训工作，按照市域常住人口规模合理规划核心办公调度院区及直属直属急救站点，严格落实城区急救服务半径不超过五公里的硬性建设标准，高密度人口区域加密急救站点布局，保障城区急救极速响应。县级急救中心作为县域急救枢纽节点，承接市级急救中心统一调度管理，统筹县域乡镇急救站点运维、县域日常急救调度、县域中小型突发事件应急救援工作，覆盖县域所有乡镇及农村区域，严格落实县域核心城区急救服务半径达标要求，偏远乡镇合理增设急救延伸点位，补齐农村急救薄弱短板。乡镇急救站点作为基层急救末梢网点，依托乡镇卫生院标准化改造建设，不单独重复建设调度指挥平台，重点承担辖区基础院前急救出诊、现场初级施救、患者初步维稳、快速转运对接县级急救中心及上级医院工作，实现乡镇急救全域全覆盖，打通农村院前急救最后一公里服务壁垒，三级急救网络上下联动、分级负责、协同处置、全域覆盖，无急救服务盲区、无调度管理断点。2.2急救中心及急救站点规划选址硬性标准要求急救中心及所属急救站点选址必须遵循交通便利、通达性强、视野开阔、远离高危风险区域的核心选址原则，优先选择城区主干道沿线、交通枢纽附近、辖区人口几何中心位置，确保救护车辆出车行驶无道路拥堵阻碍、快速通达辖区任意施救点位。严禁在低洼易涝、地质灾害易发、易燃易爆高危厂区周边、交通闭塞偏远区域选址建设急救机构，选址地块需预留充足救护车专用停靠场地、车辆消杀运维区域、人员值守办公区域、物资设备储备库房，保障救护车快速出车、安全停放、常态化消杀维保。急救站点选址兼顾辖区人口分布密度、交通路网规划、突发事故高发区域布局，人口密集商圈、校园、工业园区、大型社区必须就近配套急救站点或急救延伸值守点位，最大限度缩短急救出车响应时间，提升现场急救处置效率。2.3急救中心建筑功能分区与基础建设规格规范市级及县级急救中心建筑必须划分独立调度指挥核心区域、急救人员值守备勤区域、救护车辆停放消杀运维区域、急救设备药品物资储备库房、应急应急指挥会商区域、培训考核教学区域、行政办公管理区域八大核心功能分区，各区域功能独立、动线合理、互不干扰，满足日常调度值守、车辆运维、物资储备、应急会商、培训管理全工作需求。调度指挥机房按照信息化机房建设标准建设，配备恒温恒湿、稳压供电、防火防雷、网络冗余备份设施，保障调度系统全年不间断稳定运行；备勤值守区域具备舒适住宿、休息就餐、洗漱生活配套设施，满足急救人员24小时不间断在岗值守需求；车辆运维区域硬化地面、配备车辆清洗消杀设备、常规维修保养工具，保障救护车日常消杀、维保、停放安全；物资储备库房干燥通风、分区分类存放急救药品、耗材、备用设备，做到物资存放规范、效期可控、取用便捷。乡镇急救站点依托乡镇卫生院划定独立急救出诊值守室、简易物资存放柜、救护车临时停放区域，基础建设满足基础出诊值守、物资存放、简易维保基本需求即可，不搞冗余豪华建设，聚焦急救实用功能。第三章急救中心组织架构、人员编制资质与在岗值守管理规范3.1急救中心标准化组织架构与岗位设置规范各级急救中心统一设置中心主任管理岗位、急救调度管理科室、院前急救运营科室、设备物资运维科室、质量控制督查科室、应急救援保障科室六大核心管理岗位及业务科室，分工明确、责任到人、各司其职、协同履职。中心主任全面负责急救中心整体建设规划、运营管理、资金统筹、人员管理、应急处置全面工作；调度管理科室专职负责120呼叫受理、分级派车、信息联动、数据统计工作；院前急救运营科室专职负责急救出诊安排、人员值守调度、院前院内交接管理；设备物资运维科室专职负责急救设备、药品、耗材、救护车辆采购、维保、储备、补给、台账管理；质量控制督查科室专职负责日常质控检查、考核复盘、问题整改、追责问责；应急救援保障科室专职负责突发事件应急救援、大型活动医疗保障、急救培训科普工作，所有岗位定岗定责、台账清晰、履职留痕，杜绝岗位空缺、职责交叉、管理推诿。3.2急救从业人员资质配置与编制配比标准急救中心所有在岗从业人员必须具备法定执业资质及对应岗位从业资格，持证上岗、注册在岗、无证不得履职。急救执业医师、急救护士严格按照每辆标准化救护车标配一名医师、一名护士的基础配比足额配置，市级急救中心额外配备重症急救专职医护人员，适配危重症高级生命支持转运需求；急救驾驶员专职化配置，每台救护车配备两名专职驾驶员轮换值守，杜绝疲劳驾驶、兼职代驾；调度指挥人员经过专业调度培训考核合格后方可上岗，熟练掌握调度分级派车、应急沟通、自救指导工作技能；担架辅助人员按需标配，保障患者安全搬运转运。所有急救人员定期参加急救实操培训、应急演练、技能考核，考核不合格离岗培训，补考合格方可恢复执业，人员编制足额配齐、专职在岗，严禁兼职混用、人员脱岗、顶岗缺位。3.324小时不间断在岗值守与人员考勤管理规范各级急救中心及所有急救站点实行全年三百六十五天、全天二十四小时不间断专人值守制度，无节假日、无休息空档、无值守缺位，调度岗位、出诊岗位、运维岗位全天候在岗待命。建立严格人员考勤值守管理制度，实行定岗值守、轮流排班、打卡考勤、离岗报备制度，严禁工作人员脱岗串岗、擅自离岗、推诿急救任务、值守期间从事无关工作。值守人员保持通讯全程畅通，随时承接调度派单、出诊救援工作，交接班实行面对面交接签字制度，交接当班工作情况、设备药品状态、车辆运维情况、待办工作事项，交接清晰完整、不留管理空档，确保急救值守无缝衔接、全年无休、随时响应。第四章120智慧调度指挥中心建设、信息化运维与数据安全管理4.1120统一调度指挥系统标准化建设规范市级、县级急救中心必须建设标准化120急救调度指挥系统，实现呼叫精准定位、车辆实时监控、人员在岗监测、分级派车调度、院前院内信息联动、急救数据自动统计全功能覆盖，系统全年不间断运行，配备双路供电、网络冗余备份、应急备用设备，杜绝系统宕机、网络断联、调度失灵。调度系统严格落实呼叫三秒接听、病情快速分级、精准就近派车核心要求，全程录音录像、数据自动存档，原始记录长期留存备查，作为责任认定、质控核查、纠纷处置唯一依据，严禁私自删除、篡改、伪造调度数据及音视频资料。4.25G智慧急救上车即入院信息化联动建设规范全面推进5G智慧急救信息化升级改造，所有救护车辆搭载移动急救监护传输设备，实现院前患者生命体征、施救处置记录、心电数据、病情信息实时同步推送至目标接诊医院，院内急诊及专科提前做好接诊救治准备，落实上车即入院急救工作模式。打通急救调度系统与公安、交通、消防应急多部门信息联动通道，实现急救呼叫精准定位、交通优先通行保障、应急救援协同处置，提升急救响应及救援处置效率。乡镇急救站点同步接入县级智慧急救信息网络，数据实时上报、调度统一联动，实现三级急救信息化全域联通、数据共享、协同管控。4.3急救信息化数据安全与台账档案管理规范建立急救信息化数据安全管理制度，严格落实数据分级保密管理，严禁泄露患者急救隐私、调度工作数据、急救运营台账信息，规范数据存储、使用、调取、归档流程，专人专岗负责数据管理维护。急救出诊记录、调度台账、设备运维记录、人员考核资料全部电子化存档+纸质台账备份，双台账管理、定期归档、长期留存，确保急救管理全程留痕、有据可查、责任可溯。定期开展信息化系统维保升级、设备检修、网络安全排查，杜绝系统故障、数据丢失、网络安全隐患。第五章救护车辆分级运维、日常消杀与安全行驶管理规范救护车辆按照高级生命支持型、标准急救型、基础转运型分级标准化配置，市级急救中心重点配齐重症高级生命支持救护车，县级急救中心标配标准急救救护车，乡镇急救站点配置基础急救转运救护车，所有救护车按照人口配比足额配齐，不得车辆短缺、带病出车。建立救护车每日出车前检查、每次出诊后消杀、定期深度维保检修常态化管理制度，每日检查车辆车况、油料电量、急救设备性能，出诊后完成车内环境清洁消杀、医疗废物规范处置，定期开展车辆专业维保、故障维修、设备校准调试，确保救护车车况完好、消杀合规、运维到位。救护车执行急救任务依法享有道路优先通行权，驾驶员规范安全驾驶，兼顾急救时效与行驶安全，杜绝违规驾驶引发交通安全事故，非急救任务严禁违规使用警灯警报，严禁救护车私用、挪用、违规转借。第六章2025急救中心分级设备、药品、耗材官方标准化配置核心标准6.1市级急救中心高级别全套急救设备配置标准市级急救中心作为区域重症急救核心，足额配齐高级生命支持类、重症监护类、应急救援类、信息化传输类全品类高端急救设备，每台高级救护车标配便携式多参数心电监护除颤一体机、便携式呼吸机、心肺复苏机、负压吸引器、氧气瓶及供氧系统、心电图机、快速血糖检测仪、血气分析简易检测设备、创伤急救固定套装、儿童适配急救专用设备、低温脑保护设备、应急抢救手术简易器械。调度指挥中心配齐高清调度大屏、GPS车辆实时定位系统、5G信息传输终端、应急会商指挥设备、备用发电稳压设备；物资库房足额储备各类急救救命药品、抗凝脱水急救药剂、镇静镇痛急救药物、电解质平衡调剂药品、一次性急救耗材、防护消杀物资、应急救援防护装备，所有设备选用符合国家医疗设备标准的合规产品，设备性能稳定、质量达标、适配重症急救施救及转运需求，定期校准维保、及时更新换代，杜绝设备老旧、性能不达标、配置缺项漏项。6.2县级急救中心标准化基础急救设备配置标准县级急救中心作为县域急救枢纽，配齐标准生命支持类、常规监护类、基础应急类必备急救设备，每台标准救护车标配自动体外除颤器AED、基础多参数监护仪、便携式负压吸引器、供氧设备、心肺复苏基础模拟设备、创伤止血包扎固定全套器械、常规急救诊疗简易设备。调度办公区域配齐基础调度信息化设备、应急备用供电设备、日常办公运维设备；物资库房足额储备常规急救药品、常用急救耗材、消杀防护物资、基础应急救援装备，设备配置满足县域日常急危重症院前施救、常规转运、中小型突发事件应急救援基本需求，设备定期维保调试、效期动态管理，短缺及时补充、损坏及时更换，保障日常急救施救设备齐全可用。6.3乡镇基层急救站点兜底基础简易设备配置标准乡镇急救站点聚焦基层基础急救初级施救与维稳转运，配齐兜底必备简易急救设备，基础救护车标配自动体外除颤器、基础供氧设备、负压吸痰简易设备、创伤止血包扎基础耗材、骨折临时固定简易器械、基础急救测温测压检测设备。值守站点配备简易急救物资存放柜、基础消杀设备、应急通讯联络设备，药品耗材储备常用基础急救药品、常规防护物资，满足农村区域突发急症初步施救、伤情维稳、快速对接上级急救转运基础需求，不配置高端冗余设备，聚焦实用够用、基础兜底、应急可用，补齐基层急救设备配置短板，杜绝基层站点设备空白、施救无装备可用。6.4急救药品耗材全生命周期运维管护与补充标准各级急救中心及急救站点建立急救药品、耗材、设备全生命周期运维管理制度，实行专人专岗负责、台账明细、领用登记、消耗核销、效期核查、过期报废、及时补充闭环管理。急救药品分类规范存放、标识清晰、温湿度合规，临近效期药品提前更换更新，严禁药品过期、药品短缺、耗材不足影响急救施救；急救耗材按需足额储备，一次性耗材规范使用、医疗废物合规处置；所有设备建立维保台账，定期检修校准、故障及时报修更换，设备报废按流程规范处置，确保药品耗材设备常态足额、性能完好、随时可用。第七章院前院内协同联动、突发事件应急救援与大型活动保障管理各级急救中心建立院前院内无缝协同联动工作机制，院前急救施救信息、病情处置情况、用药记录实时同步对接协作医院急诊科室，院前院内一对一精准交接、签字确认，救治接续不中断、无断点。针对地震、洪涝、火灾坍塌、交通事故群伤等突发事件，即刻启动对应等级应急救援预案，多车同步调度、多人员协同出诊，快速开展现场批量检伤分级、危重伤员优先施救、分级分流定向转运，统筹调配急救人员车辆设备物资，保障应急救援高效有序。针对大型赛事、重大会议、公共聚集活动，提前制定急救保障方案，配齐急救人员、救护车辆、急救设备药品，全程在岗值守保障，快速处