行政性收费纳入预算管理制度

行政性收费纳入预算管理制度行政性收费作为政府非税收入的重要组成部分，是国家机关、法律法规授权的组织等依法行使公共管理职能过程中，向特定对象收取的费用。其本质是公共资源或服务的成本补偿，具有强制性、非营利性和专项性特征。将行政性收费全面纳入预算管理，是深化财税体制改革、规范政府收支行为、提升财政透明度和资金使用效益的关键举措，对于构建现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。一、行政性收费管理的现存问题与纳入预算管理的必要性长期以来，行政性收费在弥补公共服务成本、支持特定领域发展等方面发挥了积极作用，但受管理体制、制度设计等因素影响，实践中也暴露出诸多问题。其一，收费项目设立的合法性与合理性不足。部分收费项目依据层级低，存在越权审批、超范围设定现象；部分项目因政策调整或职能转变已失去存在依据，但未及时清理，导致收费项目“只增不减”。其二，收支管理不规范。尽管“收支两条线”制度已推行多年，但仍有部分执收单位通过“过渡账户”滞留资金，甚至坐收坐支，形成“小金库”；收费规模与部门利益挂钩的现象未完全根除，存在“重收费、轻服务”倾向。其三，预算约束软化。部分收费未全额纳入预算，或纳入后未与部门实际支出需求有效衔接，导致资金使用效率低下；预算编制时对收费规模的预测缺乏科学依据，存在“基数加增长”的惯性思维，难以反映实际需求变化。其四，监督机制不健全。对收费行为的事前审核、事中监控、事后评价缺乏系统安排，人大监督、财政监督、审计监督和社会监督协同不足，违规收费、挪用资金等问题难以及时发现和纠正。将行政性收费纳入预算管理，本质是通过制度约束实现“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。一方面，可从源头上规范收费行为，确保所有收费项目依法设立、标准合理，杜绝乱收费；另一方面，通过预算的统筹安排，将收费收入与部门支出彻底脱钩，消除“以收定支”的利益驱动，推动部门从“收费型”向“服务型”转变。此外，预算管理的公开透明要求，可倒逼收费信息全面公开，接受社会监督，提升政府公信力。二、行政性收费纳入预算管理的核心制度设计（一）建立收费项目全生命周期管理机制项目管理是预算管理的基础。需构建“设立—执行—评估—退出”的全周期管理体系，确保收费项目合法、合理、必要。1.严格设立审批。收费项目设立必须以法律、行政法规或国务院规定为依据，地方性法规、政府规章可在法定权限内设定行政性收费；严禁以部门文件、会议纪要等形式违规设立收费项目。审批机关需对收费的必要性、标准的合理性进行充分论证，重点评估收费是否属于公共管理职能范畴、是否存在替代补偿方式（如税收）、收费标准是否与服务成本基本匹配。2.动态评估调整。建立收费项目定期评估制度，由财政部门会同行业主管部门，结合政策变化、成本变动、社会反映等因素，每年对收费项目进行绩效评估。对已完成政策目标、成本已通过其他渠道补偿或社会反映强烈的不合理收费，及时予以取消或调整标准；对确需保留的项目，重新核定收支规模，作为预算编制的依据。3.清单式公开管理。通过政府网站、政务服务平台等渠道，向社会公开行政性收费目录清单，明确项目名称、设立依据、执收单位、收费标准、收费期限等信息，并实时更新。未列入清单的收费项目，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。（二）实施全口径预算编制与执行预算编制是实现收费资金规范管理的关键环节，需打破“收支挂钩”的传统模式，将所有行政性收费收入全额纳入一般公共预算或政府性基金预算，实行统一管理、统筹安排。1.收入预算编制。执收单位需根据收费项目的执收依据、收费标准、服务对象数量等因素，采用“因素法+趋势分析”的方法，科学预测年度收费规模。财政部门对收入预算进行审核时，需重点关注预测依据的充分性、数据来源的可靠性，避免高估或低估。对一次性、临时性收费项目，需单独说明理由并附相关文件依据。2.支出预算衔接。行政性收费收入纳入预算后，对应的支出需求由财政部门根据部门职能、事业发展规划和年度工作任务，结合财力状况统筹安排。支出预算编制需遵循“先有预算、后有支出”原则，严格执行定员定额标准和项目支出管理规定，严禁将收费收入与部门支出直接挂钩。对具有专项用途的收费项目，需在预算中明确支出方向和绩效目标，确保资金专款专用。3.预算执行监控。建立收费收入实时监控系统，通过非税收入收缴管理系统与国库集中支付系统的对接，实现资金从“缴款人—代理银行—国库”的全程电子化流转，杜绝资金滞留、挪用。对预算执行进度缓慢的项目，财政部门可按规定收回资金或调整用途；对超收收入，需按程序报经批准后统筹用于补充预算稳定调节基金或其他重点支出。（三）构建多维度监督与绩效评价体系监督与评价是确保制度落实的保障，需整合各类监督资源，形成“事前审核、事中监控、事后评价”的闭环管理。1.强化日常监督。财政部门需加强对收费项目设立、标准执行、资金收缴等环节的日常监管，通过定期检查、随机抽查等方式，重点查处违规设立项目、擅自提高标准、截留挪用资金等行为。对发现的问题，依法依规追究相关单位和人员的责任，并公开处理结果。2.深化审计监督。审计机关需将行政性收费管理情况纳入年度审计计划，重点关注预算编制的科学性、资金使用的合规性、政策执行的有效性。对重大收费项目，可开展专项审计或跟踪审计，揭示问题背后的体制机制障碍，提出改进建议。3.引入社会监督。依托政务公开平台，及时向社会公开行政性收费的收支情况、预算执行进度和绩效评价结果，保障公众的知情权、参与权和监督权。建立举报奖励机制，鼓励公民、法人和其他组织对违规收费行为进行举报，对查证属实的给予适当奖励。4.实施绩效评价。将行政性收费管理纳入部门整体绩效评价体系，对收费项目的政策效果、资金使用效益、社会满意度等进行综合评价。评价结果与预算安排、政策调整挂钩，对评价结果优秀的项目，可适当加大支持力度；对评价结果较差的项目，缩减预算或取消收费。三、配套措施与实施保障行政性收费纳入预算管理是一项系统性工程，需同步推进相关领域改革，形成协同效应。1.完善法律制度。加快修订《预算法实施条例》《政府非税收入管理办法》等法规制度，明确行政性收费的定义、范围、管理权限和法律责任，为预算管理提供法律依据。推动地方结合实际制定配套细则，确保制度落地可操作。2.推进信息化建设。整合非税收入收缴管理系统、预算管理一体化系统、国库集中支付系统等平台，构建覆盖收费项目管理、收入收缴、预算编制、执行监控、绩效评价的全流程信息化管理体系。通过大数据分析，实时监测收费动态，预警违规行为，提升管理效率。3.加强部门协同。建立财政、发展改革、市场监管、审计、行业主管部门等多部门联席会议制度，定期沟通收费管理情况，协调解决突出问题。明确各部门职责分工，避免推诿扯皮，形成工作合力。4.强化宣传培训。通过政策解读、案例分析等方式，加强对执收单位工作人员的培训，提高其政策理解和执行能力。利用新闻媒体、政务新媒体等渠道，向社会公众普及行政性收费政策，引导社会正确认识收费的必要性和规范性，营造良好的舆论环境。将行政性收费全面