水利工程建设项目招标投标管理办法实施细则

水利工程建设项目招标投标管理办法实施细则第一章总则第一条为规范水利工程建设项目招标投标活动，维护市场秩序，保障国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《水利工程建设项目招标投标管理规定》等法律法规及部门规章，结合水利工程建设特点，制定本实施细则。第二条本细则适用于中华人民共和国境内依法必须进行招标的水利工程建设项目，包括但不限于防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等新建、扩建、改建、加固等工程的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的招标投标活动。第三条水利工程建设项目招标投标活动应当遵循“公开、公平、公正和诚实信用”原则。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参与投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。第四条水利工程建设项目招标投标活动实行分级监督管理。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照项目管理权限，对本行政区域内水利工程建设项目招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。第二章招标第一节招标范围与方式第五条符合下列标准之一的水利工程建设项目，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（四）同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的。第六条必须招标的水利工程建设项目，应当采用公开招标方式；但有下列情形之一的，经项目审批、核准部门批准，可以采用邀请招标方式：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；（三）法律、行政法规规定的其他情形。采用邀请招标的，招标人应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书，并在邀请书中明确招标范围、资质要求等关键信息。第二节招标准备与文件编制第七条招标前应当完成以下准备工作：（一）项目已履行审批、核准或备案手续，具备招标条件；（二）资金来源已落实，资金到位证明或资金承诺文件已取得；（三）招标方案已报项目审批、核准部门备案，内容包括招标范围、招标方式、招标组织形式等；（四）需要履行项目初步设计审批手续的，初步设计已获批准，招标设计文件已编制完成。第八条招标文件应当由招标人或其委托的招标代理机构编制，内容应当包括：（一）招标公告（或投标邀请书）；（二）投标人须知（包括投标文件编制要求、投标保证金、投标截止时间等）；（三）评标办法（包括评标标准、评标程序、否决投标情形等）；（四）合同条款及格式（包括通用条款、专用条款、技术标准和要求等）；（五）工程量清单（施工招标适用）；（六）设计图纸及技术资料；（七）投标文件格式（包括商务标、技术标、资格审查文件等）；（八）其他需要载明的事项。第九条招标文件中关于技术、商务等条款的设置应当符合水利工程建设特点，不得含有倾向或排斥潜在投标人的内容。其中：（一）资质要求应当与招标项目的规模、技术难度相匹配，不得设置超过项目实际需要的资质等级；（二）业绩要求应当明确具体工程类型、规模、关键技术指标，且不得要求特定区域或特定行业的业绩；（三）项目经理（项目负责人）要求应当明确专业、资格等级及类似工程管理经验，且不得指定特定人员；（四）技术标准应当引用国家、行业或地方现行有效的标准，不得指定品牌或供应商。第十条招标文件发售前，招标人应当将招标文件报项目主管部门备案。备案材料包括招标文件文本、招标方案备案证明、项目审批（核准、备案）文件等。项目主管部门发现招标文件存在违反法律法规或显失公平内容的，应当在5个工作日内提出修改意见，招标人应当及时修改并重新备案。第三节资格审查第十一条资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审适用于潜在投标人数量较多的项目，资格后审适用于潜在投标人数量较少或技术相对简单的项目。第十二条采用资格预审的，招标人应当编制资格预审文件，内容包括资格预审公告、申请人须知、资格审查标准和方法、资格预审申请文件格式等。资格预审公告应当在国家或省级指定的媒介发布，发布时间不得少于5个工作日。第十三条资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行，重点审查以下内容：（一）申请人的营业执照、资质证书、安全生产许可证（施工招标适用）等证明文件；（二）申请人近3年类似项目业绩（需提供合同关键页或验收证明）；（三）申请人的财务状况（需提供近3年财务审计报告或银行资信证明）；（四）拟投入项目的主要人员（项目经理、技术负责人等）的资格证书及社保缴纳证明；（五）申请人的信誉状况（需提供“信用中国”网站无重大失信记录查询截图，近3年无重大质量安全事故证明）。第十四条资格预审结束后，招标人应当向通过资格预审的申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向未通过资格预审的申请人说明理由。通过资格预审的申请人少于3个的，招标人应当重新招标。第十五条采用资格后审的，由评标委员会在评标阶段对投标人的资格进行审查。资格后审的标准和方法应当在招标文件中明确载明，未通过资格后审的投标人投标文件应当作否决处理。第三章投标第十六条投标人是响应招标、参与投标竞争的法人或其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力，符合招标文件规定的资格条件，并在投标截止时间前按要求提交投标文件。第十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件应当包括以下内容：（一）投标函及投标函附录；（二）法定代表人身份证明或授权委托书；（三）投标保证金缴纳证明；（四）资格审查资料（资格后审项目适用）；（五）技术方案（包括施工组织设计、勘察设计方案、监理规划等）；（六）投标报价（包括工程量清单报价、单价分析表等）；（七）其他需要提供的材料。第十八条投标文件应当密封，加贴封条，并在封套上注明项目名称、投标人名称、投标截止时间等信息。未按要求密封的投标文件，招标人应当拒收。第十九条投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。投标人可以在投标截止时间前撤回已提交的投标文件，但应当书面通知招标人。撤回投标文件的，投标保证金应当在5个工作日内退还。第二十条两个以上法人或其他组织可以组成联合体投标。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方承担的工作和责任，并将协议作为投标文件的组成部分。联合体各方不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体投标。联合体投标的，资格审查应当以联合体各方的资质条件为依据，且联合体牵头人应当具备承担招标项目主体工作的能力。第二十一条投标保证金应当以现金、银行保函、保兑支票、银行汇票或招标文件允许的其他形式提交。投标保证金金额不得超过招标项目估算价的2%，勘察设计招标项目不得超过10%，且施工招标项目最高不超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人未中标的，投标保证金应当在中标通知书发出后5个工作日内退还；中标人的投标保证金应当在签订合同后5个工作日内退还。第四章开标、评标与定标第一节开标第二十二条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点为招标文件中预先确定的地点。第二十三条开标由招标人主持，邀请所有投标人的法定代表人或其授权代表参加。投标人未派代表参加开标的，视为认可开标结果。第二十四条开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和招标文件规定的其他内容。开标过程应当记录，并存档备查。记录内容包括开标时间、地点、投标人名称、投标报价、唱标结果等，由主持人、记录人及监督人员签字确认。第二节评标第二十五条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。第二十六条评标专家应当从水利工程评标专家库中随机抽取。技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。第二十七条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。第二十八条评标分为初步评审和详细评审。初步评审主要审查投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度，包括：（一）投标文件是否按要求签署、盖章；（二）投标保证金是否符合规定；（三）投标报价是否低于成本（需投标人作出书面说明并提供证明材料）；（四）是否存在串通投标、弄虚作假等情形；（五）是否对招标文件的实质性条款（如工期、质量标准、合同价款支付方式等）作出响应。详细评审应当按照评标办法对技术标、商务标等进行量化评分，其中：（一）施工招标重点评审施工组织设计、项目管理机构、技术措施、安全生产保障、投标报价合理性等；（二）勘察设计招标重点评审技术方案先进性、服务承诺、类似项目经验、报价合理性等；（三）监理招标重点评审监理大纲、人员配备、现场管理能力、服务承诺等。第二十九条评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。评标报告应当包括以下内容：（一）评标委员会成员名单；（二）开标记录；（三）符合要求的投标一览表；（四）否决投标的情况说明；（五）评标标准、评标方法或评标因素一览表；（六）经评审的价格或者评分比较一览表；（七）推荐的中标候选人名单及排序；（八）需要说明的其他事项。第三十条评标委员会推荐的中标候选人应当不超过3个，并标明排序。中标候选人公示期不得少于3日，公示内容包括中标候选人名称、投标报价、质量目标、工期（服务期）、项目经理（项目负责人）等信息。第三节定标与合同签订第三十一条招标人应当在中标候选人公示期满无异议后，确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。第三十二条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，发出后不得擅自改变中标结果。第三十三条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件一致。第三十四条招标人应当在合同签订后15个工作日内，将合同副本报项目主管部门备案。第五章监督管理第三十五条县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强对水利工程建设项目招标投标活动的监督检查，重点检查以下内容：（一）招标范围、招标方式、招标组织形式是否符合规定；（二）招标文件、资格预审文件的编制是否合法合规；（三）评标委员会的组建及评标活动是否符合程序；（四）中标结果公示、合同签订是否规范；（五）招标投标活动中是否存在串通投标、弄虚作假、泄露标底等违法行为。第三十六条投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律法规规定的，有权向招标人提出异议，或向项目主管部门投诉。异议应当在知道或应当知道异议事项之日起3日内提出，投诉应当在异议答复期满后10日内提出。投诉应当以书面形式提出，内容包括投诉人名称、地址及有效联系方式，被投诉人的名称、地址，投诉事项的基本事实，相关请求及主张，有效线索和证明材料等。第三十七条项目主管部门收到投诉后，应当在5个工作日内进行审查，决定是否受理。决定受理的，应当自受理之日起30个工作日内作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。第三十八条对招标投标活动中的违法行为，由项目主管部门依法予以处理；涉及其他部门职责的，应当及时移送有关部门。违法行为包