印刷管理条例

印刷管理条例第一条为规范印刷经营行为，维护印刷市场秩序，保障印刷活动各方合法权益，促进印刷业健康有序发展，根据相关法律法规，结合实际管理需求，制定本条例。第二条本条例适用于中华人民共和国境内从事印刷经营活动的单位和个人（以下统称“印刷经营者”）。本条例所称印刷经营活动，包括出版物印刷、包装装潢印刷品印刷、其他印刷品印刷（含票据、证书、单据、资料、名片等），以及数字印刷、打印复印等与印刷相关的经营行为。前款所称出版物印刷，指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等的印刷；包装装潢印刷品印刷，指商标标识、商品包装、广告宣传品等带有商业价值的印刷品印刷；其他印刷品印刷，指前款规定之外的各类印刷品印刷。第三条印刷经营活动应当遵守法律、法规，遵循公平竞争、诚实信用原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。鼓励印刷经营者采用绿色环保工艺、数字化技术，提升印刷质量与服务水平。第一章管理职责第四条国务院新闻出版主管部门负责全国印刷业的监督管理工作，制定印刷业发展政策、行业标准，指导地方印刷业管理。省、自治区、直辖市人民政府新闻出版主管部门（以下简称“省级出版部门”）负责本行政区域内印刷业的审批、备案及监督管理，制定本地区印刷业发展规划，组织实施年度核验，处理重大违法违规案件。设区的市、县级人民政府新闻出版主管部门（以下简称“属地监管部门”）负责本行政区域内印刷经营者的日常监督检查，受理投诉举报，查处一般违法违规行为，配合上级部门开展专项整治。第五条公安、市场监管、生态环境、应急管理等部门按照各自职责，协同做好印刷业管理工作：（一）公安机关负责印刷经营者的治安管理，监督其落实承印登记、保管等制度，查处涉及印刷的治安、刑事案件；（二）市场监管部门负责印刷经营者的注册登记、商标使用、广告内容等监督，查处无照经营、虚假宣传、商标侵权等行为；（三）生态环境部门负责监督印刷经营者落实污染防治措施，查处违反大气、水、固体废物污染防治法律法规的行为；（四）应急管理部门负责监督印刷经营者落实安全生产主体责任，查处违反安全生产法律法规的行为。第六条印刷行业协会应当发挥行业自律作用，制定行业规范，开展业务培训，协调会员关系，维护会员合法权益，推动行业技术创新与绿色发展。第二章设立与变更管理第七条设立印刷企业，应当具备下列条件：（一）有企业的名称、章程；（二）有符合国务院新闻出版主管部门规定的固定生产经营场所，其中出版物印刷企业生产经营场所建筑面积不少于800平方米，包装装潢印刷企业不少于600平方米，其他印刷品印刷企业不少于150平方米；（三）有适应业务范围需要的生产设备和技术人员，其中出版物印刷企业需配备对开及以上胶印机2台以上，包装装潢印刷企业需配备四色及以上印刷机1台以上，其他印刷品印刷企业需配备符合国家或行业标准的印刷设备；（四）有健全的管理制度，包括承印验证、登记、保管、交付、销毁等制度；（五）法律、行政法规规定的其他条件。个人从事其他印刷品印刷经营活动（不含数字印刷、打印复印），参照前款第（二）（三）（四）项规定执行，生产经营场所建筑面积不少于50平方米，设备需符合小型印刷品生产要求。第八条申请设立印刷企业，应当向所在地省级出版部门提出申请，并提交下列材料：（一）申请书（含经营场所产权证明或租赁合同、设备清单、技术人员资质证明）；（二）企业章程；（三）管理制度文件；（四）法律、行政法规规定的其他材料。省级出版部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出批准或不予批准的决定。批准的，发给《印刷经营许可证》；不予批准的，应当书面说明理由。第九条印刷经营者变更名称、法定代表人或负责人、住所或者经营场所等登记事项，或者终止印刷经营活动的，应当向原发证机关办理变更登记或注销登记手续，并自变更登记之日起30日内向属地监管部门备案。第十条印刷经营者不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让《印刷经营许可证》。第三章经营行为规范第十一条印刷经营者承接印刷业务，应当严格执行承印验证制度，验证委托方的合法资格及印刷内容的合法性：（一）承接出版物印刷业务，应当验证委托方的《出版物经营许可证》《出版物印刷委托书》；承接报纸、期刊印刷业务，还需验证报纸、期刊出版许可证；（二）承接包装装潢印刷品印刷业务，应当验证委托方的营业执照，涉及商标标识印刷的，需验证《商标注册证》或商标权利人的授权文件；涉及广告宣传品印刷的，需验证广告发布登记证明或广告主的合法资格证明；（三）承接其他印刷品印刷业务，应当验证委托方的营业执照（个人需提供身份证明），涉及国家机关、社会团体、企业事业单位证件、证书、票据印刷的，需验证委托方的合法证明文件及有权印制的批准文件；（四）承接境外委托印刷业务的，应当验证境外委托方的合法资格证明，印刷内容需符合我国法律规定，印刷品全部运输出境，不得在境内销售、传播。第十二条印刷经营者应当建立承印登记制度，如实登记委托方名称、地址、联系方式，印刷品名称、数量、规格、内容，以及验证文件的名称、编号等信息。登记记录保存期限不得少于2年。第十三条印刷经营者应当建立严格的印刷品保管制度，对承印的原稿、校样、印版、底片、半成品、成品及废品应当妥善保管，防止遗失、被盗、非法扩散：（一）原稿、校样、印版、底片由专人负责保管，非经委托方书面同意不得复制、外借；（二）半成品、成品应当存放于专门仓库，实行出入库登记；（三）废品应当集中存放，需销毁的，应当登记造册，由2名以上工作人员监督销毁，并记录销毁时间、地点、方式及数量。第十四条印刷经营者应当按照合同约定的数量、质量、时间交付印刷品，不得擅自加印、多印。完成印刷后，应当将原稿、校样、印版、底片退还委托方，或者按照委托方要求销毁，不得留存。第十五条印刷经营者不得实施下列行为：（一）印刷含有反对宪法确定的基本原则、危害国家统一、主权和领土完整、宣扬恐怖主义、极端主义、邪教、淫秽、赌博、暴力、凶杀、民族歧视等内容的非法印刷品；（二）盗印他人出版物，假冒或者伪造他人商标标识，仿造或者变造他人的专利证书、证明文件等；（三）为无《印刷经营许可证》的单位或个人提供印刷设备、场所、技术支持；（四）利用印刷设备从事非法出版、复制活动；（五）法律、行政法规禁止的其他行为。第四章质量与安全管理第十六条印刷经营者应当建立印刷质量管理制度，配备质量检验人员，使用符合国家或行业标准的原材料（如纸张、油墨、胶黏剂等），确保印刷品符合以下要求：（一）出版物印刷品符合国家《印刷品质量要求与检验方法》等标准，文字、图像清晰，色彩准确，装订牢固；（二）包装装潢印刷品符合相关产品质量标准，无明显色差、套印不准、墨色不均等问题；（三）其他印刷品符合委托合同约定的质量要求，无残缺、污损、内容错误等问题。第十七条印刷经营者应当建立原材料进货查验制度，查验供应商的资质证明及原材料的质量检测报告，留存进货记录（含供应商名称、材料名称、规格、数量、进货时间等），保存期限不少于2年。禁止使用不符合环保、安全标准的原材料。第十八条印刷经营者应当落实环境保护主体责任，采取有效措施控制印刷过程中的污染排放：（一）使用低挥发性有机物（VOCs）含量的油墨、清洗剂等原辅材料，安装VOCs收集、处理装置，确保排放符合《印刷工业大气污染物排放标准》；（二）印刷废水需经处理达标后排放，不得直接排入水体；（三）废油墨、废溶剂、废版材等危险废物应当分类收集，交由有资质的单位处置，不得随意倾倒或焚烧。第十九条印刷经营者应当遵守安全生产法律法规，制定安全生产规章制度和操作规程，配备必要的消防设施、安全防护设备，定期开展安全生产培训和应急演练：（一）印刷设备应当定期维护保养，确保运行安全；（二）易燃材料（如油墨、纸张）应当单独存放，与生产区域保持安全距离；（三）作业人员应当佩戴必要的防护装备（如口罩、手套、护目镜），不得违规操作设备；（四）生产场所应当设置明显的安全警示标志，保持通道畅通。第五章监督检查第二十条属地监管部门应当依法对印刷经营者开展监督检查，检查内容包括：（一）《印刷经营许可证》是否有效，登记事项是否与实际一致；（二）承印验证、登记、保管、交付等制度是否落实；（三）印刷品质量是否符合标准，原材料进货查验记录是否完整；（四）环境保护、安全生产措施是否到位；（五）是否存在本条例第十五条禁止的行为。第二十一条监督检查可以采取日常巡查、专项检查、随机抽查等方式进行。实施检查时，执法人员不得少于2人，并应当出示执法证件。被检查单位应当配合，如实提供相关资料，不得拒绝、阻挠。第二十二条省级出版部门应当建立印刷业信用档案，记录印刷经营者的许可信息、日常检查结果、违法行为处理情况等，并依法向社会公示。对存在严重违法违规行为的印刷经营者，列入失信名单，实施联合惩戒。第二十三条任何单位和个人有权向属地监管部门举报印刷经营活动中的违法违规行为。监管部门应当及时受理举报，对举报内容进行调查核实，并将处理结果反馈举报人。对实名举报属实的，按照有关规定给予奖励。第六章法律责任第二十四条违反本条例第七条、第八条规定，未取得《印刷经营许可证》擅自从事印刷经营活动的，由属地监管部门责令停止违法行为，没收违法所得和印刷品、印刷设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十五条印刷经营者有下列行为之一的，由属地监管部门责令改正，给予警告；情节严重的，处5000元以上3万元以下的罚款：（一）变更登记事项未按规定备案的；（二）涂改、倒卖、出租、出借《印刷经营许可证》的；（三）未按规定执行承印验证、登记、保管、交付制度的；（四）未按规定保存承印记录、进货查验记录的。第二十六条印刷经营者有下列行为之一的，由属地监管部门责令停业整顿，没收违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节特别严重的，由原发证机关吊销《印刷经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）印刷非法内容印刷品的；（二）盗印他人出版物、假冒伪造商标标识或证明文件的；（三）为无《印刷经营许可证》的单位或个人提供印刷设备、场所、技术支持的；（四）擅自加印、多印印刷品或留存原稿、校样、印版、底片的。第二十七条印刷经营者违反质量、环保、安全生产管理规定的