汛期洪涝地质连锁灾害预防

2026/07/27汛期洪涝地质连锁灾害预防汇报人：防汛抗旱指挥部办公室目录2026年汛期形势研判与连锁灾害特征国家顶层部署与政策体系责任体系构建与压实机制监测预警能力建设与技术升级隐患排查与风险管控应急救援力量部署与物资保障基层防灾能力提升与群防群治地方落地实践与典型经验总结与行动号召0102030405060708092026年汛期形势研判与连锁灾害特征012026年汛期总体气候形势2026年气候年景总体偏差，极端天气事件偏多"旱涝并重、北涝南旱"

的复杂格局北方暴雨洪涝风险突出雨带北抬趋势明显，北方地区短时强降雨频次与强度显著增加风险等级上升台风登陆偏多偏强台风可能北上影响内陆，路径与强度不确定性增大北上概率增加旱涝急转概率高部分地区由旱转涝节奏加快，防御准备窗口期缩短预警难度加大南方阶段性干旱南方降水偏少区域面临高温干旱与突发暴雨交替冲击旱涝交替频繁南方片主汛期6月至8月北方片主汛期7月至8月全国主汛期7月1日起全面进入洪涝地质连锁灾害的链式演化暴雨→洪水→山洪→滑坡/泥石流灾害演化速度更快、影响链条更长路径一极端暴雨↓河道洪水↓堤防溃决↓淹没区扩展↓城市内涝路径二持续强降雨↓岩土饱和↓山体滑坡↓堵河成湖↓溃决型洪水路径三暴雨↓山洪暴发↓泥石流↓交通中断↓救援通道阻断路径四洪水冲击↓基础设施损毁↓断路/断电/断网↓次生灾害叠加极端性更强突破历史水文阈值和常规防洪标准已成新常态复合性更显著洪涝、山洪、滑坡、内涝多点叠加传导性更广泛生命线工程纵横交织，风险放大效应显著国家顶层部署与政策体系02中央最新政策部署2026年7月关于全力做好防汛抗旱工作的通知中共中央办公厅、国务院办公厅印发2026年6月中央政治局会议部署研究部署防汛抗旱工作，确保大江大河大湖防洪安全加快建设流域性洪涝灾害防御体系核心要求压实三方责任坚持预防为先统筹流域调度快速高效救援资源向基层倾斜地方党委政府主体责任、行业部门监管责任、企事业单位主要负责人第一责任人责任关口前移，提高监测预报精准度，强化预警响应联动上下游、左右岸、干支流联动，科学精准调度防洪骨干工程加强力量和装备物资准备，健全应急物资快速响应和调拨机制强化基层专业指导，提升一线防灾减灾救灾能力资源倾斜落实保障要点强化基层专业指导专业技术力量下沉一线，提供精准防灾指导充实基层专业力量配备必要装备，建强基层应急队伍提升一线防灾减灾救灾能力培训演练常态化，增强基层应急响应水平防汛抗旱目标体系四不防洪目标人员不伤亡水库不垮坝重要堤防不决口重要基础设施不受冲击抗旱"三个确保"城乡居民供水安全规模化养殖和大牲畜用水安全灌区农作物时令灌溉用水需求目标体系逻辑"四不"与"三个确保"构成了防汛抗旱工作的底线思维与极限思维的具体化表达，所有防御措施均围绕守住这一底线展开责任体系构建与压实机制03全国防汛抗旱责任体系2810名全国防汛抗旱责任人总数22个省级政府主要负责同志担任289个地级行政区党政主要负责同志担任省级责任人配置22个省（自治区、直辖市）由政府主要负责同志担任省级责任人新疆生产建设兵团由司令员担任兵团责任人全国333个地级行政区中289个由党政主要负责同志担任责任人，较去年增加2个多级包保责任链省-市-县-乡-村五级包保责任制全面覆盖责任延伸至乡镇、村组、户最末端实现责任全覆盖、监管无盲区、落实无死角追责机制因思想麻痹、工作疏忽或处置失当造成重大灾害后果的，追究领导责任情节严重的依法严肃处理失责必问、问责必严，倒逼责任落地隐患点责任落实与"叫应"机制构建"叫应-响应-行动"闭环机制3412处隐患点阿坝州逐点落实责任配置171防灾责任人808监测责任人3509专职监测员四类责任人逐点落实转移避险指挥官避险过程监管员安置管理责任人安置过渡安全屋叫应预警发布必须"叫"到基层负责人，确保人被叫醒、信息收到响应基层责任人收到预警后必须第一时间到岗到位行动根据预警等级立即组织巡查、监测或人员转移"叫应"渠道保障短信、大喇叭、工作群、上门通知等多途径并行打通预警信息传递"最后一公里"确保预警信息第一时间直达受威胁群众监测预警能力建设与技术升级04雨水情监测预报"三道防线"第一道防线气象卫星和雷达测雨预报，延长洪水预见期气象卫星监测雷达测雨预报第二道防线水文站网实时监测，提高洪水预报精准度水文站网实时监测洪水预报精准度提升实时监测第三道防线工程工情监测预警，支撑调度决策与应急处置工程工情监测预警调度决策与应急处置气象灾害防御规划（2026-2030年）指标2025年现状值2030年预期值增幅全国气象灾害监测率83%85%+2%局地强天气预警提前量小于45分钟大于50分钟+5分钟气象灾害预警信息触达率83.5%90%+6.5%防御知识公众普及率81.5%85%+3.5%重点建设方向1建成新一代地球系统数值预报模式，打造气象人工智能预报模型2建立新一代气象短临预警业务体系3面向灾害易发区建设数字化、精细化极端天气预报预测系统4着力提升北方山区小流域、山洪沟口等重点区域监测预报预警5建立气象灾害风险综合基础数据库，研发风险预警模型"人防+技防"协同监测体系技防升级自动化智能化推广自动化监测设备，优化监测设备运维和预警模型运用无人机巡查、遥感识别等技术手段开展隐患排查眉山市运用无人机、遥感卫星数据排查1027处，新增隐患7处95%监测设备在线率山东省·及时处置告警信息1027处排查点位7处新增隐患人防基础保持在册隐患点群测群防全覆盖动态更新群测群防网络，一线监测员发挥前哨作用将隐患点及在建工程人员全部纳入监测预警系统精准防控创新广西开展农村切坡建房风险专项普查，逐户建立风险档案实行"红、黄、蓝"三色分级动态管理深化"灾害点+风险区"双控管理，从"单点台账"向"区域单元"延伸隐患排查与风险管控05拉网式隐患排查整治拉网式排查·全覆盖·闭环管理水利设施水库大坝、溢洪道、放空设施堤防险工险段、穿堤建筑物全面排查结构安全与运行工况河道空间中小河流行洪空间被挤占问题山洪沟道行洪障碍与阻水建筑清障疏浚确保行洪畅通地质灾害滑坡、崩塌、泥石流隐患点岩溶塌陷风险区专项排查重点监测威胁人口密集区隐患城市与交通城市易涝区、低洼地带地下管网老旧管线渗漏与结构性缺陷交通设施高边坡、高填方、急弯陡坡、临水临河路段联合力量技术支撑单位联合网格员、志愿者、受威胁群众复核销号复核已销号隐患点，查明新增与复活隐患扩展范围施工工地、旅游景区、农家乐、养老院、学校闭环管理"风险、责任、整改"三张清单，台账销号、动态清零重点基础设施防护电力设施防护重点排查水电站挡水建筑物、闸门、启闭机及应急电源排查燃煤电厂厂房、灰库、灰场、煤场核电厂冷源取水口、保安电源重要枢纽变电站、重要输电通道及低洼地带地下变电站落实汛期施工工地安全管理"九条硬措施"水利设施防护九条硬措施加快水毁水利设施修复，确保汛前恢复防洪功能严格落实水库、河道堤防、在建工程安全度汛措施强化超标准洪水下水库大坝、河道堤防安全风险防范盯紧防洪标准低的中小河流、干支流汇合口、山洪灾害易发区重大工程防护跨区域调水输气工程加强南水北调、西气东调等重大基础设施防汛安全管理在建工程安全度汛保障重大基础设施和在建工程安全度汛高风险区域"一点一策"管控重点管控对象高风险区域"一点一策"转移避险措施施工工地流动人员聚集民宿游客住宿集中旅游景区人员流动性大养老机构重点防护部位学校重点防护部位医院重点防护部位沟口、岸边、桥头区域生活、生产和旅游活动集中，风险叠加显著四个一律危险区人员转移要求五个明确谁组织—明确组织责任人转移谁—明确转移对象范围何时转—明确转移启动时机转何处—明确安全安置地点不擅返—明确禁止擅自返回三个紧急避让提前避让预防避让主动避让应急救援力量部署与物资保障06国家级应急救援力量部署跨省区增援力量配置人员规模每个省份准备跨省区增援力量1万人规模航空装备各型航空器90余架排涝能力排涝能力约20万立方米每小时重点地区前置部署核心1常态化部署全国11个重点地区常态化部署专业工程救援力量550人2主汛期增配进入主汛期后增至2200人3统一调度机制由应急管理部统一调度、动态调整4前置备勤原则结合汛情风险变化组织前置备勤，做到快速响应、救早救小典型场景力量编组人员被困场景人员搜救力量编组堤防溃决场景工程救援力量编组山洪地质灾害山洪泥石流、山体滑坡：综合救援力量编组积水内涝场景应急排涝力量编组极端条件救援保障无人机投送物资投送与信息采集直升机突入深入断通区域实施救援供电照明保障保障现场应急电力需求通信保底装备预置提升断路、断网、断电应对质效专业支撑力量相关行业领域专家力量提供专业指导国家综合性消防救援队伍作为主力解放军和武警部队参与重大险情处置中央企业专业力量发挥"一专多能"救援作用区域应急救援中心提高区域应急救援中心实战能力强化实战化训练及时科学抢险施救快速响应、精准处置133支国家级安全生产专业应急救援队伍参与自然灾害抢险救援资金保障与物资储备200亿元中央财政预留救灾资金实行资金快速核拨机制，启动国家自然灾害应急响应后第一时间安排入汛以来已累计启动8次快速核拨，拨付资金11.9亿元通过农业防灾减灾、水利救灾等渠道安排预算145亿元物资储备体系34.18亿元在库应急物资规模价值53.84万件今年以来紧急调拨数量价值1.45亿元资金监管要求救灾资金纳入直达资金专户管理实行全过程预算绩效管理严禁挤占挪用，违规严肃追责资金使用效果作为下年度分配重要依据基层防灾能力提升与群防群治07预案修订与实战演练预案体系完善修订完善各级水旱灾害防御应急预案县乡村三级山洪灾害防御预案动态更新向危险区群众逐户发放明白卡村级预案严格落实"一页纸"实操要求演练重点方向关键针对夜间及"三断"（断路、断电、断通讯）极端场景开展专项演练阿坝州开展夜间及"三断"演练1629场，4.3万余人次参与眉山市组织避险演练和夜间"三断"实战演练429场，5012人次青海省围绕"四断"极端场景开展实战演练演练核心要求明确"关、停、撤、转、巡"措施复盘优化演练成果提升受威胁群众避险能力确保预案实用管用、可操作基层干部培训与群众科普基层干部培训重点培训新任防汛责任人青海省宣贯《防灾避险人员转移若干规定》阿坝州累计完成培训2776场、8.7万余人次眉山市开展防灾减灾知识培训252场、3134人次群众科普宣传深入开展安全宣传"五进"活动提高群众防灾避险意识和自救互救能力鼓励群众及时发现报告身边风险隐患充分调动群防群治力量专业力量下沉烟台市探索建立汛期技术人员"包片蹲点"工作机制7-8月地质专家直接驻扎重点易发区乡镇或村庄24小时待命，第一时间赶赴现场研判险情相当于给高风险区配备"贴身保镖"地方落地实践与典型经验08西部高原地区：青海风险特征核心举措青藏高原暖湿化持续加剧，融雪性洪水风险攀升局地极端暴雨、山洪地质灾害、黄河干流及湟水谷地洪水叠加牧区干旱风险并存，防汛抗旱任务艰巨压实五级包保责任制和行政首长负责制，责任延伸至村组、户最末端聚焦城市内涝、山洪地质灾害、中小河流洪水、水库堤防等重点领域落实危险区人员"四个一律"转移要求，健全闭环管控建立健全"县-乡-村-组-户"五级"双叫应"体系在黄河干流、湟水谷地、山洪地质灾害高风险区前置物资装备严格执行汛期24小时值班和领导带班制度落实"即知即报、先报后核、重大险情20分钟电话首报"原则西南山区：云南与广西云南确定7个地质灾害高发区域、97个重点防范县强化"人防+技防"监测体系