TQAS-祁连山下好牧场农畜产品区域公用品牌使用管理规范编制说明

《“祁连山下好牧场”农畜产品区域公用品牌使用管理规范》团体标准编制说明标准名称:《“祁连山下好牧场”农畜产品区域公用品牌使用管理规范》团体标准海北藏族自治州农牧和科技局青海省标准化协会一、工作简况2026年6月，由海北藏族自治州农牧和科技局向青海省标准化协会申请团体标准的立项，根据青海省标准化协会关于《“祁连山下好牧场”农畜产品区域公用品牌使用管理规范》团体标准立项的公告（青标协字〔2026〕72号），批准《“祁连山下好牧场”农畜产品区域公用品牌使用管理规范》团体标准的制。（二）参编单位海北藏族自治州农牧和科技局、海北藏族自治州农牧产品质量安全检验检测中心、海北州农牧综合行政执法局、海北藏族自治州高原生态畜牧业科技示范园管委会、祁连县农牧水利和科技局、门源回族自治县农牧水利和科技局、刚察县农牧水利和科技局、海晏县农牧水利和科技局、祁连县阿柔乡畜牧兽医站、门源回族自治县农牧水利综合服务中心、海北朵拉农牧投资开发有限公司。（三）主要起草人及主要分工本标准编制团队人员共20名，涵盖自农业、牧业、标准化等多领域的专业技术及管理人员组成。编制过程中，团队构建规范化工作推进体系，通过细化职责、明确分工、压实责任等举措，全方位确保标准内容科学严谨、合规实用，高效推进编制、报审、公示、发布等各环节工作，保障标准按期落地。部分主要起草人及主要分工如下：姓名性别职务/职称工作单位任务分工赵国君男高级畜牧（草原）师海北州农牧产品质量安全检验检测中心编制标准张明苍男工程师海北州农牧综合行政执法局编制标准角晓霞四级调研员海北州农牧和科技局编制标准杨涛男畜牧师海北州高原生态科技示范园管委会白尼玛男高级农艺师海北州农牧产品质量安全检验检测中心现状调研、修改标准朱顺莲女畜牧师祁连县阿柔乡畜牧兽医站现状调研徐锦男农艺师门源县农牧综合服务中心现状调研宋永武男高级兽医师刚察县兽医站现状调研文平男高级兽医师刚察县有机办现状调研杨什布加男高级畜牧师海北州农牧产品质量安全检验检测中心现状调研、修改标准卓玛才让男助理兽医师海北州农牧产品质量安全检验检测中心意见征集整理王红林男助理农艺师海北州农牧产品质量安全检验检测中心意见征集整理周开伟男技术员祁连县央隆乡畜牧兽医站数据统计、分析勉国庆男经理祁连亿达肉食品有限公司现状调研、修改标准杨立异男经理青海新世世纪检测认证服务有限公司现状调研、修改标准颜军男理事长祁连县野牛沟梅龙掌生态畜牧业合作现状调研、修改标准马金山男理事长刚察县泉吉乡金山生态牧场现状调研、修改标准拓守业男经理海晏夏华肉食品有限公司现状调研、修改标准马学云男董事长青海祁丰肉业食品有限公司现状调研、修改标准米国林男总经理青海海沃农畜产品有限公司现状调研、修改标准二、制定标准的必要性和意义（一）制定标准的必要性党的二十大明确提出“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国”的战略部署，中央一号文件连续多年强调“培育壮大农业品牌”“支持脱贫地区打造区域公用品牌”。农业农村部《支持脱贫地区打造区域公用品牌实施方案（2023—2025年）》（农办市〔2023〕4号）将“区域公用品牌”定位为县域经济发展的核心抓手，明确要求健全品牌授权、动态监管和退出机制。青海作为“中华水塔”、三江源和祁连山两大国家公园所在地，生态地位极其特殊。青海省委、省政府作出了打造绿色有机农畜产品输出地的重大战略决策，并将海北藏族自治州定位为输出地建设的主战场和引领区。海北藏族自治州地处祁连山腹地，全州拥有可利用天然草原面积4068万亩（271.2万公顷），是藏羊、海北牦牛的故乡，畜牧业素来享有“青海畜牧业看环湖、环湖畜牧业看海北”的美誉。祁连山草原作为世界公认的优质牧场之一，以其高海拔、无污染的生态系统，为品牌构建了不可复制的核心竞争力，是高端农牧产品的黄金产地。依托海北州得天独厚的资源优势，“祁连山下好牧场”于2023年正式确立为海北州绿色有机农畜产品区域公用品牌，肩负着推动高原生态畜牧业从“卖原料”向“卖品牌”转型、实现产业提质增效的重要使命。当前，品牌已完成初期的创建积累，进入品牌化发展、标准化运营的关键阶段。随着品牌影响力的提升，现行行政管理办法已难以满足精细化治理的需求，制定该团体标准具有现实的紧迫性，主要体现在以下三个方面：1.破解跨区域运营的监管痛点，构建全链条管控体系针对当前准入规则模糊、授权流程不规范、州内州外审核标准不统一的问题，标准重点细化了品牌使用主体及旗舰店（含州内/州外）的准入条件、标识规范、年度复核等核心环节。特别是针对2025年专项排查发现的西宁市经营主体擅自套用标识等跨区域违规现象，标准提供了明确的监管技术准则，确保监管无死角。2.建立刚性的退出约束机制，维护品牌长效发展针对以往退出机制缺失导致的违规成本低、品牌受损严重等问题，标准明确了自愿退出与强制退出的具体情形及程序，对违规用标行为实施刚性约束，保障品牌授权“有进有出、动态调整”，确保护航品牌“管得住、管得好、管长久”。执行标准的意义制定本标准旨在落实农业农村部《支持脱贫地区打造区域公用品牌实施方案（2023—2025年）》中关于“健全品牌授权、动态监管和退出机制”的战略部署，通过固化品牌准入、授权、监督、退出的全流程技术规范，解决品牌扩张期的治理难题。其重要意义在于：1.保障品牌公信力：通过标准化手段遏制冒用产地、以次充好等“公地悲剧”现象，修复并维护“祁连山下好牧场”的高端市场形象。2.落实法律风控：系统明确品牌使用范围、授权条件、标识规范、禁止行为及处置依据，有效规范市场监管行为，构建合法合规、有序规范的品牌运营生态。3.提供行业范本：针对高原生态畜产品品牌跨区域运营的监管痛点，建立一套可复制、可推广的标准化管理模式，为全国同类型地区提供示范。4.支撑输出地建设：以标准护航品质，筑牢青海绿色有机农畜产品输出地的制度根基，切实提升高原特色农畜产品的市场溢价能力与核心竞争力。三、主要起草过程（一）成立团体标准编制工作组2026年3月，由海北州农牧和科技局牵头，联合州检测中心、综合执法局、各县农牧部门、品牌运营企业、基层畜牧站组建专项编制工作组，明确调研、资料梳理、文稿撰写、内部研讨、征求意见、专家审查、报批全流程时间节点与单位分工，形成完整编制工作方案。（二）实地调研与资料收集（2026年5月-6月）2026年4-5月，标准编制工作组成立后，组员分工协作进行文献检索，查阅有关资料，系统收集《商标法》《农产品质量安全法》、区域公用品牌相关国标、行业指南、省州品牌管理文件，同步对标已编制完成的藏羊、牦牛绿色有机全产业链团体标准，做好条款配套衔接；工作组分小组赴祁连、门源、刚察、海晏四县养殖合作社、屠宰加工企业、线下门店、线上电商主体，同步赴西宁州外授权经营场所开展实地排查，收集品牌使用各类痛点、经营主体诉求、执法监管难点，汇总近2年品牌授权、年度复核、违规处置台账，梳理现有管理办法中需要细化、量化的空白环节，作为标准编制核心素材。（三）组织召开标准立项评审会2026年6月，工作组整理全套立项申报材料报送青海省标准化协会，协会组织品牌管理、畜牧产业、市场监管、标准化领域专家召开立项评审会，专家组审议后一致同意立项。（四）完成标准征求意见稿工作组结合调研问题、现有法规标准、本地品牌运营实际，搭建8大章节标准框架，涵盖术语定义、管理主体与原则、品牌准入、授权使用、监督复核、退出机制、实施推广、配套附录；重点区分州内、州外经营主体准入差异，单独增设绿色/有机产品优先授权条款，配套4套标准化申请注销表格；经2轮内部专家研讨修改，形成工作组讨论稿。（五）广泛征求意见计划2026年7月同步开展线上线下意见征集：线上在青海省标准化协会公众号、全国团体标准信息平台全文公示标准文本；定向发函至青海省农科院、省绿色食品发展中心、各州农牧局、市场监管部门、品牌运营企业、养殖加工经营主体；专人统一分类登记全部反馈意见，逐条记录修改建议，形成《征求意见汇总处理表》（附件1）。（六）组织召开标准技术审查会工作组将对反馈意见逐条论证修改，形成标准送审稿。青海省标准化协会组织品牌管理、畜牧产业、市场监管、标准化领域标准化领域专家召开标准技术审查会，专家出具审查意见，形成《技术审查意见汇总处理表》，根据审查意见完成最终修改，形成标准报批稿。详见附件2。计划于2026年8月召开标准专家技术审查会，9月30日前完成标准的报批与发布。四、制定标准的原则和依据（一）标准编写原则本标准严格依据GB/T1.1—2020编制，是对《“祁连山下好牧场”农畜产品区域公用品牌管理办法》中原则性条款的标准化细化和具象化落地。标准不替代行政管理办法，而是将行政要求转化为具体、可量化的技术指标，为品牌运营机构提供统一、专业的执行依据，解决“管理无抓手、判定无标准”的实操难题。标准编写依据本标准引用GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》作为起草规则；衔接GB/T29185《品牌术语》、GB/T39904《区域品牌培育与建设指南》、NY/T4169—2022《农产品区域公用品牌建设指南》等标准的核心要求。与有关法律法规和强制性国家标准、行业标准的关系本标准严格遵循《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《集体商标、证明商标注册和管理办法》等法律法规要求，与现行国家标准、行业标准协调一致，是对区域公用品牌使用管理环节的技术性细化，不与任何现行标准抵触，可作为《海北州“祁连山下好牧场”农畜产品区域公用品牌管理办法》的技术支撑文件配套实施，符合系统性、科学性、统一性、协调性和适用性原则，在制定过程中未查询到同类强制性标准。六、主要条款说明本规范规定了“祁连山下好牧场”农畜产品区域公用品牌使用管理的术语和定义、管理原则、品牌准入、使用管理、退出等内容，适用于“祁连山下好牧场”农畜产品区域公用品牌使用管理工作，主要条款如下：1.术语和定义：明确“祁连山下好牧场”农畜产品区域公用品牌、品牌所有方、品牌运营方、品牌使用方、品牌旗舰店5项核心术语，与GB/T29185《品牌术语》等上位标准协调一致。品牌主体与管理原则：组织架构及主体职责：明确品牌所有方持有、管理方监督、运营方执行、使用方受益等权属及主要职责；管理原则：规定自愿申请、公开公平公正、动态管理、有限使用4项基本原则。3.品牌准入：（1）主体条件：明确申请主体应为依法登记的市场经营主体，原料产地位于海北州行政区域内，近3年无失信、质量安全事件记录，旗舰店需取得食品经营许可证，入驻优品库的应具备稳定的生产经营能力；（2）产品条件：要求产品符合强制性标准、提供近1年第三方检测合格报告、纳入省级以上农产品质量安全追溯平台，优先支持绿色、有机、GAP认证产品；（3）申请流程：规范申请材料（含附录A申请表、附录B旗舰店登记表、附录C承诺书）、初审、复审、公示、授权签约的全流程时限与要求；（4）授权规则：明确授权期限为3年，续期需提前30日重新申请。4.使用管理：标识管理：要求品牌运营方制定标识使用规范，使用方不得擅自改动标识，指定专人管理；监督管理：建立“定期抽检+日常监测+年度复核”机制，重点检查生产经营过程、产品质量、生态环保及市场行为，年度审核结果公示。5.退出机制：（1）自愿退出：使用方主动放弃的需提交附录D注销表，退出后1年内不再受理申请；（2）强制退出：明确8类违规情形（如质量安全事故、擅自改标识、超范围使用、虚假宣传、严重失信等），取消授权后3年内不再受理申请，并予以公告。6.实施与推广：要求通过宣贯培训、示范引领、市场推广等方式，持续提升“祁连山下好牧场”农畜产品区域公用品牌的认知度、美誉度和市场竞争力。7.资料性附录：配套《“祁连山下好牧场”农畜产品区域公用品牌使用申请表》《州内/州外旗舰店审核备案登记表》《许可使用承诺书》《商标使用注销表》4项实操表。。七、采标情况本文件未等同、修改采用国际标准，全部条款基于国内现行国标、行标、青海省地方标准及地方产业政策编制，无采标内容。八、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在制定过程中未出现重大分歧意见。九、贯彻标准的要求、措施为保障标准高效落地、规范品牌运营管理，需扎实做好宣贯实施工作。通过各类官方及行业媒体公示发布标准内容，拓宽宣传渠道、扩大行业影响力，普及品牌使用与管理规范。同步开展专项业务培训与实操指导，统一品牌授权使用、标识应用、监督复核、退出管理等全流程执行标准，确保品牌推广运营规范有序、良性发展。标准编写组将持续收集各相关单位标准实施过程中的意见建议，及时梳理解决实施问题，根据产业发展和监管需求动态修订完善标准，持续提升标准适用性与指导性，助力品牌长效规范高质量发展。预期的经济、社会效益经济效益1.树立行业标杆。打造可复制、可推广的标准化范本，填补高原生态畜牧业区域公用品牌管理的空白。2.优化产业结构。推动产业向价值链高端攀升，引导企业拓展品牌运营、市场服务等多元化发展路径。3.增强产业竞争力。以标准整合区域资源，凝聚产业合力，全面提升海北州农畜产品品牌的市场话语权。社会效益1.保障消费者权益。建立严格准入与全链条追溯体系，确保消费者享用到安全、优质、正宗的高原农畜产品。2.促进农牧民增收。依托品牌溢价与产业规模发展，拓宽农牧民收入渠道，让发展成果惠及广大农牧民群体。3.推动绿色可持续。规范绿色、有机生产方式，守护祁连山生态环境，实现经济发展与生态保护的和谐统一。《“祁