汛期地质灾害风险台账动态管理

2026/07/28汛期地质灾害风险台账动态管理汇报人：自然资源系统目录汛期地灾风险形势与挑战政策框架与管理要求风险台账体系构建动态管理核心机制技术支撑与信息化平台实施路径与工作展望010203040506汛期地灾风险形势与挑战01当前汛期地质灾害风险总体态势数十万处地质灾害隐患点威胁数百万人32%"十四五"地灾发生减少死亡失踪减少52%2948起成功避险地质灾害避免5.9万余人伤亡崩塌、滑坡、泥石流主要灾害类型，占地质灾害发生总量的绝大多数地面塌陷次要灾害类型，多由采矿、地下水抽取等人为因素诱发存量隐患基数大全国已查明隐患点数十万处，长期威胁数百万人安全极端天气诱发快全球气候变化导致极端降雨事件频发，风险显著加剧三重压力叠加：存量隐患基数大、极端天气诱发增量快、人为活动导致变量多传统台账管理面临的突出问题静态台账已无法适应汛期动态风险管控的实战需求更新滞后隐患点信息依赖年度集中排查，汛期新增风险无法及时入库底数不清风险区与隐患点割裂管理，"点外风险"缺乏有效识别责任悬空台账信息与责任人、监测人脱钩，预警信息难以直达基层闭环缺失隐患核销、降级、新增等变更缺乏标准化流程，台账"只增不减"数据孤岛各部门台账数据标准不一，跨层级跨部门共享困难根本矛盾|静态登记式管理vs动态变化的风险现实政策框架与管理要求02国家层面政策部署《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）明确要求开展年度地质灾害调查、编制防治方案推进"灾害点+风险区"双控管理实现从单点台账向区域单元延伸，构建全域风险管控新格局加快风险隐患底数动态更新列为年度"两项工程"之一，确保台账数据实时准确建设"一张图"地质灾害子场景整合全国隐患数据，实现实时动态更新与可视化管控盯紧关键时段"桃花汛""龙舟水""七下八上""华西秋雨"等汛期重点防范窗口加强重点区域台账管理乌蒙山区、北方地区、三峡库区等地质灾害高发区域省级政策要求与台账规范风险等级划分依据管控要求高风险隐患规模大、危害程度高"一对一"包抓责任制，专业监测中风险隐患规模中等、威胁人口较多专人监测，加密巡查频次低风险隐患规模小、威胁范围有限群测群防，定期巡查六级台账体系甘肃、山东、河北等省份建立"省-市-县-乡-村-点"六级隐患台账，实现地质灾害风险分级分类管理数据来源要求依托第一次全国自然灾害综合风险普查成果，结合年度汛前专项调查更新台账部门协同与责任体系自然资源部门组织协调与监督指导，负责台账建设与动态更新应急管理部门统筹应急救援，参与险情灾情速报管行业必须管地质灾害气象部门提供预警信息，联合发布气象风险预警水利部门共享雨情水情数据，协同研判风险住建、交通、教育等行业部门负责本行业领域风险排查防治责任落实汛前公开重点灾害点防灾责任人和监测责任人名单，接受社会监督协同联动·责任到人考核与追责机制地质灾害防治工作纳入地方政府年度重点考核追责情形排查不到位导致隐患漏管失控预警信息传递不及时导致人员伤亡台账更新滞后导致决策失误值班值守脱岗导致险情延误上报整改措施未闭环导致风险升级信息报送刚性要求严格执行24小时值班和灾情速报制度，台账内隐患点发生变形或险情时，需在1小时内向上级主管部门报送风险台账体系构建03台账核心内容与数据规范基础信息隐患点名称、编号、位置（坐标）、类型、规模威胁对象威胁人口户数、威胁财产金额、受威胁建筑与设施险情等级特大型、大型、中型、小型分类标注责任体系防灾责任人、监测责任人、技术负责人应急要素预警信号、转移路线、安置点位置动态字段最近巡查时间、当前稳定状态、变更记录数据标准：各级台账数据须同步至省级信息平台，统一编码规则与字段定义"隐患点+风险区"双控台账"从盯着隐患点到管住整个风险区"——台账管理理念升级隐患点台账已查明的具体地质灾害隐患点，逐点登记、逐点管控风险区台账基于风险普查和精细调查划定的高、中、低风险区，按区域单元管理双控衔接隐患点落入风险区，风险区包含隐患点，两者交叉索引、联动更新实践进展53个山东全省高风险区11.39万个广西中等及以上风险区233个重庆綦江区高和极高风险区管控升级即使某区域暂未发现具体隐患点，只要属于高风险区，同样纳入台账管控范围台账分类管理标准等级威胁人口威胁财产监测方式管控层级特大型>1000人>1亿元专业监测+远程监控省级重点管控大型500-1000人5000万-1亿元专业监测市级重点管控中型100-500人500-5000万元群测群防+设备辅助县级管控小型<100人<500万元群测群防乡级管控按灾害类型分类：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等，分别制定监测重点与巡查标准台账初始化与数据整合1数据汇聚整合风险普查成果、历年排查数据、汛后核查记录→2实地复核组织专业队伍逐点现场核查，确认隐患点现状→3核销清理对已完成工程治理或避险搬迁的隐患点，留存验收材料后核销→4降级调整对经治理后风险降低的隐患点，按程序降级并调整管控措施→5入库建账统一编码录入信息平台，建立初始台账数据整合要求：消除各部门重复录入、标准不一、坐标偏差等问题，确保"一数一源"动态管理核心机制04"三查"机制与台账实时更新汛期不过、排查不止雨前排查重点关注隐患点变形迹象、排水设施畅通、警示标识完好雨中巡查加密巡查频次，实时记录坡体裂缝、地下水异常等变化雨后核查全面复核隐患点稳定状态，及时更新台账稳定状态字段新增隐患点24小时排查发现后24小时内录入台账状态变化即时巡查发现变形加剧后即时更新稳定状态核销隐患5个工作日治理验收合格后5个工作日内完成台账核销监测数据驱动的台账动态更新监测数据与台账联动人防5天汛期常规频次每日3次遇降雨加密巡查群测群防员日常巡查至少一次降雨加密技防自动化监测设备实时采集裂缝位移·倾斜变化·地下水压力95%以上设备在线率保持监测数据核心指标自动告警触发台账状态变更数据趋稳自动建议降级或核销异常关注加密巡查机制设备告警自动触发台账状态变更监测设备达到预警阈值时，系统自动将对应隐患点台账状态标记为"预警中"，同步推送责任人员，启动应急响应流程连续监测数据趋稳后自动建议降级或核销当监测指标持续稳定、风险因素消除时，系统基于数据趋势自动生成降级建议或核销提示，供管理人员审核决策监测数据异常但未达告警阈值时标记"关注"对处于临界状态的隐患点，系统自动标记"关注"状态，同步触发加密巡查指令，实现风险早识别、早介入预警闭环与台账联动"预警不是"群发短信"，而是"电话打到你接、人找到你为止"闭环机制核心叫应预警发布后，必须叫到基层防灾责任人，确保信息收到响应责任人收到预警后第一时间到岗，启动巡查监测行动根据预警等级组织人员转移避险或应急处置预警发布时，台账自动关联受威胁人员清单与转移路线响应过程中，台账记录响应时间、响应人、处置措施行动结束后，台账回写处置结果，形成完整事件档案隐患核销与变更管理隐患核销与变更管理工程治理核销治理工程竣工验收合格，经专家评审确认风险消除避险搬迁核销受威胁群众全部完成搬迁且旧房拆除，经现场核实自然稳定核销连续两个汛期监测数据稳定，经技术单位评估确认核销留痕留存验收报告、评估意见等佐证材料，纳入台账档案降级重评重新评估险情等级，调整监测方式与管控层级新增全流程完成现场调查、信息录入、责任人指定等全流程操作留痕审计所有变更操作留痕，支持追溯审计技术支撑与信息化平台05"一张图"地质灾害子场景建设建设目标整合全国地质灾害隐患数据，实现实时动态更新和可视化展示应用成效自然资源部将"一张图"建设列为2026年提升实战能力的关键引领工程数据汇聚层整合监测数据、隐患信息、救援力量、风险区划等多源数据可视化展示层基于GIS的隐患点与风险区叠加展示，支持多维度筛选查询动态更新层排查数据实时入库，监测告警即时标注，核销变更同步刷新决策支撑层基于大数据分析研判风险趋势，辅助指挥调度省级信息平台建设实践一网统管、精准调度甘肃实践搭建全省地质灾害应急管理信息平台整合监测数据、隐患信息、救援力量等资源实现跨部门数据共享与协同调度监测预警双网融合山东实践完善地质灾害自动化监测网和地面沉降监测网监测设备在线率保持95%以上强降雨期间每2小时与气象部门会商一次一体化动态管控重庆綦江实践建立分段分级分类分层防地灾机制实现已查明地灾隐患专业监测预警"应监测、尽监测"构建直达基层的预警响应快速通道智能预警与数据分析完善地质灾害气象风险预警计算模型构建多维度风险评估算法，实现降雨阈值与灾害发生概率的精准关联计算融合降雨量、土壤含水率、坡体变形速率等多因子整合实时监测数据与地质环境参数，建立综合风险评价指标体系提升短临降雨预警预判精度优化小时级至分钟级预报时效，实现灾害发生前关键窗口期的精准捕捉趋势研判基于历史数据与气象预测，研判年度地灾发生趋势风险画像为每个隐患点生成风险画像，标注关键指标与变化趋势隐患点分级动态更新智能推送根据风险等级与空间位置，自动推送预警信息至相关责任人辅助决策险情发生时自动匹配应急预案与资源调度方案基层能力建设与技术下沉给高风险区配"贴身保镖"基层能力提升路径优化群测群防队伍配置结构，配备一线巡查监测工具定期开展地质灾害防治知识宣传培训组织贴近实景的应急避险演练，强化"防、抢、撤"实操探索汛期技术人员"包片蹲点"工作机制技术下沉举措7-8月降雨集中期，地质专家直接驻扎重点易发区乡镇24小时待命，险情第一时间现场研判简化终端操作，确保基层人员会用、能用、常用实施路径与工作展望06台账动态管理实施路线阶段时间节点核心任务关键产出基础夯实期2026年汛前完成存量隐患复核核销，建立初始台账标准化台账数据库动态运行期2026年汛期落实"三查"机制，实时更新台账动态更新的风险底数优化提升期2026年汛后总结评估，完善制度与技术体系年度评估报告与制度修订推进原则：先试点后推广、先建账后赋能、先打通数据再优化智能重点区域与关键时段管控重点区域台账强化关键时段管控要求乌蒙山区、北方地区、三峡库区纳入国家级台账管理，省级包保交通运输、水利水电、能源矿山行业主管部门牵头排查更新农村切坡建房区域逐户建立风险档案，"红黄蓝"三色分级动态管理3-6月"桃花汛""龙舟水"提前排查，更新台账7月下旬至8月上旬"七下八上"加密监测，每日更新状态9-11月"华西秋雨"及台风过境持续巡查，