极端天气院前急救能力建设

急救体系极端天气院前急救能力建设形势·体系·实战·创新汇报单位院前急救系统日期2026年7月汇报导览01形势研判极端天气常态化下的急救挑战与紧迫性02体系构建政策法规、组织架构与平急转换机制03实战检验重大灾害救援案例复盘与效能验证04创新驱动科技赋能、应急演练与机制创新路径05保障支撑物资储备、资金保障与社会动员长效机制CHAPTER形势研判极端天气已从"罕见"变为"常态"全球变暖加剧灾害频发，院前急救面临前所未有的严峻考验01全球变暖加剧极端天气频发极端天气已从"罕见"变为"常态"1.55℃全球平均气温较工业化前水平高出2024年成为有记录以来最热一年近500个气象站点日降水量超历史极值红色山洪预警较2024年提前近一个月伦敦35.1℃刷新5月高温纪录印度班达市48.2℃创1951年以来同期最高联合国秘书长古特雷斯以"火上浇油"形容厄尔尼诺对全球变暖的叠加效应——世界气象组织预测，2026年底厄尔尼诺或将催生新的"史上最热一年"极端天气对急救体系的多维冲击传统急救模式面临系统性挑战环境安全风险剧增触电、漩涡、坠落物威胁暴雨洪涝中建筑物倒塌、燃气泄漏等次生灾害救援时效严重受限交通瘫痪，急救车辆难以抵达道路中断时仅能通过直升机空投急救物资通讯保障遭遇瓶颈调度联动中断，在线指导失效基站受损、信号覆盖不足致120指挥失灵2023年北京"杜苏芮"台风洪灾中，受灾地区与120调度指挥中心及救护车组曾出现通信失联，严重制约快速安全救治伤病谱复杂化与救治难度升级单一病种处置能力，已不足以应对复合伤情洪涝灾害溺水、骨折、挤压伤、伤口感染并存批量伤员集中涌入，分流处置压力骤增高温热浪中暑、热射病发病率激增心脑血管意外风险显著升高慢性病患者病情易因情绪波动加重冰雪严寒冻伤、摔伤、一氧化碳中毒高发老年群体心脑血管事件风险骤增从业15年急救医生判断：部分次生伤害因初期响应不及时而错过最佳救治时机。现场空间狭小、装备短缺，"黄金时间"内有效救援难度倍增传统应急模式的局限与反思亟待从"刚性思维"转向"韧性治理"观念滞后风险预判不足，被动反应替代主动防控协同断裂跨部门联动机制缺失，资源统筹能力薄弱资源超限常规预案难覆复合灾害，应对边界频被突破北京"杜苏芮"复盘：尚未建立与警航等通航机构的稳定沟通联络机制，低空协作转运仍属临时协调极端天气下急救响应的时效压力极端天气下"需求激增"与"运力骤降"同步发生，对急救体系的弹性调度能力提出极限考验极端恶化郑州"7·20"暴雨院内无法出车、在外无法返院，水位淹没车轮，人员下车时腰部深2026年广西特大洪灾村镇被洪水围困成"孤岛"，陆路舟艇均无法抵达，依赖无人机与直升机2026年沈阳"巴威"台风急救人员蹚过小腿积水徒步救援，老旧小区路况极差且环境复杂北京极端暴雨交通瘫痪致出车时间倍增，日常12分钟基准被彻底打破常态基准北京日常急救平均反应时间约12

分钟CHAPTER体系构建制度是应急管理的基石从国家战略到地方预案，构建全链条院前急救制度保障体系02顶层设计引领能力建设方向极端天气应对已上升为统筹高质量发展和高水平安全的国家战略010203坚持系统观念，健全跨部门联动机制，推动从单灾种应对向系统性、综合性风险治理转变政治引领二十届中共中央政治局第二十五次集体学习：着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全规划部署"十五五"规划纲要：强化气候变化对关键脆弱领域区域风险评估，提升应对极端天气能力实战动员2026年7月7日防汛救灾重要指示：全力组织抢险救援、伤员救治、群众安置，最大限度减少人员伤亡政策法规体系构建全景预案覆盖暴雨暴雪大风高温低温冰冻次生衍生灾害五层法规体系构建院前急救制度护城河国家法律《突发事件应对法》《传染病防治法》行政法规《突发公共卫生事件应急条例》专项规划《国家气候变化健康适应行动方案（2024—2030年）》地方预案各地卫健系统极端天气专项应急预案编制原则生命至上、安全第一，预防为主、常备不懈，统一指挥、分级负责，快速反应、果断处置，内外联动、信息畅通北京院前急救体系架构解析关键机制市区统筹协调、靠前指挥，以市卫生健康委为统领、急救中心防汛应急指挥部为核心、前线指挥部为重心、120调度指挥中心为中枢实战投放防汛救灾期间构建3批次院前急救力量支援梯队，在房山、门头沟、昌平3个重点区域实现力量精准投放体系韧性圆满完成多项重大转运处置任务，首都城市公共卫生体系和公共安全的重要组成部分核心职能全市120指挥调度、日常医疗急救服务、突发事件紧急医疗救援、急救网络建设与管理、急救知识普及培训北京院前急救系统由三方共同构成：北京急救中心、各区急救中心站、入网的北京市红十字会急救车组分层分级、统一调度是体系高效运转的关键北京杜苏芮救援力量投入大规模力量快速集结，体系韧性经受实战检验力量部署3个重点区域133组急救车组567人投入人员174人急救中心支援3批次梯队轮换院前急救梯队持续轮换响应机制7月15日提前部署超前应对24小时值班备班全地形越野救护车9个工作组防汛应急指挥部统筹三项制度每日调度+责任清单+信息专报服务效能日均呼叫量5946次电话接听率

100%呼叫满足率

100%平均反应时间12.09分钟地方应急预案体系纵深覆盖旗县级样本·乌审旗2025年8月印发卫健系统极端天气应急预案建立卫健系统专项应急机制覆盖暴雨、暴雪、大风、高温、低温冰冻及次生衍生灾害多灾种综合防范体系设置医疗救治组、疾控组、卫生监督组等专业技术机构专业化组织架构保障明确响应分级与信息报告程序规范化应急响应流程市级样本·阜康市2026年出台气象灾害专项应急预案市级专项预案体系建设涵盖暴雨、大风、冰雹、暴雪、沙尘暴、高温、干旱、霜冻、寒潮、大雾十大灾种十大灾种全面覆盖覆盖监测预警、应急处置、后期处置、应急保障、预案管理全流程全周期闭环管理机制"人民至上、生命至上"核心原则，统一领导、分级管理，与气象、水利、应急管理等部门协调联动医院端应急预案标准化建设定期风险评估与隐患排查，重点覆盖供电系统供水排水系统通讯系统消防通道危险品仓库院长任组长、分管副院长任副组长，统领六大工作组综合协调组院办牵头信息汇总、上传下达、后勤保障协调医疗救治组医务部、护理部牵头组织救援力量、保障救治、优先处置危重症后勤保障组后勤保障部牵头水电暖气供应、物资储备调配、房屋设施抢修安全保卫组保卫部牵头院区安全巡逻、交通疏导、人员疏散信息通讯组信息部牵头保障通讯畅通、信息系统稳定宣传舆情组宣传部门牵头信息发布、舆情引导平急转换机制的核心要素平急转换能力是衡量院前急救体系韧性的关键标尺预警预置关口前移、预置力量：提前安排全地形越野救护车和重点岗位人员24小时值班备班，主动向各区急救中心站发出预警和业务指导响应启动及时响应、启动机制：实时监测汛情信息，制定防汛应急工作方案，成立防汛应急指挥部，建立每日调度会议机制跨区增援、专业指导：主要领导深入灾情最严重地区现场指挥，组建前线指挥部，制定《涉汛相关急症急救评估与处置要点》保障闭环通信自我保障：制定支援车辆通信失联预案，提前检修调试前线救护车800兆赫兹车载通信设备每日责任清单制度：责任到组到人、每日督办反馈，做到清单任务件件有落实、件件有回音涉汛急救专业指导文件体系2组专业团队覆盖医疗急救、感染防控、车辆安全三个维度，给予120网络成员单位全方位专业指导《北京急救中心防汛医疗应急预案》总体方案汛期医疗应急救援总体方案《北京急救中心防汛应急工作方案》工作部署应急响应期间具体工作部署《涉汛相关急症急救评估与处置要点》医疗标准涉汛伤病急救医疗行为标准《公卫人应该懂的134问》知识汇编院感防控知识要点汇编安全驾驶要点提示操作规范涉水、滑坡等特殊路况安全操作规范院前专家指导组与卫生监督调查小组随前线指挥部开展工作研判，结合涉汛伤病特点针对性制定CHAPTER实战检验每一次救援都是对体系的压力测试重大灾害实战检验能力，复盘反思驱动持续改进03北京杜苏芮暴雨救援全流程复盘全流程标准化管理是极端天气下急救体系高效运转的保障7月15日预警备勤提前部署全地形越野救护车，重点岗位24小时值班备班，应急药品设备全面检查到位7月29日灾情响应受台风"杜苏芮"残余环流影响，北京遭遇灾害性特大暴雨，急救中心迅速成立专班小组7月31日升级指挥启动应急机制，制定防汛工作方案，成立防汛应急指挥部，主要领导带队深入房山、门头沟、昌平一线现场指挥全周期战果125次涉汛事件158次涉汛任务106人转运伤员5946次日均呼叫量100%电话接听率100%呼叫满足率零次生事故安全记录北京杜苏芮救援关键数据5946次日均呼叫量100%电话接听率100%呼叫满足率核心服务指标日均呼叫量5946次电话接听率100%呼叫满足率100%派车率100%平均急救反应时间12.09分钟处置涉汛事件125次执行涉汛任务158次转运受伤人员106人弹性调度能力道路中断、通讯受阻、持续暴雨三重压力下，核心服务指标不降反稳安全保障措施救援人员零次生安全事故，安全防护措施到位郑州720特大暴雨救援纪实3319次受理电话24小时内531次出车次数24小时内374人次接诊人次24小时内极端天气下，急救人员的意志力与专业素养是最后一道防线24楼徒步救援惠济区人民医院急救站电梯断电，急救人员携设备徒步登上24楼救治眩晕症患者涉水转运患者急救人员将雨衣盖在患者身上，自身工装湿透，涉水时水位到达腰部塌方现场解救河南省第二人民医院急救站在塌方现场解救患者，抬上车后现场发生二次塌方雨衣护患细节急救人员将雨衣让给患者，自身在暴雨中坚持完成转运任务全市120急救人"不畏困难、逆行向前"，在极端条件下守护"绿色生命通道"郑州720救援效能分析极端天气下预案先行启动与人员意志品质同等重要，两者共同构成应急响应的双支柱531次24小时出车24层徒步登楼6类涉水装备响应能力531次出车，积水致出车时间数倍于平时人员意志徒步24楼、蹚腰深积水，长时间高强度作业预案先行及时启动防汛抗旱及雨雪冰冻灾害天气应急预案物资保障备好救生衣、救生圈、救生绳、绝缘杆、雨衣、胶鞋双支柱预案先行启动与人员意志品质同等重要黄冈龙卷风成批伤救治全记录2026年7月6日晚，湖北省黄冈市黄州区遭遇强龙卷风突袭，辖区多处建筑损毁、114名群众受伤第一阶段极速响应急救车辆从2台增至4台，火速开通绿色通道第二阶段紧急集结35名医师、61名护士、20名行政后勤连夜返岗，大外科负责人全员到岗第三阶段分级救治分诊护士精准甄别，轻症分流门诊，重症直送抢救室，精准施策第四阶段通宵鏖战20:40–01:30近5小时全员坚守，无人停歇批量伤员分级救治流程是极端天气下急救效率的核心保障黄冈龙卷风伤者分流与救治成果分级分流高效性住院收治率约

21%，门诊与绿色通道合计

79%绿色通道作用打通绿色通道缩短轻伤者滞留时间，释放抢救资源聚焦危重伤员累计接诊处置受伤患者

114人，全部得到及时、专业、稳妥的医疗处置24人住院收治71人门诊处置19人绿色通道快速处置三类分流占比2026广西特大洪灾救援全景63个受灾县区37.5万人波及群众18.7万人紧急转移1.2万名抢险人员5700余台套救援装备救援力量多省专业救援力量千里驰援，超

1.2万名

抢险人员、5700余台套

救援装备全员集结医疗保障南宁在横州市云表镇、宾阳县甘棠镇等设置

11个

临时医疗点，医务人员24小时值守；全市预留

500多张

应急床位，组建洪涝灾害相关疾病救治专家组广西洪灾伤员救治与资源配置指挥调度设置现场卫生应急指挥调度中心，统筹转运急危重症患者；横州市660名剩余群众当日完成分批次转移物资保障国家调拨帐篷、折叠床、家庭应急包等15万件中央救灾物资；财政部、应急管理部紧急预拨1.6亿元资金支持6省区抢险救灾8.47万人受灾群众5.38万人紧急转移安置98.8%安置完成率医疗资源与物资配置沈阳巴威台风救援的坚守力量考核我们的不是出车次数，而是每一次出车能不能把患者平安送到医院极限调度100余台车辆全部投入运转各分中心保留50%核心力量在岗值守24小时全天候待命徒步救援和平区八经街老人突发咳血急救小组蹚过深及小腿的积水克服重重阻碍及时抵达星夜担当浑南区中心医院7月12日晚9时接到转移任务凌晨2时将3名病患全部安全送达穿梭在雨幕中的急救蓝灯，成为沈阳市民心中最安心的底色实战案例总结与体系效能验证100%呼叫满足率

北京杜苏芮531次24小时出车

郑州720114人伤员全部妥善救治黄冈龙卷风18.7万转移群众广西洪灾100余台车辆全运转沈阳巴威体系能力持续提升2021至2026年，院前急救体系在响应速度、调度能力、跨区域协作水平上实现全面跃升压力测试与进化契机每次重大灾害都是体系进化的催化剂，复盘反思驱动制度完善与流程优化CHAPTER创新驱动科技是第一救援力从动力舟桥到无人机编队，创新驱动院前急救能力跃升04硬核科技赋能救援一线的广西实践动力舟桥无人机全地形车五维装备蛙跳投送科技装备正在重塑极端天气下院前急救的能力边界水上通道·动力舟桥单批次转运

200名

被困人员贵港片区安全转移

六千余名

师生实现大规模人群

零伤亡

撤离空中网络·无人机编队陆路舟艇无法抵达的绝境区域升空作业完成红外搜救、物资空投、信号修复打通孤岛

最后一条生命通道地面突击·全地形救护车复杂路况下保持通行能力北京急救中心汛前提前部署值班备班山东立体投送体系直升机重载无人机全地形车冲锋舟外骨骼五维装备构建水陆空立体物资投送网络运用

"蛙跳投送"

战法，全力打通物资保障

最后一公里应急演练实战化的标杆实践5名伤员紧急送院III级成批伤应急响应8:00应急响应启动30分钟全流程处置完毕北京积水潭医院·2026年5月模拟小时雨强

80mm

极端暴雨，老旧平房坍塌、车辆涉水被困溺水低体温复温急救建筑坍塌复合伤扩容备血电击伤生命支持山东省·2026年自然灾害救灾演练模拟超强台风引发"三断"极端情形：断路、断电、断网800余人参演12个科目10个实景场景创新

红黄绿三色标识

分类管理提升受灾人员安置质效通信保障与指挥调度创新通信保障应急预案通信畅通是极端天气下急救指挥的生命线问题复盘：北京"杜苏芮"救援中，受灾地区与120调度指挥中心及救护车组之间出现通信失联，调度无法提供在线医疗急救指导改进方向一建立区域内通信自我保障体系，不依赖公共通信基础设施改进方向二制定支援车辆通信失联预案，明确失联状态下的替代通信手段和决策权限改进方向三提前检修调试前线救护车800兆赫兹车载通信设备，确保极端条件下的通信可靠性技术趋势运用大数据、云计算、人工智能等技术动态分析院前急救运行指标，实时掌握全市院前医疗急救机构的运行状况实践参照山东演练设置恢复通信和供电专项科目，将通信抢修纳入演练常规流程跨区域协作与低空救援新范式北京经验→制度空白低空协作转运危重患者部分道路受阻区域，尝试与公安警航救援大队协同，通过低空协作完成危重患者转运未建立稳定机制复盘揭示尚未建立稳定沟通联络机制，低空协作仍属临时协调广西突破→发展方向跨区域立体化救援2026年洪灾实现跨区域、立体化全域抢险救援，多省力量千里驰援，多部门联动作战常态化调度体系构建水陆空立体物资投送与人员转运体系，直升机、重载无人机纳入常态化调度建立与通航机构、消防救援、公安等部门的常态化联动协议，明确响应触发条件、调度权限和协同流程无人机在急救领域的应用前景体现"刚性律法守护日常安稳，柔性变通挽救绝境生命"的中国式治理智慧无人机将从辅助工具升级为极端天气急救的核心装备搜救定位搭载红外热成像设备，夜间、浓雾、积水等低能见度条件下快速定位被困人员物资投送向孤岛区域精准空投急救药品、饮用水、通讯设备等关键物资通信中继搭载通信中继设备，为失联区域临时恢复信号，保障指挥调度畅通广西实战验证无人机编队完成红外搜救、物资空投、信号修复，证明"三断"条件下不可替代性法规突破依法依据应急抢险特殊条例，持证规范操作、划定专属空域，为生命破例使用民用无人机载人CHAPTER保障支撑保障有力，救援才能有力物资、资金、社会动员三位一体，筑牢院前急救保障防线05中央救灾物资调拨与资金保障15万件中央救灾物资1.6亿元紧急救灾资金3000万元灾后重建投资物资调拨国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部会同国家粮食和物资储备局向广西调拨物资品类：帐篷、折叠床、家庭应急包等目标：全力支持灾区做好受灾群众转移安置和基本生活救助资金拨付财政部、应急管理部紧急预拨覆盖范围：支持广西等

6省区

开展洪涝、地质灾害抢险救灾灾后重建国家发展改革委紧急安排中央预算内投资支持宕昌县灾区基础设施和公共服务设施灾后应急恢复按"有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能得到及时医治、有学上"六有目标规范建设集中安置点院前急救物资储备标准与管理院前急救物资储备标准物资类别冰雪天气洪涝天气车辆装备防滑链、防冻液救生衣、救生圈医疗设备除颤仪、监护仪、暖风系统防水急救包、备用电源个人防护防寒保暖装备雨衣、胶鞋、绝缘杆应急工具铲雪除冰工具、防滑沙救生绳、警示三角牌车辆安全管理措施车辆安全体检重点核查发动机、制动系统、转向系统关键部件性能轮胎核查气压、花纹深度符合冰雪路面行驶标准药品保障急救药品耗材无冻结失效，暖风系统有效运转，急救舱成为温暖的"移动病房"社会动员与基层防线构筑政府主导与社会参与的双轮驱动，是应对极端天气灾害的中国优势社会捐赠中国青基会启动"希望同行"防汛救灾特别行动累计接收捐赠资金

619.69万元全国青基会系统拨付