台风防御工作清单化管理培训

2026/07/28台风防御工作清单化管理培训汇报人：应急培训中心目录2026年台风防御形势与清单化必要性清单化管理的核心框架与责任体系台风来临前：隐患排查与准备清单台风影响期间：应急响应与处置清单台风过境后：恢复评估与复盘清单应急演练与清单持续优化0102030405062026年台风防御形势与清单化必要性012026年台风趋势：偏多偏强，防御高压24-26个全年台风生成量偏高7-9个登陆我国数量偏多65公里24小时路径预报误差达标强度上限抬升超强台风占比逐年走高，48小时内两级以上强度跃升已多次出现路径多变诡谲传统"华南专属"格局打破，强台风北上频次增加，北方沿海需同步落实预案极端暴雨扩大台风螺旋雨带降水强度与持续时长双提升，复合型灾害风险叠加65公里24小时路径预报误差国家气候中心综合研判数据30%快速增强预测误差防御窗口期大幅压缩，需提前启动应急响应机制基层防台痛点：信息断层与执行失真痛点的根源：缺乏标准化、可执行、可追溯的操作清单，防御动作依赖个人经验而非制度驱动预警响应脱节87%

的企业存在台风预警响应层级认知错误村级预警信息传递存在

3-6小时

延迟演练覆盖不足基层应急演练覆盖率不足

60%部分社区从未开展过无预警突袭演练物资管理粗放沿海中小城市及农村地区抢险物资短缺应急物资"买错型号、放错位置、不会使用"现象普遍清单化管理的价值：从"凭感觉"到"照单执行"防遗漏核心能力将关键动作固化为检查项，杜绝"该做的没做"可追溯核心能力每项操作有责任人、完成时间、验收标准，事后可追责可复盘可复制核心能力形成标准化模板，新到岗人员也能快速上手，降低经验依赖0.1%台风损失占GDP比例清单化隐患排查控制目标10万涉险人员转移规模江苏"巴威"网格化清单案例清单化管理定义将台风防御全流程拆解为标准化、可核查、可闭环的操作项集合，实现从"凭感觉"到"照单执行"的转变防遗漏：关键动作固化将台风防御中的关键动作固化为检查项，建立完整的核查清单体系杜绝"该做的没做"的人为疏漏，确保每个环节都有明确的责任人和验收标准可追溯：全链条留痕每项操作记录责任人、完成时间、验收标准，形成完整的工作痕迹事后可精准追责、可复盘总结，为持续优化防御机制提供数据支撑可复制：经验标准化形成标准化模板和操作流程，突破对个人经验的依赖新到岗人员也能快速上手，保障防御工作不因人员变动而断档清单化管理的核心框架与责任体系02清单化管理的三层架构第一层框架层明确防御全周期划分（灾前/灾中/灾后），定义各阶段核心目标与切换条件第二层场景层按风险类型拆分具体场景（海塘堤坝、地下空间、危化企业、建筑工地等），每个场景独立建清单第三层动作层每个场景下细化到具体操作项，含执行标准、责任人、完成时限、验收方式三层架构确保清单既有全局视野，又有落地精度，避免"大而空"或"碎而散"分级响应机制：与预警信号挂钩响应级别触发条件核心动作完成时限一级响应蓝色预警发布完成23项灾前检查清单，切断非必要电源，固定露天设备预警发布后2小时内二级响应黄色预警发布启动24小时值班，每4小时巡查重点部位，记录备查预警发布后1小时内三级响应橙色及以上预警除必要岗位外全部停工，人员撤至安全区域立即执行双重通知机制预警发布时正值夜班或周末，自动触发短信和电话双重通知30秒责任切换第一责任人联系不上时，30秒内自动切换至第二责任人责任体系：三级链条与岗位清单构建"县-乡-村"三级责任链条，压实党政、行业、网格员三方责任县县级统筹审定重大防御方案，下达应急响应指令，组织跨区域救援乡乡级主责落实风险排查、人员转移、物资调配，确保措施到村到网格村村级末梢巡查隐患点、帮扶重点人群、信息到户到人清单四要素每个岗位明确"做什么、何时做、做到什么标准、做不到追谁的责"更新时限每年5月1日前更新责任人名单和联系方式演练检验6月15日前完成第一次预警演练，检验清单可执行性台风来临前：隐患排查与准备清单03灾前72小时：八张风险清单动态更新海塘堤坝清单老旧石堤逐段标注潮位超警监测越浪风险点排查地下空间清单下穿隧道泵站双电源保障地下车库挡水板检查电梯井防灌措施落实深基坑清单支护变形监测预警管涌风险排查降排水系统检查危化企业清单罐区防进水措施停电冷却预案氢能储罐专项防护低洼小区清单地下车库灌水风险评估新能源车电池燃爆防范应急转移路线确认渔港渔船清单船舶回港避风人员上岸转移缆绳加固核查高空设施清单幕墙松动排查塔吊折臂风险广告牌拆除加固农业大棚清单膜撕裂防护加固骨架结构加固连栋温室专项支撑23项灾前检查清单（关键项解读）23项灾前检查清单—第8项和第12项为生死关键项第8项：临时构筑物抗风能力核验使用扭矩扳手测量工棚、脚手架、塔吊附墙件螺栓紧固扭矩8级风以上区域每个螺栓须达45N·m，逐个记录数据不达标立即加固或拆除，严禁凭肉眼判断第12项：地下空间排水系统实测逐台启动排污泵，记录流量与扬程是否达标检查备用电源自动切换功能，模拟主电源断电场景沙袋挡水板提前就位，数量按门口宽度×0.5m高度计算人员转移清单：五类重点人群5类重点人群人员转移是成本最低、效果最好的防御手段五类重点人群地质灾害隐患点及周边群众低洼易涝区及地下空间居住人员沿海危旧房屋及临时工棚人员老弱病残等行动不便的特殊群体海上作业及渔排养殖人员清单执行要点提前核定底册建立"五类重点人"网格化转移清单专人包保机制对独居老人、留守儿童实行专人包保，确保不漏一户转移优先原则转移优先于财产处置，杜绝"等一等、看一看"的侥幸心理核心原则应转尽转应转早转转移优先于财产处置应急物资储备清单与管理4大类20余项应急物资储备清单重点解决买对、放对、会用三个核心问题，确保灾时物资调得动、用得上通讯与照明救援生活保障与防潮防护通讯设备对讲机、卫星电话、无线充电宝、应急广播设备照明救援手电筒、紧急照明灯、救生圈、救生衣、救生绳、应急帐篷生活必需3-7天饮用水与速食、常用药品、洗漱用品防潮防护防水布、防水袋、沙袋、抽水泵、冲锋舟、防护服管理三原则分类储存、明确责任人、建立调配机制隐患排查七步法技术监测阶段现场处置阶段闭环管理阶段1遥感初筛0.3m卫星影像+AI变化检测，24小时完成全域扫描→2无人机精查搭载高清相机和热成像设备，巡查人工难以到达区域→3物联网监测关键点位布设水位、雨量、位移传感器，数据实时上传→4现场勘查镇村干部及技术人逐点踏勘，移动终端现场拍照记录→5风险评级按红橙黄蓝四级评定风险等级，红色隐患立即整改→6整改销号建立隐患台账，整改一项、验收一项、销号一项→7动态复查汛期不结束、排查不停止，台风来临前72小时全覆盖复核隐患发现一个、销号一个，形成七步闭环管理台风影响期间：应急响应与处置清单04灾中响应：叫应机制与值班值守叫应机制硬性要求值班值守标准信息报送预警信息必须直达基层责任人，并收到"已收到、已行动"的反馈不能仅发短信了事，必须电话确认到位第一责任人联系不上时，30秒内切换至第二责任人蓝色预警：部门主管级值班，每8小时巡查一次黄色预警：24小时值班制度启动，每4小时巡查重点部位橙色及以上：领导带班在岗，每2小时巡查，记录本事后交安监部门备查每日8时和17时汇总防台报告滚动报送灾害应对信息确保指挥链路顺畅重点场景处置清单（一）：海塘堤坝与地下空间海塘堤坝场景巡查频次黄色预警每4小时一次，橙色预警每2小时一次重点关注潮位超警段、越浪风险段、老旧石堤渗漏点处置动作预置沙袋和土工布，发现渗漏立即报告并实施反滤围井人员安全巡查人员必须两人同行，穿戴救生衣，携带对讲机地下空间场景下穿隧道泵站双电源切换测试，积水超30cm立即封路地下车库挡水板提前安装，沙袋按门口宽度×0.5m高度配置电梯井停用至最低层，切断电源，井口堆沙袋防灌新能源车地下车库新能源车提前转移，防止电池遇水燃爆重点场景处置清单（二）：建筑工地与危化企业建筑工地场景台风防御重点场景处置清单塔吊处置松开回转制动，自由旋转；附墙件螺栓扭矩复核查验脚手架加固连墙件逐个检查，加密加固；外立面密目网拆除减风载深基坑监测降排水系统连续运行，支护变形监测数据每小时研判工棚人员撤离橙色预警发布后全部撤离至永久建筑安置点危化企业场景台风防御重点场景处置清单储罐区防护垫高存放，防进水措施逐罐核查冷却系统保障停电应急预案激活，备用电源自动切换测试氢能储罐防爆专项防爆方案启动，安全距离内严禁火源巡护频次加密橙色预警期间24小时不间断巡护，发现异常立即停产撤人重点场景处置清单（三）：渔业船舶与交通管控渔业船舶场景回港时限黄色预警发布后所有渔船100%回港，人员100%上岸锚泊加固缆绳不少于3道，船首迎风方向调整玻璃钢船易破损风险高，优先安排内侧泊位，加强护舷人员撤离船上人员必须在台风影响前6小时全部撤离交通管控场景三区管制方案核心区（封桥封隧）、管控区（限速限载）、疏导区（分流引导）封闭标准桥梁风速超25m/s或积水超30cm立即封闭信息发布每30分钟通过广播、短信、APP更新路况与管制信息疏散保障协调应急运力，滞留旅客与受困群众优先转运医疗防疫与舆情信息清单医疗防疫场景舆情信息场景移动医院与防疫包前置移动医院与防疫包前置至高风险区域血源储备提前协调血源储备提前协调，确保急救用血供应现场急救与防疫消杀灾中开展现场急救、防疫消杀，控制传染病传播心理危机干预待命心理危机干预团队待命，重点关注意外受伤者与转移群众台风蓝皮书提前发布台风蓝皮书科普材料提前发布每2小时滚动辟谣灾中每2小时滚动辟谣，回应社会热点统一信息出口统一信息出口，严禁多头发布引发混乱总结典型案例灾后总结典型案例，发布先进事迹，稳定社会情绪台风过境后：恢复评估与复盘清单05灾后安全鉴定与复工检查清单1结构安全鉴定建筑主体：裂缝、倾斜、沉降逐项排查，重点检查承重构件临时设施：工棚、脚手架重新验收，不合格不得使用基坑工程：支护体系完整性评估，积水抽排后观察24小时2设备设施恢复电力系统：逐级送电，漏电保护器功能测试通信网络：基站与线路巡检，优先恢复应急通信排水系统：泵站与管网功能恢复测试，防止二次内涝3环境安全排查积水区域：消杀防疫，防止水源性传染病地质隐患点：山体滑坡与泥石流滞后风险排查危化泄漏：储罐区与管线泄漏检测，异常立即封锁灾后人员回返与安置评估清单心理干预：组织专业团队开展心理危机干预，重点关注意外受伤者与失去亲人者人员回返必须经过安全评估，严禁擅自返回危险区域回返评估流程房屋安全等级评定A级可回返、B级需修缮后回返、C/D级禁止回返地质灾害点稳定性确认需自然资源部门现场确认无二次滑坡风险基础设施保障确认供水、供电、通信至少两项恢复正常运行特殊群体安置房屋损毁群众临时安置点继续保障，启动重建规划独居老人与残障人员专人跟踪安置状态，提供心理疏导渔民与养殖户评估渔船渔排损毁情况，协调保险理赔与复产支持灾害评估与物资清点清单灾害评估清单灾后48小时内完成灾害损失全面评估人员伤亡统计按区域、行业、人群分类汇总，建立伤亡人员台账，确保数据准确完整经济损失评估基础设施、农业、工业、服务业分项测算，形成经济损失评估报告次生灾害排查内涝积水、山体滑坡、危化泄漏持续监测，防范次生灾害风险物资清点清单灾后48小时内完成物资损耗全面清点消耗物资逐项清点沙袋、防水布、食品、药品等使用量与库存量逐一核对登记损坏设备登记泵站、发电机、通讯设备故障记录，明确维修或更换需求补充计划制定48小时内完成补充采购方案，确保下次防御物资充足数据归档：所有评估数据录入智慧防汛平台，形成灾害档案，为后续预案修订提供依据复盘总结与清单修订清单复盘核心问题清单修订流程清单是否有遗漏项？哪些动作未被覆盖？责任人是否到位？响应时限是否达标？物资配置是否合理？有无短缺或浪费？部门协同是否顺畅？信息传递有无断点？收集一线执行反馈逐条对照清单完成情况召开复盘会议邀请县-乡-村三级代表参加修订清单内容新增遗漏项、删除冗余项、优化执行标准修订后清单经审批发布替换旧版本，同步更新培训材料清单不是一成不变的，每次台风都是一次压力测试，复盘修订是清单生命力的来源应急演练与清单持续优化06应急演练标准与实施清单演练类型与频次桌面推演每季度1次检验指挥流程与信息传递功能演练每半年1次检验特定场景（如地下空间倒灌）的处置能力全面演练每年至少1次无预警突袭，全流程实