暴雨灾害预警信息高效运用

气象应急暴雨灾害预警信息高效运用精准预警·快速叫应·高效转移·守护生命汇报单位气象与应急管理部门日期2026年7月汇报导览01预警体系暴雨预警信号等级划分与发布机制02机制创新递进式叫应与部门应急联动闭环03技术赋能AI+大数据驱动预警精准高效直达04实战检验典型案例验证预警运用实际成效05能力建设持续提升预警信息运用效能路径CHAPTER01预警体系读懂风雨"警"急令，是防灾减灾的第一步系统认知暴雨预警信号等级划分、发布机制与科学内涵上半年灾害形势严峻，洪涝损失超八成1727.6万人次受灾人次155人死亡失踪421.4亿元直接经济损失各灾种受灾人次与直接经济损失对比14次区域暴雨落区重叠，极端性显著284.1毫米全国平均降水量2.3%较常年偏多14次区域暴雨过程315条河流超警八成灾情在南方落区重叠14次区域暴雨过程，影响范围高度集中于华南、江南及西南地区华南江南西南极端洪水49条河流超保证水位，2条发生有实测资料以来最大洪水超保证历史最大南北失衡南方死亡失踪人数与直接经济损失均占全国八成，贵州、湖南、重庆受灾最重贵州湖南重庆暴雨预警信号四级体系等级信号时间窗口降雨标准防御要求Ⅳ级蓝色12小时≥50mm做好防暴雨准备工作Ⅲ级黄色6小时≥50mm交通管制、转移危房人员Ⅱ级橙色3小时≥50mm停课停业、防御山洪地质灾害Ⅰ级红色3小时≥100mm最高级别防御，全面应急抢险预警等级从准备到全面应急抢险，响应节奏逐级加快Ⅳ级蓝色预警12小时≥50mm准备→Ⅰ级红色预警3小时≥100mm全面应急抢险气象灾害预警与预警信号有何区别预警管部署，信号管避险——两道防线，缺一不可气象灾害预警主要受众：党委政府、部门责任人时效范围：12—72

小时空间精度：区域级核心功能：宏观研判、防灾部署气象灾害预警信号主要受众：政府+行业部门+社会公众时效范围：0—12

小时（部分24小时）空间精度：可精细至

乡镇街道核心功能：临近避险提示、行动指令从

12小时

前瞻研判到

0小时

临灾叫应，从政府决策到公众自救——两级协同，闭环守护VS各地预警标准为何不同因地制宜是科学预警的关键自然地理条件地形地貌特征河网水系分布承灾能力因素城市排涝能力工程防洪标准人口经济布局应急避险水平典型案例江苏省暴雨红色预警标准为"小时雨量≥100毫米"，即属特大暴雨事件，标准设定体现极端性识别读懂预警信息，建立科学认知每条预警都是用数据和责任反复检验过的安全提醒预警看的是未来趋势，不是当下雨势误区一：只看当下雨势"外面只是小雨，为何发预警？"正解：强降雨云团正在逼近，即使当前雨势平缓，也需提前防范误区澄清误区二：质疑预警可信度"预警经常'狼来了'，不用太当真"正解：每一次预警都经雷达回波、卫星云图、数值模型和AI研判，专业团队反复会商后发布误区澄清误区三：忽视具体内容"只看颜色就够了，不用管具体内容"正解：四级预警对应不同防御指南和行动要求，从"做好准备"到"停止集会、停课、停业"，差别显著误区澄清CHAPTER02机制创新预警不是终点，行动才是关键从"发得出"到"叫得应、动得快"的全链条闭环机制从预警发布到应急行动的全链条闭环01监测气象部门实时监测暴雨天气，重点区域自动雨量站每15分钟采集传输02研判雷达回波、卫星云图、数值预报与AI模型融合，专业团队会商决策03预警专用平台自动推送应急单位，公共系统同步公众发布，每30分钟动态更新04叫应指挥部每2小时会商研判，级别提升前提前30分钟预发05响应分级启动应急机制，人员转移、工程调度、城市排涝协同实施"631"递进式预警叫应机制依托省市县一体化平台的智能提醒和语音叫应功能，实现预警信息从县级到基层的精准传递6小时滚动预报→3小时预警→1小时叫应6小时前滚动预报，提前研判强降雨落区与强度省—市—县气象部门3小时前发布预警信号，锁定风险区域县级气象台1小时前叫应到人，触发转移指令乡镇—村—微网格长湖南沅陵精细化标准防范到"每一厘米"，落实县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户的"三包"机制重庆"44NN"递进预警叫应机制四段预警

×

四级响应

×N类场景、N层事项四段预警1-3天趋势→6小时预报→2小时临近→实况告警，逐级加密四级响应市—区县—镇街—村社/网格，层级穿透N类场景、N层事项颗粒化规程匹配，从笼统风险提示变为精准行动指令融合贯通"141"基层智治平台预警信息+行动指令秒级直达基层末梢责任落实与监督双向闭环，全程留痕可追溯直达基层责任人最全面、最快捷、最规范的数字化渠道预警叫应闭环的实战检验100期预警信息

覆盖28区县5935条行动指令

覆盖454乡镇13.1万覆盖人次

454乡镇街道1032人紧急避险转移无因灾死亡失踪01触发预警叫应模块30个乡镇02精准匹配应急责任人3.5万人次03叫应率、办结率均达100%04提前转移避险13户22人部门联动：以预警为先导的应急响应机制预警为先导，联动是关键气象部门统一发布暴雨预警提供递进式气象服务及时更新或解除预警应急管理部门组织指导应急救援核查灾情，发布救灾情况协调救灾工作水利/水文部门科学调度水库闸坝发布洪水预警发布山洪预警自然资源部门发布地质灾害预警排查隐患点住建部门组织城市排涝启动排水泵站疏通管网交通/公安部门强降雨路段交通管制积水路段交通引导网格化管理打通最后一公里51132户受威胁家庭纳入网格113171人全部建档立册9轮强降雨实战检验三层穿透机制网格到户按自然村落、城镇楼栋划分微网格，县—乡镇—网格纵向贯通责任到人村支书总责+微网格长具体负责，承担日常巡查、预警传递、转移组织三项职责帮扶到心独居老人、留守儿童等"一对一"帮扶，确保不落一户、不漏一人叫应到点"村村响"应急广播与网格管理无缝衔接，无网络地区同步覆盖彻底解决了叫应命令"最后50米"不通畅问题暴雨红色预警的"三停"机制停课学校、幼儿园、培训机构停止教学活动，已到校学生由学校统一安置保护停工除特殊行业外，各类生产经营单位停止作业，户外及高空作业一律暂停停运公共交通视情停运或绕行，积水路段交通管制，危险路段公交暂停CHAPTER03技术赋能用科技跑赢时间，让预警抢先一步AI+大数据驱动预警信息精准、快速、全覆盖触达AI气象大模型让预警时间提前至30分钟AI大模型实现30分钟提前预警，准确率突破85%传统模式运算周期长数值模式运算周期2-4小时经验依赖依赖经验判断，难以满足短时临近需求AI赋能突破双模型驱动"盘古""伏羲"双模型驱动多源数据融合融合雷达回波、卫星云图、地面站多源数据实战验证2026年7月14日提前48分钟精准定位北京房山、河北保定雷暴大风大数据预警平台实现网格化精准推送平台合作中央气象台联合百度、字节跳动等互联网平台，通过多渠道实现网格化推送APP弹窗短视频智能音箱导航绕行6.2亿次暴雨预警后1小时内推送导航绕行提示35%暴雨天导航绕行率提升↑提升社交传播15亿次抖音"天气预警"话题播放量实现预警信息的社交化裂变传播阿里云开放AI算力，预警生成提速75%覆盖规模20余省份气象局接入70%单次训练成本降低↓70%效率跃升4小时→1小时预警生成时间75%提速↑75%普惠价值标准基础设施行业标准中西部同等水平智能服务有效缩小区域预警能力差距多渠道预警信息精准触达预警短信覆盖3172.5万人次应急责任人全网触达靶向发布52.6万人次特定风险区域精准投送"闪信"强制提醒107.9万人次关键信息必读必看IPTV端播报7.2亿次电视大屏预警通道支付宝AI"数字人"生活号智能预警新阵地应急广播成为预警传播的"最后保险"无网络不意味着无预警沅陵"村村响"：网格化无缝衔接确保无网络地区预警及时覆盖彝良县汉苗双语喊话12户29名群众5分钟内快速有序转移镇雄县前置系统全覆盖向15个乡镇播发暴雨预警10条防汛"1262"预警叫应机制偏远山区最可靠、最直接的渠道CHAPTER04实战检验每一次成功避险，都是体系有效运转的证明典型案例验证预警信息高效运用的实战成效湖南沅陵："631"机制下659人成功避险"631"递进式叫应时间轴"5.21"特大暴雨：中小河流超历史洪水位，机制首次高效运转"6.19"暴雨应对：转移机制再次验证，成功避险获湖南省应急委员会办公室通报表扬137.5毫米极端降雨659人安全转移零伤亡伤亡情况6小时前滚动预报提前研判风险区域3小时前预警锁定明确转移对象清单1小时前精准叫应逐户确认转移到位重庆：数字赋能下的5935条指令与零伤亡全市应急响应总览5935条累计下派指令1032人紧急避险转移无因灾死亡失踪人员秀山县中平乡267条下派指令"接收—叫应—执行—反馈"闭环链条向103名应急责任人下派指令秒级直达涪陵区李渡街道574条精准推送应急指令覆盖19个村社48个网格对65户未使用智能手机村民逐一上门告知丰都县790个下派任务预警触发30个乡镇预警叫应模块匹配应急责任人3.5万人次叫应率和办结率均达100%陕西大荔：预警叫应闭环守护119人安全155.9mm最大降雨84.9mm最大小时雨强148.2mm城区降雨全链条闭环机制建立"监测—研判—预警—叫应—响应"机制，发布预警36期，电话叫应5次覆盖17个街镇分级响应扩面转移从重点隐患点扩展至低洼易涝区、老旧房屋区；针对孤寡老人、留守儿童落实"一对一"包联转移安置成效累计转移安置58户119人，覆盖12个街镇，实现人员零伤亡陕西汉阴："三精准"机制实现零伤亡零倒损0人员伤亡0房屋倒损精准锁定对象汛前组织全域风险"地毯式"摸排，建立"一户一档、专人结对、全程包保"机制精准压实责任逐村逐户明确转移责任人，确保每个受威胁群众都有明确的包联干部精准规划路线逐户实地踏勘、科学规划避险撤离路线，明确撤离方向和避险点位，规避单线撤离受阻风险云南昭通：应急广播在前、双语喊话到户语言不应成为预警传播的障碍，双语喊话让预警信息真正做到不漏一人镇雄县：应急广播前置气象局通过应急广播前置系统，向15个乡镇全覆盖播发暴雨、雷电、冰雹、山洪、地灾预警信息10条塘房镇快速转移村干部接到预警后，快速组织3户11名群众安全转移彝良县洛旺乡：汉苗双语喊话通过应急广播汉苗双语喊话，12户29名受威胁群众在广播指引下快速有序转移至安全区域彝良县龙街乡：连续播发通过覆盖全部村组的应急广播系统，连续三次播发预警信息，助力4户7名群众安全转移海南：递进式服务打出超长"提前量"递进式服务机制打出超长"提前量"提前5天警示剧烈风雨，启动防灾动员提前4天研判登陆文昌，得出"灾难性破坏"结论提前3天划定文昌等北部市县为高风险区，精准锁定防御重点提前2天逐小时滚动台风动态，局领导进驻联合值守成果递进式服务打出超长"提前量"，为全国台风防御提供重要经验借鉴典型案例的共同规律成功的预警运用，都遵循四条铁律预警精准叫应及时转移高效闭环管理预警精准沅陵37.5mm极端降雨提前锁定风险区海南提前5天警示台风路径精准预警是高效运用的起点叫应及时重庆"141"平台实现指令秒级直达大荔5次电话叫应17个街镇快速叫应是预警转化为行动的关键转移高效沅陵659人零伤亡转移汉阴"三精准"保障转移路线高效转移是避险成功的最后闭环闭环管理重庆叫应率和办结率双100%大荔"预警一响全员上岗"闭环确保每个环节有确认、可追溯CHAPTER05能力建设补齐短板、筑牢防线，永远在路上持续提升暴雨预警信息运用效能的路径与方向完善法规制度，筑牢预警运用法治根基从"自觉行动"到"法定职责"，预警响应正在完成制度化跃迁梅州：全国首部地级市专项法规广东梅州市2025年12月施行《暴雨灾害预警与响应条例》，全国首部地级市暴雨预警专项法规，明确预警发布、传播、响应全流程法律责任遵义：快速响应与特殊保护贵州遵义市2025年施行《暴雨灾害预警与响应管理办法》，建立暴雨红色预警快速分区全网发布机制，将独居老人、伤残人士、留守儿童、孕妇等纳入优先转移安置对象法规建设为预警信息高效运用提供了坚实的法治保障强化基层能力建设，筑牢第一道防线基层是预警运用的神经末梢，建强基层才能让预警信息真正落地生效队伍建设稳定气象灾害防御协理员、信息员队伍，明确乡镇应急联络人，落实预警"第一响应人"责任预案演练乡镇、村社定期开展暴雨灾害应急演练，让基层干部熟练掌握预警接收、传递、叫应和转移组织流程设施维护保障"村村响"应急广播、卫星电话、预警显示屏等设备正常运行，确保关键时刻叫得响、联得通能力培训开展预警识别、避险知识、转移组织等专业培训，提升基层应急人员的实战能力面向公众的科普宣传教育2026年5月全国防灾减灾日主题：人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力科普教育进校园把暴雨灾害防御知识纳入课程，培养青少年预警识别和自救互救能力进社区面向老年人等特殊群体，用通俗语言讲解预警信号含义和避险方法，发放防御手册进企业暴雨灾害防御重点单位编制应急预案，定期组织演练和隐患