地质灾害应急响应分级处置流程

2026/07/28地质灾害应急响应分级处置流程汇报人：应急管理培训中心目录地质灾害形势与应急体系概述灾害分级标准与应急响应等级监测预警机制与叫应闭环响应启动与指挥体系运行现场处置核心流程与措施应急保障体系与能力建设010203040506地质灾害形势与应急体系概述012026年地质灾害防控形势3大高发区类型黄土丘陵/山区河谷/西南地震带1-2成汛期降水偏多极端强降雨为主要诱因6.2级积石山地震次生灾害风险持续加剧防控范围升级从"隐患点单控"升级为"隐患点+风险区"双控模式预警机制建立"叫应-响应-行动"全闭环预警处置机制技术支撑汛期专业技术人员进驻重点乡镇，24小时值守待命地质灾害应急体系架构纵向贯通、横向协同的应急指挥体系法律法规体系《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》构成顶层制度框架各省、市、县逐级修订应急预案，形成纵向贯通的预案体系组织指挥体系国家级：自然资源部牵头防治与技术支撑，应急管理部统筹救援省级：地质灾害应急指挥部统一协调，下设专项工作组市、县级：设立专项指挥部，明确30余个成员单位职责分工乡镇级：党政主要负责人任双指挥长，配备专职工作人员核心原则统一领导分级负责属地为主科学处置基层应急机制关键要点群测群防网络基层群众、乡镇干部、技术人员组成监测网络，作为防灾"第一道防线"推行"五长两员"责任清单与督查清单制度，层层压实防灾责任第一道防线风险双控模式"隐患点+风险区"双控：暂未发现具体隐患但经研判为高风险的区域，全部纳入常态化管控落实地质灾害"三查"制度：汛前排查、汛中巡查、汛后核查，实现风险前置、全域覆盖全域覆盖刚性要求≥90%监测设备非汛期在线率≥95%汛期在线率24小时预警处置办结率≥95%灾害分级标准与应急响应等级02地质灾害灾情与险情分级等级类型死亡失踪直接经济损失威胁人数潜在经济损失I级特大型30人以上1000万元以上1000人以上1亿元以上II级大型10人以上、不足30人500万-1000万元500人以上、不足1000人5000万-1亿元III级中型3人以上、不足10人100万-500万元100人以上、不足500人500万-5000万元IV级小型不足3人不足100万元不足100人不足500万元注："以上"含本数，"以下"不含本数；特大级还可因阻断大江大河支流等特殊情形判定应急响应等级与启动条件市级层面三级响应体系（2026年多地标准）响应等级对应灾情等级启动审批指挥层级一级响应特大型/重大灾害市指挥部报市委市政府主要领导同意市长/总指挥二级响应中型/较大灾害市指挥部指挥长同意副区长/指挥长三级响应跨区域小型/敏感时段小型市指挥部指挥长同意副区长/指挥长敏感情形提级响应灾害本身敏感或发生在重点地区、敏感时段，可适当提高响应级别逐级提升与分级承担实行逐级提升响应、分级承担任务的总体要求上级支援机制超出属地应对能力时，由上一级政府提供支援或负责应对响应级别动态调整根据灾情发展实时评估，灵活调整响应等级指挥层级匹配响应等级与指挥层级严格对应，确保决策权威审批程序规范不同级别响应对应不同审批权限，确保程序合规分级应对与跨区域协调特大型、大型灾害属地先期处置报请省级协调支持在省委省政府统一领导下实施抢险救援中型灾害市本级负责应对统筹调配市级救援力量小型灾害事发地县级政府负责应对必要时申请上级支援跨区域协调机制涉及跨县（市、区）行政区域的灾害，由上一级政府负责应对必要时向省地质灾害指挥部办公室请求支援建立跨区域救援协作机制，定期开展联合训练属地管理、分级负责灾害分级判定实操要点1核实伤亡与失踪人数第一时间掌握人员伤亡基本情况2评估直接经济损失规模统计房屋、设施等财产损毁价值3判定受威胁人数与潜在损失预判灾害发展趋势及影响范围4综合研判特殊情形交通阻断、江河行洪等关键因素快速判定流程常见判定误区仅凭单一指标判定等级，忽略综合评估将险情与灾情混淆：险情看威胁，灾情看实际未考虑敏感时段、重点地区的提级响应需求实操建议现场初步判定后，随处置推进动态修正等级，避免响应滞后或过度监测预警机制与叫应闭环03四级气象风险预警体系预警等级颜色含义调度层级IV级蓝色气象因素致地质灾害有一定风险常规值守III级黄色气象因素致地质灾害风险较高分工区领导调度II级橙色气象因素致地质灾害风险高分工区领导调度I级红色气象因素致地质灾害风险很高主要领导组织调度自然资源部门与气象部门联合发布，建立信息交换与共享机制预警覆盖范围持续扩大，精准度与时效性同步提升2026年多地完善地质灾害气象风险预警模型，提升预警精准度"叫应-响应-行动"全闭环机制叫应环节预警信息发布后，"一键叫应"系统逐级呼叫县、乡、村责任人确保预警信息直达基层防灾责任人和受威胁群众响应环节接收预警信息后，防控责任人须第一时间到岗履职启动对应等级防控工作，常态化开展隐患巡查与动态监测行动环节严格按照预警等级落实人员转移、警戒设置等处置工作实现预警、响应、处置全流程闭环管理，杜绝"叫而不应、应而不动"人民至上、生命至上"三避让"与"三个紧急撤离""三避让"刚性要求主动避让风险研判后提前组织转移，不等灾害发生提前避让接到预警后立即行动，抢在灾害前完成转移预防避让汛期高风险时段主动将群众转移至安全区域"三个紧急撤离"触发条件危险隐患点发生强降雨时，紧急撤离接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号时，立即组织高风险区域群众紧急撤离出现险情或对险情不能准确研判时，紧急撤离宁可十防九空，不可失防万一撤离是最高优先级动作"人防+技防"双监测网络人防体系群测群防员、网格员日常巡查与险情上报降雨期间加大监测频次，对隐患点和风险区实施动态监测建立地质灾害风险巡查员制度技防体系已建监测预警点加强数据分析与研判无人机升空巡查，精准划定危险区域、研判险情态势遥感解译技术辅助隐患识别融合运行健全应急、自然资源、气象、水利等部门联动机制完善地质灾害气象风险预警模型，扩大预警覆盖范围2026年要求：汛期监测设备在线率不低于95%≥95%汛期监测设备在线率响应启动与指挥体系运行04信息报送时限与规范报送原则：边处置边报告、边核实边报告时限要求立即上报乡镇及相关部门发现灾情后立即上报1小时内区级部门接到报告后1小时内向上级报告30分钟电话紧急报告有人员伤亡的，需在30分钟内进行电话紧急报告即时直报特大型、大型灾害实行即时直报报送内容规范灾害发生时间、地点、类型伤亡人数、失踪人数、经济损失初步评估已采取的处置措施与需支援事项现场联系人及联系方式响应启动流程启动流程三步法1提出建议指挥部办公室根据灾情研判提出启动建议2审批决定按响应等级报相应层级领导审批同意3公布实施按程序向社会公布，同步上报上级指挥部先期处置要求属地政府在响应启动前立即组织群众转移、设置警戒专业技术人员第一时间赶赴现场开展险情研判公安民警封控道路、医护人员现场待命响应终止条件经技术研判确认险情已消除按原审批流程终止响应并向社会公布分级指挥运行机制一级响应最高级别应急响应区长/总指挥坐镇指挥，全面统筹抢险救援省级已先期启动二级及以上响应时，按上级要求开展后续工作调动全区所有可用救援力量与物资资源二级响应重大灾害响应指挥长（副区长）统一调度，向区委区政府报告统筹区级部门力量，必要时请求市级支援三级响应较大灾害响应指挥长审批启动，聚焦跨区域协调与敏感时段应对强化信息报送与舆情管控多部门协同联动机制自然资源部门统筹防治与技术支撑，发布预警，研判险情趋势应急管理部门统筹救援力量调度，组织抢险救灾气象部门提供降水实况与预报数据，联合发布风险预警公安部门封控现场、交通管制、维护治安卫健部门医疗救治、卫生防疫交通/水利/通信抢修基础设施、保障通信畅通"一张网调度、一盘棋行动"把协同效能转化为救援速度现场处置核心流程与措施05现场处置十项核心措施第一梯队：生命优先第二梯队：秩序保障第三梯队：风险管控→→→→1分析受灾情况研判灾害发展趋势2开展人员搜救优先搜救被困群众3医疗救治现场处置伤员并转运4抢修基础设施恢复供水供电通信→8设置警戒区域严禁群众擅自返回→7应急监测持续跟踪灾害体变形→6维护社会治安防止次生事件→5安置受灾群众保障基本生活需求→9舆情引导及时发布权威信息10灾情资料获取无人机、遥感影像群众转移安置实操转移流程险情上报监测员发现险情逐级上报，镇村下达转移指令预警发布广播预警、鸣锣警示，村社干部入户劝导组织撤离网格员搀扶老人、协助病患，沿预定路线撤离秩序管控公安民警封控道路，维护转移秩序安置要点设置集中安置点，配备基本生活物资登记转移人员信息，确保应转尽转、不漏一人严禁群众擅自返回危险区域转移安置全流程：监测预警、快速响应、安全撤离、妥善安置特殊群体帮扶老人、病患、残障人员实行"一对一"帮扶转移极端条件下的应急准备"三断"场景应对断路应对断电应对断通信应对规划备用通行路线，预置道路抢通装备储备应急发电设备，保障指挥与救援用电预置卫星通信设备，确保极端条件下信息畅通夜间救援准备照明装备地形熟悉配备照明设备与夜间搜救器材提前熟悉地形，避免夜间行动造成二次伤害链式灾害应对多灾种叠加处置基层预警强化"永靖黄茨滑坡成功避险经验"——基层预警识别能力提升典型案例强降雨+地震等多灾种叠加时，统筹四级力量联合处置推广永靖黄茨滑坡成功避险经验，强化基层预警识别能力典型案例复盘与经验提炼北京昌平海字村10人提前发现形变，织牢工程治理网、应急处置网、信息报送网江苏溧阳倪岗岕3000m³黄色预警发布后基层连夜组织撤离，滑坡体损毁房屋但无伤亡云南水富强猪溪9户·32人雨季加强排查管控，及时转移受威胁群众全链条闭环管理发现隐患、发出预警、监测隐患、果断撤离——四个环节环环相扣，形成完整的风险管控闭环部门联动、上下互动是成功避险的关键机制基层群测群防员预警识别能力决定转移时效基层群测群防员的预警识别能力直接决定转移时效——地质灾害成功避险的核心经验应急保障体系与能力建设06技术支撑与物资保障专业技术人员驻守汛期选派专业技术人员进驻重点灾害易发乡镇，24小时值守待命，确保第一时间响应处置省级应急技术专家组组建省级地质灾害应急技术专家组，提供隐患排查、监测预警、灾情研判、处置指导等全链条技术支撑信息平台"一网统管"搭建全省地质灾害应急管理信息平台，实现"一网统管、精准调度"，提升应急指挥效能前置储备核心保障在灾害高发区前置储备帐篷、生命探测仪、抢险工具等关键物资，确保灾后黄金救援期物资供应充足、调运迅速四级物资保障体系建立"省级统筹、市县补充、前置储备、快速调运"的物资保障体系，形成上下贯通、协同高效的物资调配网络驻防机制探索探索建立地质灾害抢险救援队伍驻防机制，推动应急响应从"被动应对"向"主动防御"转型队伍建设与演练要求专业救援队伍整合专业救援力量，