厄尔尼诺气候次生灾害排查指南

2026/07/28厄尔尼诺气候次生灾害排查指南汇报人：应急管理部目录厄尔尼诺背景与当前态势次生灾害类型与致灾机理风险区域识别与分级研判全域排查流程与操作规范应急防控体系与行动部署0102030405厄尔尼诺背景与当前态势01厄尔尼诺的定义与判定标准厄尔尼诺的本质是海气耦合系统的周期性异常，其扰动幅度决定灾害烈度厄尔尼诺定义赤道中东太平洋海表温度持续异常偏暖的气候现象，每2至7年循环出现，单次持续9至12个月官方判定标准（GB/T33666-2017）核心指标Nino3.4区海温指数3个月滑动平均≥0.5℃持续要求上述状态至少持续5个月强度分级弱0.5-1.3℃中1.3-2.0℃强2.0-2.5℃超强≥2.5℃2026年超强厄尔尼诺发展态势Nino3.4指数飙升趋势1.55°C6月实测峰值2-3°C秋冬预测峰值81%超强级别概率指数飙升态势4月0.47°C→5月0.94°C→6月突破1.55°C，月度增幅超65%刷新历史同期纪录6月中旬关键海区海温达29.3°C，超越1997年、2015年同期水平国际模型预测主流模型预测秋冬季峰值可达2-3°C，81%概率达到超强级别海气耦合发展海气双向耦合协同发展，增暖速率持续加快，正反馈机制强化当前海温异常强度已超越1997/1998年超强事件同期水平厄尔尼诺的气候扰动机制暖湿气流持续输送副热带高压偏强偏西偏南，暖湿气流持续输送至长江流域及以南北方高温干旱加剧北方受下沉气流控制，高温少雨、干旱概率增大台风强度显著增强台风生成源地偏东偏南，海上吸能时间更长，单体强度更强冬季偏暖湿冷并存冬季冷空气活动偏弱，全国整体偏暖，南方阴雨湿冷气候扰动机制原理厄尔尼诺通过改变西太平洋副热带高压的强度与位置，打乱东亚季风环流体系，形成跨季节、跨年份的持续性气候异常。副热带高压的异常偏强偏西偏南，直接决定了我国雨带分布和温度格局，造成南涝北旱、台风增强、冬季偏暖等连锁反应。叠加效应全球变暖抬升基线温度，放大厄尔尼诺扰动幅度，极端天气发生概率与破坏强度双重升级滞后效应：次年灾害更烈2.23亿受灾人口1998年长江全流域特大洪水2550.9亿元直接经济损失29省受灾，厄尔尼诺次年灾害烈度峰值海洋热量持续释放厄尔尼诺衰减期海洋热量持续释放，大气环流异常延续，为次年灾害埋下伏笔热含量持续扰动大气前期积累的海洋热含量持续扰动大气，次年夏季降水异常达到峰值，形成灾害滞后爆发间隔期6至12个月厄尔尼诺最凶险影响不在当年，而在事件结束后次年春夏季，滞后效应显著当前研判：2027年夏季高风险长江流域降水异常偏多，极端洪涝风险极高，防汛形势严峻山区丘陵地带需重点防范山洪地质灾害，滞后效应下灾害烈度或超当年预警：厄尔尼诺次年（2027年）为灾害峰值年，须提前6-12个月部署防控次生灾害类型与致灾机理02洪涝与内涝灾害62.5%华北入汛以来平均降水量较常年偏多历史同期最多高风险松辽、海河流域防汛状态2026年实况致灾路径持续性暴雨导致江河湖库水位超警，流域性洪水暴发短时强降雨引发城市内涝，地下空间、低洼区域积水旱涝急转暴雨叠加前期干旱，加剧灾情排查重点水库堤坝安全城市排水管网河道疏浚山洪监测点干旱与高温热浪土壤墒情恶化持续高温少雨导致土壤墒情恶化，农业灌溉与民生用水压力陡增极端高温频现极端高温天数翻倍，40度以上酷热频现，中暑及心脑血管事件高发用电负荷激增干旱叠加高温推高用电负荷，区域性限电概率上升抗旱水源储备提前检查水库、塘坝蓄水能力，制定应急调水预案电力线路过载排查输配电设施承载能力，防范高温高负荷运行风险户外作业防暑调整高温时段作业安排，配备防暑降温物资与应急措施弱势群体保障重点排查独居老人、户外劳动者等群体，建立高温应急响应机制高风险区湖北大部湖南北部重庆新疆北部黄淮地区降水"南北多、中间少"格局下，长江中游及西北地区面临阶段性伏旱与极端高温叠加强台风与风暴潮厄尔尼诺背景下台风强度升级趋势强台风/超强台风占比显著提高，破坏力不降反升重点设防区广东福建浙江江苏山东致灾路径强度升级：强台风占比显著提高台风在远洋吸收充足热量后靠近沿海，强台风和超强台风占比显著提高，破坏力不降反升极端降雨：季风系统叠加效应登陆后携带充沛水汽，与季风系统叠加引发极端强降雨，洪涝风险倍增风暴潮灾：海水倒灌威胁风暴潮叠加天文大潮，海水倒灌威胁沿海低洼区域，城市内涝与海水入侵并发排查重点海堤加固渔船回港机制沿海基础设施抗风设计风暴潮预警系统地质灾害：山洪与滑坡岩土体饱和失稳持续暴雨饱和岩土体，降低抗剪强度，触发滑坡和泥石流短时强降雨汇流短时强降雨汇流迅速，山洪暴发预警时间极短干旱-暴雨交替前期干旱导致土体开裂，后续暴雨入渗更易失稳高风险区·西南山区横断山脉东缘，地形陡峻，断裂构造发育，暴雨型滑坡群发高风险区·秦巴山区秦岭-大巴山过渡带，岩土体风化强烈，降雨入渗深度大排查重点·隐患监测与转移地质灾害隐患点监测山区居民转移路线排查重点·工程风险管控切坡建房风险道路边坡稳定性海洋生态灾害与农林病虫害厄尔尼诺对海洋和农业生态的冲击常被忽视，但其经济损失可超过直接气象灾害海洋生态灾害近海海温持续偏高，海洋热浪威胁水产养殖，2026年7月海南西部赤潮影响面积达210平方公里珊瑚礁白化加剧，东海碳汇功能弱化农林病虫害暖冬及异常温湿环境利于病虫害越冬繁殖，稻飞虱、纹枯病爆发风险上升高温高湿加重南方稻区病虫害，干热风缩短北方麦区灌浆时间排查重点养殖区增氧设备田间病虫害监测频次近海水温异常预警210平方公里海南西部赤潮影响面积2026年7月海洋生态灾害关键指标风险区域识别与分级研判03洪涝高风险区域研判区域降水偏多幅度主要流域关键风险东北全境偏多2-5成松辽流域中小河流洪水、农田渍涝华北中东部偏多2-5成海河、黄河下游城市内涝、堤防安全江南南部偏多2-5成长江下游持续暴雨、山洪灾害华南大部偏多2-5成珠江流域流域性洪水、台风叠加2027年夏季长江流域极端洪涝风险极高，需提前部署备汛干旱高风险区域研判区域降水偏少幅度关键时段主要影响长江中游偏少3成以上盛夏7-8月伏旱、灌溉用水紧张黄淮地区显著偏少初夏至秋季秋粮播种受阻、秋旱发展川渝地区显著偏少盛夏高温伏旱、水电出力受限新疆北部明显偏少主汛期河道来水不足、阶段性干旱西北东部整体偏少夏秋季农业干旱、森林火险联动风险干旱区用电负荷激增与水电出力下降形成供需矛盾，区域性限电概率上升台风与海洋灾害影响区域台风重点影响区广东、福建、浙江、海南：强台风正面登陆概率高，风暴潮和海水倒灌风险突出江苏、山东：台风北上路径影响概率增大，风雨影响范围广华东内陆：台风倒槽或外围螺旋雨带可带来极端强降雨超强厄尔尼诺年份设防标准需重新评估台风活动规律被打乱海洋生态受损区渤海、黄海、东海北部：海温持续偏高，海洋热浪威胁养殖安全南海：高温环境扰动近海生态系统，珊瑚白化风险加剧海南西部：赤潮已暴发，后续热浪与赤潮风险持续上升区域风险综合研判矩阵区域

洪涝

干旱

台风

地质灾害

海洋生态综合等级华北东北高低中中低高江南华南高低高高中极高长江中游低高中中低高黄淮川渝低高低中低高东南沿海中低极高高高极高西北新疆低高低低低中极高等级区域需优先配置排查力量与应急资源全域排查流程与操作规范04排查工作总体框架01前期准备组建排查专班，明确区域分工与责任清单收集气象预警、历史灾情、地质勘察等基础数据制定排查路线与重点点位台账02现场排查逐项核查风险点位，记录隐患现状与周边环境标记紧急隐患、一般隐患、潜在隐患三级分类03风险评估依据风险矩阵评定各点位风险等级识别复合灾害链与跨区域联动风险04整改闭环明确整改责任主体、整改时限和应急处置预案建立复查机制，确保隐患销号清零洪涝灾害排查操作规范流域级排查水库堤坝结构安全、泄洪设施运行状态河道行洪能力、阻水障碍物清除情况中小河流水位监测站点运行状态城市级排查排水管网疏通率、泵站排水能力测试地下车库、地铁隧道防涝措施易涝点台账与实时监控覆盖社区级排查低洼区居民转移路线与安置点应急排水设备储备与调用机制社区防汛演练与信息传递通道干旱与高温排查操作规范水源保障排查抗旱备用水源储备量与可调用状态跨流域调水工程准备进度农业灌溉设施完好率与节水措施落实电力保供排查高温负荷预测与电网调度方案关键输电线路过载风险与巡检频次应急发电设备储备与分布式电源接入脆弱人群排查户外作业人员防暑降温措施落实养老机构、学校等场所降温保障中暑急救点设置与绿色通道开通地质灾害排查操作规范监测设备运行已登记地质灾害隐患点监测设备运行状态切坡建房评估切坡建房、临崖临水建筑安全评估道路边坡检测道路边坡、桥涵基础稳定性检测预警联动机制强降雨阈值与预警响应联动机制小流域识别山区小流域汇水区与冲沟识别土体开裂登记前期干旱区土体开裂情况登记转移路线畅通山区居民避险转移路线标识与畅通性安置点安全临时安置点选址安全性与容量预警信息到户预警信息到户到人传递机制台风与海洋灾害排查操作规范渔船回港避风机制与通讯保障建立渔船回港避风响应机制，确保通讯畅通，实时掌握船位动态海上养殖设施加固与转移方案制定网箱、筏架等养殖设施加固标准，预设紧急转移路线海上作业平台人员撤离预案明确平台人员撤离触发条件、转移船舶调配及安置点对接流程海堤防波堤结构安全与加固进度排查堤身裂缝、护面破损等隐患，跟踪除险加固工程进度沿海低洼区海水倒灌风险评估识别易涝区域，评估高潮位叠加风暴潮的淹没风险等级风暴潮预警系统与潮位站运行校验潮位站数据传输稳定性，确保预警信息发布渠道畅通沿海基础设施抗风等级复核核查学校、医院等公共建筑抗风设计标准，评估老旧设施加固需求广告牌、临时建筑加固拆除排查高空广告牌、围挡、工棚等隐患，落实加固或拆除措施城市排水防潮闸门启闭测试检测排涝泵站、防潮闸门运行状态，预置应急强排设备近海养殖区增氧设备配置率核查增氧机、备用电源配备数量，确保台风期间持续供氧能力水温异常监测与赤潮预警加密水温、盐度监测频次，建立赤潮生物密度快速检测机制珊瑚礁保护区应急响应预案制定保护区巡查中断恢复方案，储备珊瑚修复物资与专业队伍排查台账管理与整改闭环排查成果必须转化为可追溯、可督办、可销号的管理闭环台账建立要求每个隐患点位建立独立档案，含位置、类型、等级、照片、责任主体按紧急、一般、潜在三级分类，标注整改时限电子台账实时更新，支持多部门共享查询整改闭环机制紧急隐患：立即处置，24小时内反馈整改结果一般隐患：限期整改，7日内完成复查销号潜在隐患：纳入常态化监测，每月更新评估督办与问责建立排查整改周报制度，上级部门跟踪督办对排查不力、整改滞后的责任主体启动问责程序重大隐患逾期未整改的，实行挂牌督办应急防控体系与行动部署05部门协同与会商机制三部门联合会商水利、气象、应急管理三部门建立联合会商机制，形成统一指挥体系分级会商频次汛期每周至少一次综合会商，高风险期每日会商，确保响应及时滚动预警发布滚动发布灾害风险预警，实现信息实时共享，支撑科学决策网格员全覆盖乡镇（街道）防灾网格员全覆盖，负责隐患巡查与预警传递叫应机制村（社区）建立"叫应"机制，确保预警到户到人，不漏一户直联调度通道与消防救援、医疗急救、电力抢修建立直联调度通道，快速响应权威信息源统一以中国气象局、国家气候中心为权威信息源，确保信息准确严禁谣言传播严禁传播未经核实的网络传言，防止社会恐慌，维护稳定秩序跨部门协同统一指挥·分级响应·信息共享分区域应急行动清单北方地区防暑、抗旱、防汛三线并行防暑物资常备户外作业避开正午高温时段清渠修泵保灌溉农户提前准备，保障作物关键期用水暴雨转移预案低洼山区居民熟悉转移路线，备好应急包南方地区防闷热、防暴雨、防台风通风除湿降温室内通风除湿，老人小孩减少高温时段外出台风物资储备来临前加固门窗，储备3至5天饮用水和食品雨天行车安全避开涵洞与地下通道，内涝时立即弃车转移沿海地区防强台风、防风暴潮台风风暴潮高风险区渔船回港避风收到台风预警立即回港，海上养殖设施提前加固防潮撤离路线沿海低洼区居民熟悉防潮撤离路线海上作业禁令风暴潮预警期间停止一切海上作业应急物资储备与调度防汛类编织袋冲锋舟排水泵救生衣应急照明抗旱类移动水泵输水管材蓄水设施净水设备防台类沙袋加固绳索防水布应急发电机组医疗类防暑药品创伤急救包消毒用品常用药调度原则极高风险区物资前置到乡镇，确保2小时内调用高风险区物资储备到县级仓库，6小时内送达建立跨区域物资调配机制，旱涝区域可互调互补维护管理每季度盘点物资库存，及时补充消