科学应对频发灾害守护平安

2026/07/28科学应对频发灾害守护平安汇报人：防灾减灾宣传中心目录频发灾害：我们面临怎样的挑战科学预警：技术赋能精准监测高效应对：从预案到实战的关键路径典型案例：成功避险的经验启示全民防线：人人讲安全个个会应急0102030405频发灾害：我们面临怎样的挑战012025年自然灾害总体情况6703.37万人次受灾人次28.8%763人死亡失踪人数10.9%2416.17亿元直接经济损失年度统计洪涝和地质灾害发生频次最高，夏季汛期集中暴发台风灾害影响范围广，沿海及内陆多省叠加受灾风雹灾害突发性强，局地破坏力大地震灾害不确定性高，次生灾害链长积极趋势：受灾人次、因灾死亡失踪人数同比分别下降28.8%、10.9%，防灾减灾成效显现2026年灾害风险形势研判2026年7月全国进入防汛关键期，灾害风险形势严峻复杂五大高风险领域风险类型重点区域关键特征洪涝和风雹东部及西南地区长江、淮河、海河等流域可能超警洪水台风沿海地区预计2-3个台风登陆，1个较强台风北上影响北方地质灾害20余个省份北京北部、四川北部等高风险区高温热浪华中、华东、川渝阶段性高温，影响能源保供森林火灾内蒙古、黑龙江、新疆雷击火风险较高风险预警2026年地质灾害发生概率较2025年上升约15%，西南、西北和华东为重点防范区域灾害频发的深层原因自然因素驱动全球气候变化加剧，极端天气事件多发散发重发厄尔尼诺等气候现象导致降水格局异常，旱涝急转地质构造复杂，西南等地区断裂带活跃人为因素叠加核心78%的工程地质灾害由不当开挖、堆载超限或地下水位扰动引发城市化扩张：不透水面积增加，内涝风险上升矿山开采：破坏地质结构，诱发地面塌陷灾害链效应暴雨滑坡堰塞湖地震泥石流火灾多灾种叠加耦合，呈现连锁放大特征科学预警：技术赋能精准监测02空天地一体化监测网络空基监测风云气象卫星实时捕捉云图与降水分布，实现大范围灾害天气追踪天基监测新一代天气雷达组网运行，X波段测雨雷达提供分钟级降雨反演数据地基监测自动气象站、GNSS基准站、地质位移传感器等形成密集地面感知网盐城实践建成气象雷达近30部、区域自动气象观测站370余套，地面观测平均站距缩小至6.9公里，海上观测平均站距44.8公里30部气象雷达370余套区域自动气象观测站6.9公里地面观测平均站距44.8公里海上观测平均站距智能预报：精准到公里的预测能力1公里预报区域精度55.4分钟强对流预警提前量10-20分钟龙卷风预警提前量72小时台风路径提前发布智能网格预报业务体系构建从"分钟"到"月"的无缝隙预报产品链，实现全时间尺度覆盖雷达三维可视化系统对强对流系统实现立体解构，精准捕捉灾害性天气三维结构演变AI与三级会商机制深度融合人工智能辅助研判，提升预警发布效率与决策科学性动态预警模型实时分析土壤含水量，结合地形地质条件与降雨趋势，动态调整预警阈值，实现精准靶向发布"四预"措施与梯次预警机制预报、预警、预演、预案——"四预"措施筑牢防灾屏障预报预警基于气象模型提前研判，发布风险等级预警，启动警戒状态监测预警实时监测雨量、水位等数据，超过阈值自动触发转移指令现地预警巡查人员发现沟水变浑、坡面开裂等异常迹象，立即组织紧急撤离闪信秒级触达高级别预警"闪信"实现秒级触达，抢占黄金响应时间AI电话叫应AI电话"叫应"县级责任人，确保关键岗位即时响应三级全覆盖预警短信覆盖县、镇、村三级，确保信息到人、响应到位高效应对：从预案到实战的关键路径03"1-2-4"应急响应机制1-2-4应急响应机制快速闭环响应1小时监测预警2小时资源到位4小时险情处置1小时监测预警5G+北斗智能监测网络，重点区域实现毫米级位移监测，前兆信息自动推送2小时资源到位全国统一"三库一平台"（装备库、专家库、物资库+信息平台），跨区域联动调配4小时险情处置四级响应机制（蓝色-黄色-橙色-红色），对应不同灾害等级启动处置流程跨部门协同构建"地质-工程-气象"信息共享平台，实现灾害前兆信息自动推送和跨区域联动响应"五个关键环节"转移避险谁组织明确县、乡、村三级责任人，干部下沉一线指挥转移谁建立精准到户到人的转移台账和作战地图，动态更新人员清单何时转基于预警阈值和巡查研判，果断提前转移，宁早勿迟转何处提前规划安全安置点，确保转移路线畅通不擅返专人值守管控，建立"预警接收—连夜转移—巡查回访—二次劝离"全链条流程昭通实践坚持"转得出、守得住、防回流"，一边帮助群众抢运物资，一边入户宣讲防灾知识，坚决杜绝群众私自返家涉险5五个关键环节转得出·守得住·防回流不擅返专人值守管控，建立"预警接收—连夜转移—巡查回访—二次劝离"全链条流程，形成闭环管理昭通温情做法帮助群众抢运物资、入户宣讲防灾知识，坚决杜绝私自返家涉险，守护群众生命安全基层应急管理体系建设组织体系理顺基层应急管理体制机制，强化乡镇（街道）应急管理力量整合构建市、县、乡、村、组五级防汛责任体系灾害信息员队伍实现村级全覆盖运行机制"县指挥、乡调度、村组织"避险转移体系常态化隐患巡查排查与敲门入户走访"户户敲门、人人见面"确保紧急时敲得开门、见得到人能力建设定期开展实战演练，提升基层干部群众识灾辨灾防灾能力确保第一时间准确识别险情、及时上报2026年目标筑牢防灾减灾第一道防线灾后恢复与韧性重建5万亿元城市管网"里子工程"投资需求"十五五"期间预计超5万亿元，筑牢防灾减灾安全底线，推动韧性城市建设科学评估机制建立灾后综合评估体系，科学制定恢复重建计划加强灾后恢复重建资金保障和物资调配心理援助体系建立健全灾后心理援助和社会支持网络关注受灾群众特别是老人、儿童的心理健康典型案例：成功避险的经验启示04湖南桃源：测雨雷达精准转移3500余人447毫米12小时雨量极值历史罕见3500余人转移安置人数全部安全零伤亡转移避险结果成功避险多级联动锁定风险预警升级水利部发布黄色风险预警，湖南省水利厅升级为橙色风险预警，向群众发送靶向预警信息动态调整预警阈值实时演算省级平台实时演算土壤含水量，将1小时准备转移阈值由50毫米调整为46.1毫米雷达反演发布预警测雨雷达测雨雷达反演数据显示未来1小时降雨49.2毫米，超过调整后阈值，省级平台发布准备转移预警果断组织转移5时完成全体干部下沉一线，对独居老人、留守儿童等特殊群体实施"一对一"转移安置四川理县：监测预警守住第一道防线汛前排查到位9万立方米汛期以来组织技术督导单位对重点沟谷和灾害点进行汛前、汛中定期及强降雨后专项实地排查预警传递迅速阿坝州发布地灾橙色预警后，县级预警16时26分发布，多渠道迅速传达至乡镇、村组基层巡查发现异常小组长巡查发现沟水变浑等异常迹象，随即上报并率先帮助老人转移镇村果断行动镇村干部迅速赶赴现场，组织受威胁群众紧急转移101人避免伤亡2025年7月4日理县泥石流成功避险案例监测预警第一道防线加密预警频次，把监测预警作为第一道防线健全"喊醒""叫应"机制防灾措施落实到"最后一米"四川叙永：基层体系高效运转避险500万立方米7月22日社长发现裂缝上报镇村提前转移重点威胁区6户13人首次转移→7月23日下午村民发现大面积下陷稻田、墙基、公路开裂45户95人扩大转移→7月24日凌晨值守人员听见异响推断可能大面积垮塌56户117人全部转移→7月24日6时滑坡发生11处房屋倒塌零伤亡人员全部转移群众识灾能力让群众熟练掌握识灾辨灾防灾知识，第一时间准确识别险情、及时上报是关键一环干部担当决策基层干部敢于担当、果断决策是成功保障昭通"1262"机制：闭环守护平安1262机制闭环守护平安4起成功避险179人避免伤亡1县级预警发布县级发布1次预警信息2乡镇快速反馈乡镇接到预警后2小时内反馈落实情况6村级巡查转移村级6小时内完成风险巡查与人员转移2回访确认防回流转移后2小时内回访确认，防止群众回流温情避险实践82岁独居老人提前转移滑坡前两小时完成二次劝离、提前转移摒弃"一转了之"建立"预警接收-连夜转移-巡查回访-二次劝离"全链条处置流程安置点温情服务帮助抢运物资、宣讲防灾知识、做好群众安抚一转了之温情守护全民防线：人人讲安全个个会应急052026年防灾减灾日主题人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力主题内涵人人讲安全每个公民都应具备基本灾害风险意识，了解身边隐患个个会应急每个公民都应掌握基本避险逃生与自救互救技能提高能力从个体到社区到社会，逐层提升综合防灾减灾救灾能力宣传周重点行动科普宣教多渠道普及灾害风险基本知识和防范应对技能隐患排查聚焦地下空间、病险水库等重点部位整治实战演练常态化开展应急演练，提升全社会综合防灾避险能力家庭防灾准备清单应急物资包必备物品饮用水和便携食品（3天份量）手电筒与备用电池急救药品与常用药品保温毯与雨衣求生哨与多功能刀具充电宝与收音机重要证件复印件与现金家庭应急计划1熟悉所在区域灾害风险类型与疏散路线2确定家庭集合点与紧急联络人3掌握水电气紧急切断方法4定期检查与更新应急物资灾前有准备，灾中能自救，灾后能互救常见灾害避险自救要点地震避险暴雨洪涝山洪泥石流室内迅速抱头、闭眼，蹲到桌下或承重墙角，远离窗户和重物室外远离建筑物、电线杆、广告牌，转移到空旷地带震后不立即返回室内，警惕余震预警响应收到预警后提前转移低洼区域，切勿等待涉水行走涉水行走用棍棒探路，避开旋涡与井盖被困等待被困时高处等待救援，不盲目涉水预警信号发现沟水变浑、听到异常轰鸣声，立即向两侧高处撤离撤离方向切忌顺沟方向逃生，应垂直于沟谷方向转移社区防灾减灾模式让每个社区都成为防灾减灾的坚强堡垒，让每位居民都成为守护平安的参与者建立社区灾害风险地图标注隐患点与安全避难场所，实现风险可视化管控组建社区志愿者队伍定期培训急救与搜救技能，打造基层应急响应力量开展"敲门行动"重点关注独居老人、残障人士等脆弱群体，确保不漏一人鹰潭模式三级风险管控体系"村级早发现、乡镇快处置、市级强督导"分级响应机制网格化管理将灾害风险排查纳入社区网格日常巡查，实现全域覆盖灾害信息员村级全覆盖，确保灾情信息第一时间上报、快速响应巨灾保险：市场化风险缓冲7489万户次保障居民户数33.71万亿元风险保障总额346.72亿元2025年赔付金额截至2025年，巨灾保险累计保障范围从单一地震拓展为洪涝、台风、地质灾害一体覆盖市场化风险分担保险正成为灾害风险分担的重要工具，2026年以来多地暴雨、台风、山洪地质灾害触发巨灾保险理赔安徽黄山全省首个降雨指数型巨灾保险以72小时累计降雨量120毫米为唯一定损依据，取代传统现场查勘甘肃模式三层递进式保障结构基础层-指数层-巨灾层，覆盖2100万居民巨灾债券风险证券化分散探索中再产险在百慕大和香港发行中国特色巨灾债券"十五五"应急体系规划展望远景目标2035年建成中国特色大国应急体系远景目标全面实现依法应急、科学应急、智慧应急推动治理模式向事前预防转型核心主线应急指挥与风险防范应急指挥体系风险防范体系救援力量与物资保障应急救援力量物资保障体系科技与法治保障科技支撑体系法治保障体系科技赋能防灾减灾新趋势产业支撑年均8%增速防灾减灾专用设备市场持续高速增长2030年达1.5万亿元市场规模突破万亿级大关智能化核心方向AI驱动设备智能感知与自主决策自动化核心方向无人化作业与智能应急响应系统智能化监测预警物联网+5G+北斗实现重点区域毫米级实时监测AI算法优化动态优化预警模型，提升预报精准度与提前量数字化应急指挥大数据平台整合多部门信息，支撑科学决策数字孪生技术模拟灾害演进，优化应急预案行动倡议：守护平安从你我做起个人层面主动学习防灾