2026年国有企业关于高质量发展意见的报告

2026年国有企业关于高质量发展意见的报告2026年是我国“十四五”规划实施收官攻坚、构建新发展格局取得阶段性突破的关键年份，国有企业作为国民经济压舱石、高质量发展主力军，需锚定“质量变革、效率变革、动力变革”核心目标，全面落实党中央、国务院关于国资国企改革发展的系列部署，系统性推进高质量发展各项工作落地见效，更好发挥国有经济战略支撑作用。推进2026年国有企业高质量发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新为核心动力，以改革攻坚为根本抓手，统筹发展和安全，加快建设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，为全面建设社会主义现代化国家贡献国资国企力量。工作推进中需严格遵循以下基本原则：•坚持和加强党的全面领导。把党的领导贯穿国有企业高质量发展全过程各领域，充分发挥企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用，确保高质量发展始终沿着正确政治方向推进。•坚持服务国家战略。自觉把企业发展融入党和国家事业大局，围绕国家重大战略部署配置资源，在落实创新驱动发展、区域协调发展、碳达峰碳中和、高水平对外开放等战略中担当作为，切实履行国有经济使命功能。•坚持市场规律与功能定位相统一。遵循市场经济规律和企业发展规律，突出主责主业，强化市场竞争意识，提升核心竞争力，同时正确处理经济效益和社会效益的关系，在公共服务、应急保供等领域发挥兜底保障作用。•坚持创新驱动引领。把科技创新摆在发展全局的核心位置，加大研发投入，完善创新生态，激发人才活力，加快实现高水平科技自立自强，打造原创技术策源地和现代产业链链长。•坚持绿色低碳转型。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，落实碳排放双控制度，加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一。•坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民利益放在最高位置，保障民生供给，维护职工合法权益，助力共同富裕，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。2026年国有企业高质量发展要实现以下量化与定性目标：全国国有及国有控股工业企业平均研发投入强度不低于3.5%，中央企业重点制造业子企业研发投入强度不低于5%，攻克150项以上关键核心技术“卡脖子”难题，新增国家重点实验室、技术创新中心等国家级创新平台30个以上，每万人口高价值发明专利拥有量同比增长12%以上。国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中度达到70%以上，战略性新兴产业营收占比同比提升5个百分点以上，低效无效资产清退率达到80%以上，同质化竞争问题得到有效缓解。国有企业全员劳动生产率同比增长6%以上，净资产收益率稳定在6%以上，营业现金比率同比提升0.5个百分点，成本费用利润率同比提升1个百分点，国有资产保值增值率保持在103%以上。国有企业碳排放强度同比下降4.5%以上，规模以上工业企业单位增加值能耗同比下降4%以上，大宗固废综合利用率达到75%以上，新建建筑全面执行绿色建筑标准，新能源装机容量占比同比提升7个百分点以上。国有企业资产负债率保持在合理区间，工业类企业资产负债率不超过65%，建筑、商贸流通类企业不超过75%，重特大生产安全事故、重特大生态环境事件零发生，境外项目风险总体可控，不发生系统性债务风险、金融风险。中国特色现代国有企业制度更加成熟定型，董事会应建尽建、配齐建强实现全覆盖，外部董事占多数机制全面落实，经理层任期制和契约化管理实现刚性运行，混改企业差异化管控体系基本建立，国资监管效能持续提升。围绕上述目标，2026年重点推进以下几方面工作：首先是强化科技创新核心支撑，打造原创技术策源地。集中力量开展关键核心技术攻关，围绕高端芯片、工业软件、航空发动机、高端数控机床、特种材料、生物医药、新能源核心部件、深地深海探测等国家战略急需领域，梳理“卡脖子”技术清单，由国资委会同科技部、工信部等部门牵头，组织行业龙头企业牵头组建100个以上产学研用深度融合的创新联合体，统筹国家级、省级科研资源，实行“揭榜挂帅”“赛马制”“里程碑式考核”等灵活机制，赋予项目牵头单位技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，对攻关成效突出的团队给予最高1000万元的一次性奖励，科技成果转化收益留存企业部分不低于70%用于奖励研发团队。完善科技创新体制机制，全面落实研发投入视同利润加回、增量部分按1.5倍加回的考核政策，对承担国家重大科技攻关任务的企业，相关投入全部视同利润。建立符合科研规律的考核评价体系，对研发团队实行“容错纠错”机制，对已履行勤勉尽责义务、因技术路线选择失误等非主观原因导致的研发失败，免于相关考核追责。扩大中长期激励覆盖范围，支持符合条件的企业实施股权期权、分红权、项目跟投、科技成果入股等激励措施，激励对象不受单位工资总额限制。加快创新平台载体建设，支持中央企业、地方重点国企牵头建设全国重点实验室、国家技术创新中心、国家制造业创新中心等国家级创新平台，2026年新增国家级创新平台30个以上，布局建设20个共性技术研发平台、50个中试基地，面向全行业开放共享科研设施、仪器设备、测试能力，降低中小企业创新成本。推进国家级创新平台与高校、科研院所建立常态化合作机制，加快科技成果转移转化，全年实现科技成果转化金额同比增长15%以上。打造高素质创新人才队伍，实施“国企科技领军人才引育计划”，2026年引进海内外高层次科技领军人才1000名以上、青年科技人才1万名以上，对引进的顶尖人才实行“一人一策”薪酬政策，提供住房、子女教育、医疗保障等配套支持。完善人才评价体系，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价标准，对作出突出贡献的科技人才可破格晋升职称、职级，畅通科技人才职业发展通道。其次是优化国有经济布局结构，提升产业链供应链韧性和安全水平。聚焦主责主业优化资源配置，严格执行国有企业投资项目负面清单制度，严把非主业投资准入关口，非主业投资占年度总投资比重不得超过10%，对不符合主责主业方向、投资回报低于行业平均水平的项目一律不予核准。加快低效无效资产清退步伐，2026年底前完成全部“僵尸企业”出清，退出不具备竞争优势、不符合战略方向的非主业业务，盘活存量土地、房产、闲置设备等资产，全年盘活存量资产规模不低于5000亿元，提高资产使用效率。推进战略性重组和专业化整合，围绕先进制造、能源资源、粮食安全、数字经济、公共服务等重点领域，推动跨区域、跨层级、跨所有制的战略性重组，培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。加快专业化整合步伐，重点解决新能源、高端装备、生物医药、物流贸易等领域的同质化竞争问题，组建20个以上专业化子企业集团，打造一批产业链领航企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业，2026年新增国家级专精特新“小巨人”企业300家以上。服务国家重大区域发展战略，围绕京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，加大国有企业在基础设施、产业协作、生态环保、公共服务等领域的投资力度，2026年区域重大战略项目投资规模不低于2万亿元。落实乡村振兴战略，持续做好定点帮扶、对口支援工作，2026年投入帮扶资金不低于100亿元，发展特色帮扶产业500个以上，带动脱贫人口就业20万人以上，助力共同富裕。提升高水平对外开放能力，高质量参与“一带一路”建设，推进国际产能合作、基础设施互联互通，重点布局新能源、绿色基建、数字经济等领域的境外项目，2026年新增境外投资项目中绿色低碳项目占比不低于60%。完善境外项目全生命周期风险管理体系，建立境外投资风险监测预警机制，加强对地缘政治风险、法律风险、合规风险的防控，提升全球资源配置能力和国际市场竞争力。第三是深化国资国企改革，健全中国特色现代国有企业制度。完善中国特色国有企业治理机制，坚持“两个一以贯之”，把党的领导融入公司治理各环节，制定党委（党组）、董事会、经理层权责清单，明确各治理主体的权责边界，实现权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡。全面落实董事会职权，2026年实现所有一级国有企业董事会配齐建强、外部董事占多数，依法落实董事会重大决策、选人用人、薪酬考核等职权，提高董事会决策科学性。深化经理层任期制和契约化管理，实行刚性考核、刚性兑现，对考核不合格的经理层成员及时调整退出，2026年经理层成员调整退出比例不低于5%，形成能上能下的用人机制。深化混合所有制改革，坚持“三因三宜三不”原则，重点在充分竞争领域的子企业推进混合所有制改革，优先引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，鼓励民营资本、外资参与国企混改，2026年完成混改的子企业不少于500家。完善混改企业差异化管控机制，根据混改企业股权结构、行业特点，制定差异化的治理模式、监管制度，依法落实混改企业经营自主权，激发混改企业活力，2026年混改企业营业利润率同比提升2个百分点以上。加快转变国资监管职能，以管资本为主完善国资监管体制，推进分类监管、分类考核，对商业一类企业重点考核经济效益、市场竞争能力，对商业二类企业重点考核服务国家战略、保障功能发挥，对公益类企业重点考核公共服务保障质量、成本控制水平。强化事中事后监管，运用大数据、人工智能等信息化手段建设国资监管数字化平台，实现对企业投资、债务、生产经营等情况的实时监测，提升监管效能，坚决防范国有资产流失。第四是加快产业转型升级，构建现代化产业体系。推动传统产业高端化智能化绿色化改造，加快钢铁、化工、建材、有色、能源等传统产业改造升级，推广智能制造、工业互联网、数字孪生等技术应用，2026年新建智能工厂、数字化车间200个以上，规模以上工业企业关键工序数控化率达到70%以上，生产效率同比提升10%以上。落实能耗双控向碳排放双控转变要求，加快淘汰落后产能，推广节能降碳技术应用，2026年完成1000家以上高耗能企业的节能降碳改造，单位产品能耗达到行业先进水平的企业占比不低于60%。培育壮大战略性新兴产业和未来产业，加大在人工智能、量子信息、生物制造、低空经济、储能、氢能、新材料等战略性新兴产业和未来产业的布局力度，设立1000亿元的国企战略性新兴产业发展基金，吸引社会资本参与，全年战略性新兴产业投资规模不低于3万亿元，打造10个以上千亿级新兴产业集群。支持国有企业牵头组建新兴产业联盟，加强产业链上下游协同，提升产业配套能力，2026年战略性新兴产业营收占比同比提升5个百分点以上。推进数字经济与实体经济深度融合，加快国有企业数字化转型，制定国有企业数字化转型行动计划，2026年所有一级国有企业完成数字化转型顶层设计，数字化研发设计工具普及率达到90%以上，经营管理数字化普及率达到85%以上。推进数据资产确权、估值、入表试点，2026年完成100家以上企业的数据资产入表试点，挖掘数据价值，培育数字产业新的增长点。建设数字国资一体化平台，实现国资监管数据、企业生产经营数据互联互通，提升国资监管数字化水平。第五是统筹发展和安全，牢牢守住风险防控底线。强化债务风险防控，严格落实国有企业资产负债率管控要求，对不同行业企业实行差异化的负债率警戒线管控，严禁过度融资、违规融资，严禁开展明股实债、虚假贸易、融资性贸易等高风险业务。建立债务风险监测预警机制，对资产负债率超过警戒线、现金流紧张的企业实行重点管控，“一企一策”制定债务风险化解方案，压降有息负债规模，2026年高负债企业数量同比减少30%以上，坚决守住不发生系统性债务风险的底线。强化安全生产和生态环保风险防控，落实安全生产主体责任，建立全员安全生产责任制，加大安全生产投入，2026年安全生产投入同比增长10%以上，全面排查整治安全隐患，建立隐患排查整治台账，实行闭环管理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。落实生态环保主体责任，严格执行生态环保法律法规，加大生态环保投入，2026年生态环保投入同比增长12%以上，完成中央生态环境保护督察反馈问题全部整改，坚决遏制重特大生态环境事件发生。强化产业链供应链安全防控，梳理关键核心零部件、原材料、重要设备的进口依赖清单，建立多元化供应渠道和备份体系，完善应急储备机制，2026年重点领域关键核心零部件自主可控率提升10个百分点以上，提升产业链供应链韧性和安全水平，防范断供风险。强化合规经营风险防控，建立健全合规管理体系，实现合规管理全覆盖，重点加强反垄断、反不正当竞争、知识产权保护、税务、劳动用工、境外经营等领域的合规管理，定期开展合规风险排查，对违规行为实行严肃追责问责，2026年企业合规经营投诉举报量同比下降20%以上，树立国有企业合规经营的良好形象。第六是践行以人民为中心的发展思想，切实履行社会责任。做好民生服务保障，供水、供电、供气、供热、公共交通、通信等公益类企业要提高公共服务质量，优化服务流程，降低服务成本，2026年公共服务满意度达到90%以上。在应对自然灾害、公共卫生事件等应急情况下，全力做好能源、粮食、医疗物资等保供稳价工作，切实保障人民群众生产生活需要。构建和谐劳动关系，完善职工薪酬正常增长机制，2026年国有企业职工平均工资同比增长不低于5%，工资分配向一线职工、技术工人、艰苦岗位职工倾斜，内部高管与一线职工平均工资差距控制在合理范围内。落实职工休息休假、劳动保护、社会保险等合法权益，完善职工代表大会制度，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，构建和谐劳动关系。促进重点群体就业，扩大国有企业招聘规模，2026年招聘高校毕业生不低于100万人，加大对农民工、退役军人、脱贫人口等重点群体的招聘力度，助力稳就业大局。完善职工技能培训体系，2026年完成职工技能培训不少于500万人次，提升职工技能水平，打造高素质产业工人队伍。为确保各项工作落地见效，需强化以下四方面保障：•强化党的全面领导。落实国有企业党委（党组）高质量发展主体责任，党委书记履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”，把高质量发展工作纳入党委（党组）重要议