2026年中小学课间活动安全保障措施制度

2026年中小学课间活动安全保障措施制度为切实防范中小学课间活动安全风险，遏制课间踩踏、摔伤、暴力伤害等各类安全事故发生，保障中小学生人身安全，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中小学幼儿园安全管理办法（2024修订）》《中小学公共安全教育指导纲要（2025版）》等法律法规及政策文件，结合2025年全国中小学安全事故统计数据（课间活动类事故占校园安全事故总量42.7%，其中61.2%的事故由值守缺位、隐患排查不到位、活动引导不足导致），制定本措施制度，适用于全国所有公办、民办中小学校（含中等职业学校、特殊教育学校）课间活动安全管理工作，各学校可结合办学规模、学生年龄结构、校园场地条件制定细化实施方案。一、分级责任落实体系各学校要建立“校级统筹、年级负责、班级落实、全员参与”的课间安全责任体系，明确各岗位责任边界，实现责任全覆盖、无盲区。1.校级安全管理领导小组责任。各学校校长为课间活动安全第一责任人，牵头成立由分管安全副校长、德育主任、总务主任、年级组长、校医为成员的课间安全管理领导小组，每季度组织1次课间安全风险研判会，梳理风险点制定防控措施，每月组织不少于3次课间值守情况抽查，每半年牵头开展1次课间安全全面评估，形成评估报告报属地教育主管部门备案。2.年级组与班主任责任。各年级组长为年级课间安全第一责任人，每周组织1次年级课间隐患排查，每周年级例会通报1次年级课间安全情况。班主任为班级课间安全第一责任人，每日早自习开展1分钟课间安全提醒，每日课间时段至少巡查2次本班学生活动区域，每学期组织不少于4次课间安全主题班会，建立班级特殊体质学生台账并动态更新，及时向任课老师、校医、安保人员同步台账信息。3.教职员工“一岗双责”要求。所有任课教师严格落实“下课滞岗3分钟”制度，下课后不得立即离开教学区域，需在教室门口、所在楼层走廊值守，疏导本班学生有序进出，及时制止追逐打闹、推搡拥挤等危险行为。体育教师每节课前需对活动器材、场地进行安全检查，课间时段负责操场活动区域的值守引导，及时纠正学生不规范的运动行为。安保人员实行“10分钟全域巡逻+重点区域定点值守”制度，每10分钟对教学楼、操场、实验楼等公共区域完成1次全覆盖巡逻，楼梯口、操场器材区、高低年级交汇区域等重点点位每时段至少安排1名安保人员定点值守，课间时段关闭校园非必要出入口，严格管控校外人员入校。4.学生自治队伍责任。各班级按每25名学生配备1名学生安全员的标准选拔责任心强、熟悉安全知识的学生担任课间安全员，统一佩戴标识，课间时段负责提醒本班学生遵守活动规则，发现安全隐患、危险行为第一时间上报值守老师，配合老师开展应急疏导工作。二、分区分类管控机制各学校需按照“风险分级、分区管控、责任到人”的原则，对校园所有可活动区域划定风险等级，明确管控要求，在醒目位置设置区域标识、风险提示牌及责任人员公示牌。1.教学区域管控。（1）楼道、楼梯口实行单向通行规则，在地面标注通行导向线，低年级与高年级实行错峰下课，高年级提前2分钟下课、低年级延后2分钟下课，避免人流对冲。明确人员密度管控阈值，楼道、楼梯口每平方米人员密度不得超过0.8人，超过阈值时值守人员需立即采取分流、限流措施。（2）教室区域严禁追逐打闹、抛掷物品，严禁携带美工刀、尖锐文具、打火机、烟花爆竹等危险物品进入教室，每日放学后班主任需对教室遗留物品进行排查，及时清理危险物品。所有窗台高度低于1.2米的教室必须加装防护栏，防护栏间隙不得大于10厘米，防坠网承重不低于每平方米100千克，每年开展1次防护设施承重检测，不合格的立即更换。（3）教学区域内的消防通道、应急出口全程保持畅通，严禁堆放杂物、锁闭通道，应急照明设施、疏散指示标识每月检测1次，完好率需达到100%。2.室外活动区域管控。（1）操场按功能划分为球类活动区、器械活动区、自由活动区、应急避险区，各区域之间设置明显隔离标识，不同类型活动不得交叉开展。体育活动器材每月由学校总务部门开展1次常规检测，每季度委托具备资质的第三方机构开展1次安全性能检测，螺丝松动、器材锈蚀、缓冲层破损的器材立即停用、张贴禁入标识，24小时内完成维修或更换。操场塑胶地面摩擦系数需达到0.6以上，摔倒缓冲层厚度不低于13毫米，每2年开展1次地面性能检测，不合格的及时翻修。（2）校园内的水塘、施工区域、停车场、实验楼危化品储存区域等禁入区域，设置高度不低于1.5米的硬质隔离栏，张贴醒目警示标识，课间时段安排安保人员定点值守，严禁任何学生进入。3.其他区域管控。实验楼、图书馆、食堂等附属建筑的课间活动区域，由对应管理部门安排专人值守，明确活动人数上限，比如图书馆课间同时在馆人数不得超过额定容纳量的70%，食堂非用餐时间不得允许学生随意进入。三、活动内容安全准入规范各学校需建立课间活动清单动态调整机制，每学期开学前完成清单更新，明确允许开展、限制开展、禁止开展的活动类型，针对不同年龄段学生制定适配性活动指引。1.活动分级管理。将课间活动按风险等级分为三类：低风险活动包括跳绳、踢毽子、下棋、桌面游戏、散步、拉伸运动等，允许所有年级学生在对应区域开展；中风险活动包括羽毛球、乒乓球、慢跑、徒手体操等，仅允许3年级及以上学生在操场指定区域开展，低年级学生开展需有老师全程陪同；高风险活动包括橄榄球、攀岩、追逐打闹、投掷硬物、攀爬围栏、翻越窗台等，一律禁止在课间时段开展。2.活动内容开发与指导。各学校需结合学生年龄特点开发多样化课间活动内容，低年级以益智类、轻度运动类活动为主，中高年级适当增加体育锻炼类活动，雨雪天等无法开展室外活动的时段，提前储备室内课间操、桌面推理游戏、手工活动等内容，避免学生因活动不足出现聚集打闹情况。每个班级每周安排1次10分钟的课间活动指导课，由班主任或体育老师教授学生正确的活动方法、运动损伤预防知识、应急避险技能，引导学生有序开展活动。3.违规行为惩戒。各学校需制定课间活动违规行为清单，明确推搡拥挤、携带危险物品、开展高风险活动、破坏安全设施等行为的惩戒措施，初次违规给予口头警告，多次违规扣除班级量化考核分，屡教不改的由学校德育部门开展专项安全教育谈话，并告知家长协同教育。四、隐患排查治理闭环机制各学校需建立“日排查、周研判、月通报、季整改”的隐患排查治理闭环机制，确保所有课间安全隐患动态清零。1.日常排查机制。每日开展三次课间隐患排查：早自习前由年级组排查教学区域设施、地面是否存在湿滑、破损情况，大课间前由体育老师排查操场器材、场地是否存在安全隐患，下午上课前由安保人员排查公共区域隔离设施、警示标识是否完好。排查人员需填写排查台账，发现隐患第一时间标注风险等级、明确整改责任人。2.专项排查机制。每季度开展1次课间安全专项排查，由校级安全管理领导小组牵头，对防护设施、体育器材、消防设施、电气线路、应急物资等进行全面排查，覆盖所有校园区域，不留死角。极端天气前开展专项排查，雨雪、冰冻天气前检查防滑垫、融雪剂等物资储备情况，及时清理易滑区域积水，结冰区域设置警示标识，暂停室外课间活动；雷雨天气前检查防雷设施，切断室外非必要电源，禁止学生在课间到室外空旷区域、树下停留。3.隐患整改机制。建立隐患整改台账，实行“销号管理”，一般隐患（如地面轻微湿滑、标识模糊等）24小时内完成整改，较大隐患（如器材松动、防护栏变形等）立即关停相关区域，72小时内完成整改，重大隐患（如地面破损严重、防护设施承重不达标等）立即上报属地教育主管部门，制定专项整改方案，整改完成后由第三方机构验收合格后方可重新开放。2025年全国中小学安全隐患统计数据显示，68%的课间安全隐患为设施老化、维护不到位导致，各学校需将设施维护经费纳入年度预算，占比不低于学校公用经费的8%，确保隐患整改资金到位。五、应急处置救援体系各学校需制定课间安全事故专项应急预案，细化踩踏、摔伤、异物卡喉、暴力伤害等常见事故的处置流程，每学期组织不少于2次应急演练，确保所有教职员工熟悉处置流程。1.应急物资配置。各教学楼每层、操场每个功能区、实验楼每层均需配置标准化急救箱，急救箱内配备碘伏、纱布、止血带、冰袋、烫伤膏、海姆立克急救器、抗过敏药物等物资，安排专人每月检查1次，及时补充过期、消耗的物资。每100米活动范围内至少配置1台自动体外除颤器（AED），安排专人每季度检测1次设备状态，完好率需达到100%。校医室需配备至少2名持有执业医师资格证的医护人员，配备担架、轮椅、氧气袋等转运设备，满足轻伤处置、重伤临时急救需求。2.应急响应流程。课间安全事故发生后，第一发现人需第一时间开展初步处置，同时上报值守老师及校医室，轻伤人员由校医室处置后通知家长，重伤人员立即拨打120急救电话，安排专人陪同送医，同时告知家长、上报属地教育主管部门。发生踩踏、暴力伤害等较大事故时，第一时间启动应急预案，值守人员立即疏导周边学生撤离到安全区域，保护事故现场，配合公安、医疗等部门开展处置工作。3.事故溯源与心理干预。事故发生后24小时内成立事故调查组，7个工作日内出具事故调查报告，明确事故原因、责任主体，制定针对性整改措施，同步上报属地教育主管部门。对涉事学生、目击学生，需在事故发生后24小时内安排专职心理教师开展心理疏导，根据学生状态持续开展跟踪干预，避免出现心理创伤。六、全员安全教育培训机制各学校需建立覆盖教职员工、学生、家长的三级安全教育培训体系，提升全员安全意识与应急处置能力。1.教职员工培训。每学期开学前组织不少于8学时的课间安全专项培训，内容包括值守职责、风险识别、急救技能、应急处置流程等，培训结束后开展考核，考核不合格的不得上岗，其中班主任、体育老师、安保人员的急救技能考核通过率需达到100%。每学期组织不少于2次复训，针对新出现的风险点、事故案例开展针对性培训，校医每学期需参加不少于40学时的专业急救技能培训，提升重症急救能力。2.学生安全教育。新生入学第一周需接受不少于4课时的课间安全专项培训，考核合格后方可参与校园课间活动。每月组织1次课间安全主题班会，每学期组织1次课间安全知识竞赛、1次应急避险演练，将课间安全知识纳入中小学思政课、体育课必修内容，提升学生安全意识与自我防护能力。针对特殊体质学生，每学期开展1次个性化安全教育，告知其适合参与的活动类型、突发不适的处置方法。3.家长协同教育。每学期召开1次课间安全专题家长会，通报学校课间安全管理要求、学生课间活动情况，引导家长不要给学生携带危险物品入校，及时告知学校学生的特殊体质、异常心理状态。每月通过家长群、校园公众号推送1次课间安全提醒，普及安全防护知识，建立家校沟通快速通道，家长发现学生存在异常行为、携带危险物品入校的，第一时间告知学校。七、监督考核与问责制度各地教育主管部门需将课间安全保障工作纳入学校年度考核指标，各学校需将课间安全工作纳入教职员工、班级量化考核体系，明确奖惩规则。1.日常监督机制。各学校校级安全管理领导小组每周通报1次课间值守情况、隐患整改情况，每月公示1次课间安全考核结果，设置学生、家长举报通道，包括校园公众号举报入口、24小时举报电话，对举报的安全隐患、值守缺位问题，24小时内核实处理，核实属实的给予举报人适当奖励。属地教育主管部门每季度开展不少于1次的辖区学校课间安全抽查，抽查结果纳入学校年度考核。2.考核激励机制。将课间安全保障工作纳入教职员工绩效考核，占比不低于15%，纳入班级量化考核，占比不低于20%。对一学期未发生任何课间安全事故、值守到位的教职员工，在评优评先、职称评定中给予优先考虑；对一学期未发生课间安全事故、学生活动有序的班级，给予班级量化分加分、班主任绩效奖励；对表现优秀的学生安全员，给予校级表彰、德育加分奖励。3.问责机制。对值守缺位、隐患整改不及时、安全教育不到位导致发生一般安全事故的，对责任人给予通报批评、扣发3个月绩效的处罚；导致发生较大安全事故的，给予行政处分、降低岗位等级的处罚，学校当年不得参评各类文明校园、示范校园称号；导致发生重大安全事故、造成人员伤亡的，依法追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。实行课间安全事故“一票否决”制，发生重大安全事故的学校，校长及分管安全副校长当年不得评优评先、不得晋升职级。八、特殊场景专项保障措施针对大课间、极端天气、特殊体质学生等特殊场景与群体，制定专项保障措施，消除管理盲区。1.大课间活动保障。大课间时段配备双倍值守人员，每个楼梯口至少安排2名老师值守，操场每个功能区至少安排1名老师、1名安保人员值守。明确各班级进场、退场固定路线，设置路线标识，避免不同年级、不同班级路线交叉，人员密度超过阈值时立即采取限流措施。大课间开展集体跑操、体操等活动时，提前排查场地情况，保持班级间距不小于1米，安排专人在队伍两侧值守，避免学生摔倒引发踩踏事故。2.极端天气课间保障。雨雪、冰冻、雷雨、高温等极端天气时段，停止所有室外课间活动，统一安排室内活动，提前为各班级提供活动素材，每个楼层至少安排2名巡逻老师，疏导学生不要在楼道聚集、追逐打闹。雨雪天在楼道入口、楼梯口铺设防滑垫，安排专人及时清理积水，防止学生滑倒。气温超过35℃的高温天气，缩短室外活动时