农村学法用法示范户培育工作方案

农村学法用法示范户培育工作方案为深入贯彻落实习近平法治思想、习近平关于“三农”工作的重要论述，全面推进法治乡村建设，扎实实施“八五”普法规划，打通农村普法依法治理“最后一公里”，培育一批扎根乡村、懂法守法、善于用法、带动群众的农村学法用法示范户，以点带面提升农村群众法治素养、规范农村基层治理、化解基层矛盾纠纷、护航乡村全面振兴，结合本地农村发展实际、基层法治建设现状，特制定本工作方案。一、工作背景与总体概述法治是乡村治理的基石，是推进农业农村现代化、实现乡村振兴的重要保障。当前，基层农村法治建设整体稳步推进，但仍存在部分群众法治意识薄弱、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉不足，农村普法形式单一、精准度不够，基层法治骨干力量短缺，邻里纠纷、土地流转、涉农经营、婚姻家庭等常见矛盾化解不规范等问题，制约了乡村治理效能提升和乡村和谐稳定发展。培育农村学法用法示范户，是健全乡村普法体系、夯实基层法治根基、激活乡村治理内生动力的重要举措。通过精准筛选、系统培育、规范管理、示范引领，打造一批政治过硬、遵纪守法、通晓法律、热心公益的农户典型，充分发挥示范户“带头学法、模范守法、主动用法、带动普法、调解矛盾”的五大作用，带动全村、全镇农村群众自觉尊法学法守法用法，持续优化农村法治环境，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理新格局，为本地农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足筑牢法治屏障。二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和中央一号文件关于法治乡村建设的部署要求，立足乡村振兴战略全局，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦农村群众法治需求和基层治理突出问题，以培育学法用法示范户为抓手，健全“部门联动、镇村落实、农户参与、示范带动”的培育工作机制，常态化开展涉农法治宣传、法律培训、实践赋能工作，持续提升农村群众法治素养和依法办事能力，推动法治资源下沉基层、法治力量扎根乡村，全面提升乡村治理法治化、规范化水平。三、工作目标坚持循序渐进、分类培育、稳步推广的工作思路，全面推进农村学法用法示范户培育、认定、赋能、管理工作，构建层级清晰、覆盖全面、作用突出的示范户培育体系。短期目标（本年度）：完成辖区内所有行政村学法用法示范户筛选培育工作，实现行政村全覆盖，每村培育3-5户核心示范户，建立完善示范户台账档案、培育制度、考核机制。示范户熟练掌握涉农常用法律法规，具备基础普法宣传、矛盾调解、法律咨询引导能力，主动参与村级法治建设工作。中期目标（1-2年）：打造一批标准化、规范化、标杆式学法用法示范户，培育对象法治素养、履职能力显著提升，能够常态化开展邻里普法、纠纷劝导、法治帮扶工作。农村群众法治意识普遍增强，农村信访矛盾、邻里纠纷、涉农违法事件发生率持续下降，乡村法治氛围持续浓厚。长期目标（3年）：形成“培育一批、带动一片、治理一方”的法治示范效应，构建常态化、长效化示范户培育、管理、激励、退出机制。全面建成法治氛围浓厚、群众守法自觉、治理规范有序、矛盾有效化解的法治乡村新格局，为乡村全面振兴提供坚实法治保障。四、基本原则（一）坚持党建引领，政治引领始终把政治建设摆在首位，确保培育工作始终坚持正确政治方向，引导示范户拥护党的领导、自觉践行社会主义核心价值观、维护宪法法律权威，主动配合村党组织、村委会开展基层治理和法治建设工作，发挥先锋模范作用。（二）坚持立足实际，精准培育结合各村产业特色、人口结构、治理难点和群众法治需求，因地制宜开展培育工作，杜绝形式主义。针对土地流转、农资经营、乡村养殖、邻里关系、养老维权等农村高频法治问题，精准开展培训赋能，提升培育针对性和实效性。（三）坚持示范带动，以点带面择优培育、重点打造，充分发挥示范户贴近群众、扎根基层、熟悉民情的优势，通过典型引路、辐射带动，打破传统普法壁垒，让法治宣传走进田间地头、千家万户，推动全民学法、全民守法、全民用法。（四）坚持常态长效，规范管理建立健全培育、认定、培训、考核、激励、退出全流程工作机制，实行动态化、规范化管理，杜绝重培育、轻管理、无实效问题，确保示范户队伍质量过硬、作用常态发挥。（五）坚持协同联动，合力推进整合农业农村、司法、综治、村委、司法所等多方资源，构建上下联动、部门协同、镇村统筹的工作格局，统筹法治宣传、法律服务、基层治理各项工作，形成培育工作合力。五、培育对象与准入标准（一）培育对象辖区内常住农村家庭，优先遴选村党员家庭、村干部家庭、致富带头人、种养大户、合作社骨干、退役军人、返乡创业青年、乡风文明标兵、热心公益群众等综合素质高、群众口碑好、乐于奉献的农户作为培育对象。（二）准入基本标准1.政治素质过硬。拥护党的路线方针政策，遵纪守法、爱国敬业，自觉践行社会主义核心价值观，家风优良、邻里和睦、诚实守信，无违法违纪记录、无失信记录、无不良社会风气行为。2.法治基础良好。家庭成员具备基本学习能力，主动学习法律法规，了解公民基本权利义务，熟悉农村生产生活常用法律知识，自觉尊法学法守法用法，日常生产生活依法依规，不参与非法上访、封建迷信、违法违规经营等活动。3.群众认可度高。为人正直公道、热心公益事业、乐于服务群众，在本村邻里间口碑良好、公信力强，愿意主动参与村级法治建设、普法宣传、矛盾调解等志愿服务工作。4.示范作用突出。能够以身作则、率先垂范，自觉依法处理家庭事务、邻里关系、生产经营问题，主动带动身边群众学习法律、遵守法律、依法维权，积极协助村级组织化解基层矛盾。5.配合意识较强。积极配合镇、村、司法、农业农村部门开展法治培训、普法活动、治理工作，主动接受考核管理，认真履行示范户职责义务。（三）负面否决情形家庭成员近三年内有违法犯罪记录、行政处罚记录；存在失信被执行人、恶意拖欠债务、违规违建、非法占地等行为；长期参与封建迷信、黄赌毒等不良活动；多次引发邻里矛盾、无理缠访闹访、煽动群众闹事；违反村规民约、家风败坏、群众口碑极差的农户，一律不得纳入培育范围，已认定的坚决予以退出。六、主要培育内容与工作任务（一）强化法治知识系统培育，夯实学法基础聚焦农村群众高频法律需求，开展精准化、常态化法治培训，构建系统化学法体系。重点组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等基础法律，覆盖民事纠纷、婚姻家庭、邻里关系、财产权益、侵权责任等通用内容。针对性学习《乡村振兴促进法》《农村土地承包法》《农业法》《农产品质量安全法》《种子法》《渔业法》等涉农专项法律法规，贴合农村生产经营实际。同时普及信访条例、治安管理处罚法、反诈法律法规等内容，引导示范户依法办事、理性维权。创新培训形式，摒弃单一课堂授课模式，通过“田间法治课堂、农家书屋学法、案例以案释法、线上微课学习、法律顾问结对辅导”等多种形式开展培训。定期组织法治专题讲座、法律知识竞赛、以案释法宣讲活动，邀请司法所工作人员、法律顾问、律师、基层调解员开展一对一、面对面辅导，确保示范户学懂、学透、会用，切实提升法治理论水平和实务应用能力。（二）明确示范户岗位职责，发挥守法标杆作用1.当好学法“排头兵”。主动带头学习法律法规和涉农政策，积极参加各类法治培训、普法活动，持续更新法律知识储备，不断提升自身和家庭成员法治素养，做到懂法明理、遵纪守法。2.当好守法“示范员”。严格遵守法律法规和村规民约，自觉规范生产生活、经营处事行为，带头弘扬优良家风、文明乡风，杜绝违法违规行为、不文明行为，以家庭守法带动全村守法。3.当好普法“宣传员”。立足邻里、村组，常态化开展碎片化普法宣传，通过日常聊天、入户走访、田间交流等方式，向周边群众普及法律知识、解读涉农政策、传播法治理念，解答群众基础法律疑问，破除群众“不懂法、不知法、不守法”的困境。4.当好矛盾“调解员”。主动参与村级矛盾纠纷排查、劝导、化解工作，重点参与邻里纠纷、土地纠纷、家庭纠纷、涉农经营纠纷等基层常见矛盾调解，引导群众理性沟通、依法维权，防止矛盾激化、纠纷升级，做到小事不出组、大事不出村。5.当好维权“引导员”。主动倾听群众法律诉求，针对群众遇到的法律难题，及时引导群众通过合法途径解决问题，协助群众对接司法所、法律顾问、法律服务机构，避免群众盲目维权、非法维权。（三）搭建实践赋能平台，提升用法实操能力建立示范户结对帮扶机制，组织法律顾问、法律明白人、基层干部与示范户结对联动，手把手指导示范户运用法律知识处理日常事务、化解矛盾纠纷、解答群众咨询。定期组织示范户参与村级法治治理、普法宣传、平安建设、信访维稳等基层工作，让示范户在实践中积累经验、提升能力。搭建交流学习平台，定期召开示范户工作交流会、经验分享会，组织优秀示范户分享学法用法、普法调解工作经验，互相学习、共同提升。择优组织示范户参与上级法治培训、观摩学习活动，拓宽法治视野，提升履职能力。（四）打造法治示范品牌，扩大辐射带动效应依托示范户打造“家庭法治微阵地”，鼓励示范户在家中设置法治宣传栏、法律图书角，摆放涉农法律手册、普法宣传资料，打造家门口的普法阵地。结合乡村节日、赶集日、法治宣传日等重要节点，组织示范户开展集中普法宣传、法治志愿服务活动，营造全民学法守法的浓厚氛围。挖掘培育工作中的先进典型、优秀案例，通过村级广播、宣传栏、微信公众号、短视频等渠道广泛宣传，展示示范户风采，发挥典型引领作用，带动更多农户主动学法、自觉守法、积极用法。七、实施步骤与时间安排（一）动员部署、摸底筛选阶段（第一阶段，1个月）召开全镇培育农村学法用法示范户工作动员部署会，传达工作要求、解读工作方案、明确工作任务、压实工作责任。各村结合实际，通过入户走访、群众推荐、村委审核、择优筛选的方式，摸排辖区内符合条件的农户，初步确定培育对象名单，建立示范户基础台账，完成信息登记、备案工作，确保底数清、情况明。（二）系统培育、赋能提升阶段（第二阶段，6个月）针对筛选确定的培育对象，制定个性化、常态化培育计划，分层分类开展法治培训、实操辅导、结对帮扶工作。每月开展1次集中普法培训，每季度开展1次实操演练和经验交流，常态化开展一对一辅导，全面提升示范户法治素养和履职能力。同步完善示范户档案资料，记录培训、履职、服务等工作情况。（三）考核认定、挂牌公示阶段（第三阶段，2个月）成立专项考核小组，对照准入标准、岗位职责、工作成效，对培育对象进行全面考核评审。坚持公平、公正、公开原则，对考核合格的农户，认定为“农村学法用法示范户”，统一挂牌公示，接受群众监督。对考核不合格的，继续培育整改，整改仍不达标的予以剔除。（四）动态管理、巩固提升阶段（第四阶段，长期坚持）建立动态化管理机制，对已挂牌的示范户实行年度考核、动态调整、优胜劣汰。常态化开展培育赋能工作，持续提升示范户履职能力。总结提炼培育工作经验，补齐工作短板，完善工作机制，持续放大示范带动效应，推动法治乡村建设走深走实。八、动态管理与考核激励机制（一）规范台账管理建立健全示范户一户一档台账，详细记录示范户基本信息、培训记录、普法服务、矛盾调解、获奖情况、年度考核结果等内容，实现全程可追溯、可核查。安排专人负责台账更新、维护工作，确保资料真实、完整、规范。（二）实行年度考核制定《农村学法用法示范户年度考核细则》，从法治学习、守法自律、普法宣传、矛盾调解、群众评价、履职成效等方面进行量化打分，实行年度考核评级，分为优秀、合格、不合格三个等级。考核结果作为激励、评优、退出的重要依据。（三）健全激励机制对年度考核优秀的示范户，授予“优秀学法用法示范户”荣誉称号，给予表彰奖励、物资激励，优先推荐参与各级文明家庭、最美家庭、法治先进个人等评优评先活动。在就业扶持、产业发展、政策补贴、法律服务等方面给予倾斜支持，充分调动示范户履职尽责的积极性和主动性。（四）完善退出机制实行动态退出制度，示范户出现违反法律法规、违背公序良俗、家风败坏、群众投诉较多、履职不力、长期不参与法治工作、年度考核不合格等情形的，经核查核实后，取消示范户资格，摘除示范牌匾，移出示范户台账，并及时补充新的培育对象，保障示范户队伍整体质量。九、保障措施（一）强化组织保障，压实工作责任成立由镇分管领导任组长，司法所、农业农村办、综治办、各村两委主要负责人为成员的培育工作领导小组，统筹推进示范户培育各项工作。明确各部门、各村工作职责，司法所负责法治培训、业务指导、考核评审；农业农村部门负责结合涉农工作统筹推进培育工作；各村负责摸排筛选、日常管理、组织落实，构建层层负责、齐抓共管的工作格局，确保各项工作落地见效。（二）强化经费保障，夯实工作基础统筹安排专项工作经费，重点用于法治培训、普法资料印制、示范牌匾制作、先进表彰奖励、法治阵地建设、志愿服务保障等工作。规范经费使用管理，确保专款专用、高效利用，为培育工作常态化开展提供坚实物资保障。（三）强化资源整合，提升培育质效整合法律顾问、人民调解员、普法志愿者、法治带头人、法律明白人等基层法治资源，结对赋能示范户。联动新时代文明实践中心、农家书屋、村级法治广场等阵地，搭建多元化普法培育平台。结合民主法治示范村创建、乡村治理、平安建设等重点工作，统筹推进示范户培育，实现资源共享、工作共促、成效共提。（四）强化宣传引导，营造浓厚氛围全方