深耕法治沃土 筑牢基层根基-基层矛盾纠纷预防法治宣传专项行动工作综述

深耕法治沃土筑牢基层根基——基层矛盾纠纷预防法治宣传专项行动工作综述基层是国家治理的“神经末梢”，是矛盾纠纷的主要发源地，也是法治建设的主战场。当前，我国基层社会结构、利益格局、群众思想观念持续发生深刻变化，婚恋家庭、邻里关系、土地权属、劳务工资、邻里宅基地等各类民生矛盾纠纷呈现出多样化、复杂化、常态化特征。部分群众法治意识淡薄、维权方式偏激、遇事不懂找法、解决问题不信法，小矛盾拖成大纠纷、小问题演变成信访隐患、民事纠纷升级为治安案件的情况时有发生，不仅影响邻里和睦、乡村和谐，更制约基层社会治理现代化水平提升，阻碍平安基层、法治基层建设进程。为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“预防为主、调解为先、法治赋能、源头治理”的基层治理理念，从源头上防范化解各类基层矛盾纠纷，切实提升群众法治素养和依法维权能力，健全基层矛盾纠纷法治化预防、排查、化解长效机制，全力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围，切实维护辖区社会大局持续和谐稳定，特组织开展本次基层矛盾纠纷预防法治宣传专项行动。本次专项行动立足基层实际、聚焦民生痛点、精准靶向普法、深化普治融合，全方位、多层次、常态化开展法治宣传教育与矛盾风险排查化解工作，以法治力量夯实基层治理根基。一、专项行动总体要求（一）指导思想以习近平法治思想为根本指引，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会关于基层治理、法治建设的重要部署，牢牢把握新时代基层社会治理工作总要求，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题和基层高频矛盾纠纷，把法治宣传教育贯穿矛盾纠纷预防、排查、化解全过程、各环节。通过精准普法、以案释法、法律服务、纠纷调解、机制完善多措并举，破除基层群众法治认知壁垒，规范群众言行举止，引导群众理性表达诉求、依法化解纠纷，推动基层矛盾纠纷从“事后化解”向“事前预防”转变、从“被动处置”向“主动治理”升级，持续提升基层治理法治化、规范化、精细化水平，为辖区经济社会高质量发展筑牢平安法治屏障。（二）工作目标通过为期阶段性的专项法治宣传行动，全面补齐基层普法宣传短板弱项，构建全方位、立体化、常态化的基层法治宣传体系和矛盾纠纷源头预防体系，实现法治宣传全覆盖、重点人群全触及、高频纠纷全预警、风险隐患全排查。一是群众法治素养显著提升，辖区群众普遍掌握与生产生活密切相关的法律法规，树立正确的权利义务观念，摒弃“信访不信法、大闹大解决、小闹小解决”的错误认知，依法维权、理性处事成为社会共识。二是基层矛盾纠纷增量明显压降，婚恋家庭、邻里地界、土地流转、劳务薪酬、财产继承等常见民生矛盾纠纷发生率大幅下降，苗头性、倾向性问题早发现、早预警、早处置，从源头减少矛盾纠纷滋生蔓延。三是矛盾化解法治化水平全面提高，基层干部依法治理、依法调解、依法处置问题的能力显著增强，群众主动选择人民调解、法律援助、仲裁、诉讼等合法途径解决纠纷的比例大幅提升，矛盾纠纷就地化解率、源头化解率持续提升。四是基层法治治理机制更加健全，形成“党政统筹、司法牵头、部门联动、村居落实、社会参与、普治融合”的工作格局，完善矛盾纠纷法治预防、排查、化解闭环机制，持续夯实平安法治基层建设根基。（三）基本原则一是坚持党建引领、统筹推进。始终把党的领导贯穿专项行动全过程，压实各级党组织主体责任，整合政法、司法、公安、民政、农业农村、网格治理等各方力量，统筹资源、统一部署、协同发力，确保专项行动有序推进、落地见效。二是坚持立足基层、精准靶向。紧扣基层治理实际，聚焦群众高频纠纷、高发风险、普法盲区，摒弃“大水漫灌”式普法，推行“清单化、场景化、本土化”精准普法，贴合群众认知习惯和生产生活需求开展宣传，切实提升普法实效性、针对性。三是坚持预防为主、治早治小。树立源头治理理念，以法治宣传前置风险防范，常态化开展矛盾隐患排查，提前介入疏导化解，把法治教育融入日常、抓在经常，最大限度把矛盾风险化解在萌芽状态、化解在基层一线。四是坚持普治融合、标本兼治。坚持法治宣传与矛盾化解、法律服务、基层治理深度融合，既解决群众法治认知短板的“治标问题”，又完善基层法治治理体系的“治本机制”，实现普法育人、解纷安民、治理提质多重成效。五是坚持群众主体、共建共享。充分尊重群众主体地位，创新群众喜闻乐见的宣传形式，广泛动员群众参与普法宣传、纠纷调解、基层自治，凝聚全民尊法学法守法用法、共护平安法治基层的强大合力。二、专项行动重点任务结合基层矛盾纠纷发生规律和法治宣传工作短板，本次专项行动聚焦重点领域、重点人群、重点场景，精准发力、靶向施策，扎实推进六项重点工作任务，全面筑牢基层矛盾纠纷法治预防防线。（一）聚焦高频纠纷领域，开展靶向精准普法宣传针对基层发生率最高、群众最关心、最易激化的矛盾纠纷领域，梳理核心法律法规和典型案例，定制专属普法内容，实现“纠纷在哪里，普法就跟进到哪里”。一是婚恋家庭纠纷领域，重点宣传《民法典》中婚姻家庭、子女抚养、老人赡养、财产分割、家庭暴力防治等相关法律规定，针对夫妻矛盾、婆媳纠纷、赡养缺位、家暴隐患等问题，普及家庭责任、维权途径、家暴报警、人身安全保护申请等法律知识，引导群众和睦治家、依法顾家。二是邻里地界纠纷领域，围绕相邻通行、用水排水、采光通风、土地耕种、宅基地边界、邻里侵权等常见矛盾，解读《民法典》物权编、相邻关系相关规定，破除群众“占地有理、争利无错”的错误观念，倡导邻里和睦、依法相处、依规行事。三是土地产权纠纷领域，聚焦农村土地承包、土地流转、宅基地审批、山林权属、征地补偿等重点问题，宣传《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规，明确土地权属界定、流转流程、权益保障、纠纷处置法定方式，杜绝私占土地、违规建房、强行争地等违法行为。四是劳务经济纠纷领域，针对农民工工资拖欠、劳务用工纠纷、民间借贷、邻里借贷、小额经济往来等问题，普及《保障农民工工资支付条例》《民法典》合同编等法律知识，告知群众薪资维权、借贷纠纷化解的合法渠道，引导群众依法签订协议、留存凭证、理性追讨权益。五是治安民生纠纷领域，围绕高空抛物、噪音扰民、占道经营、损毁财物、轻微人身伤害等日常纠纷，宣传《治安管理处罚法》相关规定，明确小事违法、过错担责的法律底线，杜绝小纠纷引发治安违法、刑事风险。（二）聚焦重点特殊人群，开展点对点精准宣教针对法治意识薄弱、纠纷高发、风险隐患突出的重点人群，建立台账、分类施策、上门宣讲，实现精准教育、精准管控、精准预防。一是农村中老年群体，该群体法治认知薄弱、维权渠道单一，易因土地、赡养、邻里琐事引发矛盾，依托网格员、法律明白人、退休干部志愿者开展上门普法，用乡土语言解读法律条文，手把手告知纠纷化解途径。二是青少年及闲散青年群体，聚焦校园纠纷、邻里冲突、寻衅滋事、网络纠纷等风险，开展校园法治宣讲、村居法治课堂，强化法治警示教育，杜绝冲动违法、滋事惹事。三是务工返乡群体，利用节假日、返乡高峰期，开展务工维权、婚姻家庭、邻里相处、财产保护专项普法，重点讲解薪资维权、异地纠纷化解、民间借贷风险等实用法律知识。四是矛盾纠纷重点当事人，对曾发生纠纷、存在矛盾隐患、信访苗头的群众，建立一对一普法帮扶机制，定期上门回访、以案释法、释法明理，疏导情绪、化解心结、普及法律，防止矛盾复发激化。五是残疾、独居老人等特殊群体，开展上门式、定制化普法服务，发放简易普法手册，讲解权益保护、法律援助申请等知识，保障特殊群体合法权益，减少弱势群众维权无门引发的矛盾隐患。（三）创新多元宣传载体，构建全域普法传播格局打破传统普法模式局限，整合线上线下资源，创新宣传形式、丰富宣传载体，打造全方位、沉浸式、常态化普法宣传矩阵，让法治声音覆盖田间地头、千家万户。线下深耕基层场景，打造“阵地+流动+常态化”普法模式。依托乡镇司法所、村居党群服务中心、新时代文明实践站、法治文化广场、乡村大舞台等固定阵地，常态化开展法治讲座、法律咨询、案例宣讲活动；活用“村村响”广播、村居宣传栏、墙体法治标语、便民服务公示栏，定期更新法律知识、典型案例、纠纷警示，每周定时播报法治内容，让群众随时学、随处看；组建由司法所工作人员、驻村律师、法律明白人、网格员、退休政法干部、普法志愿者组成的普法宣讲队，深入村组、集市、田间地头、小区楼栋，开展“送法下乡、送法入户、送法上门”流动宣讲活动，通过以案说法、现场答疑、互动交流等形式，让晦涩法律条文通俗化、生活化。线上拓宽传播渠道，打造“指尖普法”新格局。依托乡镇政务公众号、村居微信群、短视频账号等平台，定期推送矛盾纠纷典型案例、法律知识短视频、普法图文海报、纠纷化解指南，内容聚焦邻里相处、家庭和睦、维权途径、违法后果等群众刚需内容；开设线上法治答疑通道，由驻村律师、司法工作人员实时解答群众法律疑问，实现群众足不出户学法律、解困惑、防纠纷。同时，结合法治文艺汇演、法治灯谜、普法游园会、以案释法公开宣告等群众喜闻乐见的形式，将法治知识融入文艺节目，让群众在潜移默化中接受法治教育、增强法治观念。（四）深化矛盾排查化解，推动普法与治理深度融合坚持“普法前置、排查跟进、化解落地”，将法治宣传贯穿矛盾纠纷排查化解全过程，实现“普法一次、排查一遍、化解一批、稳定一片”。建立常态化排查机制，依托网格化治理体系，落实网格员日常巡查、入户走访、动态排查职责，实行“每日巡查、每周汇总、每月研判”工作制度，重点排查婚恋家庭、邻里地界、土地权属、劳务薪酬、信访隐患等各类矛盾纠纷苗头隐患，建立问题台账、分类登记、动态更新、闭环管理。推行“普法+调解”融合模式，对排查发现的一般性、苗头性矛盾纠纷，由网格员、村居调解员、法律明白人现场开展法治宣讲、释法明理，通过讲法律、摆道理、说案例，疏导双方情绪、厘清权责边界，就地调解化解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；对复杂疑难、跨领域、反复性矛盾纠纷，由司法所牵头，联合公安、民政、农业农村等部门组建专项调解队伍，开展联合调解，在调解过程中精准普法，让当事人明晰法律底线、知晓违法后果、认同调解结果，从根本上化解矛盾、消除隐患。落实以案释法常态化制度，选取辖区真实发生的邻里纠纷、家庭矛盾、土地争议、劳务维权典型案例，开展“身边案例身边讲”活动，用真实案例警示群众、教育群众，让群众直观感受“守法受益、违法担责”，切实发挥“办理一案、调解一起、普法一片、稳定一方”的治理效能。同时，健全矛盾纠纷风险研判机制，定期分析辖区矛盾纠纷发生特点、高发领域、重点人群，针对性调整普法宣传重点和排查化解方向，从源头堵塞治理漏洞。（五）建强基层普法队伍，夯实法治宣传工作根基聚焦基层普法力量薄弱、专业能力不足、调解水平有限等短板，建强专业化、本土化、常态化普法调解队伍，为专项行动落地见效提供人才支撑。一是夯实骨干队伍，以司法所工作人员、驻村法律顾问、专职人民调解员为核心骨干，定期开展法治宣传、纠纷调解、群众沟通、风险处置等专题培训，提升队伍专业普法、依法解纷能力。二是激活本土力量，择优吸纳村居干部、老党员、老教师、退伍军人、乡贤能人、优秀网格员担任“法律明白人”和普法志愿者，依托其熟悉村情民意、贴近群众、公信力强的优势，开展日常普法、矛盾疏导、纠纷调解工作，让法治宣传更接地气、更入人心。三是凝聚社会力量，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和行业协会的桥梁作用，动员法律职业从业者、法律专业师生、退休政法干部等社会力量参与普法志愿服务，构建多元参与的普法工作队伍。同时，建立队伍考核激励机制，对普法宣传、纠纷化解工作成效突出的个人和村居予以表彰激励，充分调动基层队伍工作积极性和主动性。（六）完善基层自治机制，构建长效治理体系以专项行动为契机，健全基层依法自治体系，推动法治宣传、矛盾预防、纠纷化解常态化、制度化。指导各村居结合实际修订完善村规民约、居民公约，将邻里和睦、孝老爱亲、遵纪守法、理性维权、诚信友善、禁止无理缠访闹访等内容纳入公约条款，把法治要求转化为群众自觉遵守的行为准则，以村规民约约束乡风民风、化解基层矛盾。健全基层议事协商机制，依托村民议事会、红白理事会、道德评议会等自治组织，常态化开展法治议事、矛盾评议、道德宣讲，引导群众自我管理、自我教育、自我约束、自我化解矛盾。完善普法责任清单制度，细化各部门、各村居普法工作职责，构建“各司其职、各负其责、协同联动”的普法工作体系，将矛盾纠纷法治预防工作纳入基层治理重点考核内容，倒逼工作落实，持续巩固专项行动成效。三、专项行动实施步骤本次基层矛盾纠纷预防法治宣传专项行动分四个阶段有序推进，层层递进、步步深化，确保行动扎实落地、取得实效。（一）动员部署阶段（初期）召开专项行动动员部署会议，传达上级工作部署，解读专项行动工作方案，明确工作目标、重点任务、责任分工、实施步骤和工作要求，统一思想、凝聚共识。成立专项行动工作领导小组，统筹协调各方力量，细化部门、村居工作职责，构建上下联动、齐抓共管的工作格局。全面开展前期调研，梳理辖区近年度矛盾纠纷台账，分析纠纷高发领域、重点人群、突出问题，精准摸排普法薄弱环节，制定针对性宣传和化解计划。同时，通过村居广播、微信群、宣传栏等渠道广泛宣传专项行动意义和内容，营造全民参与、全民学法、全民守法的浓厚氛围。（二）排查整治阶段（中期）全面开展拉网式、地毯式矛盾纠纷隐患大排查、大梳理、大清底，聚焦重点领域、重点人群、重点区域，全方位排查各类显性、隐性矛盾纠纷隐患，建立详细台账，明确纠纷类型、涉及人员、隐患等级、化解时限、责任人员，实行“台账式管理、销号式化解”。同步开展精准普法宣传，针对排查出的矛盾隐患和薄弱环节，靶向开展分类普法、上门宣讲、案例警示，对苗头性问题提前法治干预，对已发生纠纷同步普法调解，做到排查一处、普法一片、化解一批。常态化开展线下集中宣讲、线上广泛推送、重点人群上门宣教活动，全面覆盖辖区所有村居、小区、企业、商户，确保普法无死角、宣传全覆盖。（三）巩固提升阶段（后期）对排查梳理的矛盾纠纷隐患逐一攻坚化解，重点攻克复杂疑难、长期积压、反复复发的矛盾问题，落实专人跟进、部门联动、专班处置，确保所有隐患全部清零、全部化解。全面复盘专项行动开展情况，梳理工作亮点、总结经验成效、查摆短板不足，针对普法覆盖不全面、精准度不够、化解机制不健全、队伍能力不足等问题，逐项制定整改措施，补齐工作短板。持续深化常态化普法宣传，固化以案释法、上门普法、线上普法、网格普法等有效做法，健全矛盾纠纷常态化排查、法治化化解、源头化预防工作机制，推动专项行动成果常态化、长效化。（四）总结验收阶段（末期）全面汇总专项行动工作资料、数据成效、典型案例，系统梳理工作开展情况、主要成效、创新举措、存在问题及下一步工作计划，形成专项行动工作总结报告。组织开展自查自评和专项验收，严格对照工作方案和目标要求，逐项核查任务完成情况、问题整改情况、机制建设情况，对工作落实不到位、成效不明显的村居和部门督促整改。提炼可复制、可推广的基层矛盾纠纷法治预防工作经验，打造基层普法治理特色品牌，持续推动基层治理法治化水平提质增效。四、专项行动保障措施（一）强化组织保障，压实工作责任成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，司法、公安、民政、农业农村、综治、网格中心及各村居负责人为成员的专项行动工作领导小组，统筹推进专项行动各项工作。建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓、各村居落地抓”的责任体系，细化任务清单、责任清单、时限清单，明确各级岗位职责，层层传导压力、压实责任。定期召开工作推进会、研判会，及时研究解决行动推进中的难点问题、堵点问题，确保各项任务有序落地、高效推进。（二）强化协同联动，凝聚工作合力健全部门联动工作机制，打破部门壁垒、整合工作资源，推动司法、公安、民政、农业农村、信访、网格等部门各司其职、密切配合、协同发力。司法所牵头统筹专项行动整体推进、普法宣讲、纠纷调解、业务指导；公安部门聚焦治安类矛盾纠纷，开展法治警示、风险管控、秩序维护；民政部门聚焦婚恋家庭、赡养抚养纠纷，开展帮扶疏导、普法教育；农业农村部门聚焦土地、山林、涉农纠纷，提供政策法律支撑；各村居落实属地责任，做好日常排查、上门普法、就地化解工作，形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的工作格局。（三）强化队伍建设，提升履职能力常态化开展基层普法、调解队伍业务培训，围绕民法典、治安管理处罚法、土地管理法等常用法律法规，以及矛盾排查技巧、群众沟通方法、纠纷调解策略、风险处置流程等重点内容，定期组织专题培训、案例研讨、实操演练，全面提升基层工作人员普法宣讲、依法调解、风险预判、应急处置能力。完善志愿者、法律明白人管理制度，健全激励约束机制，充分调动基层队伍工作积极性、主动性、创造性，打造一支懂法律、懂民情、善调解、敢担当的基层法治工作队伍。（四）强化督导考核，倒逼工作落实建立专项行动常态化督导检查机制，成立专项督导组，通过定期检查、随机抽查、入户走访、台账核查、现场督导等方式，对各村居、各部门工作开展情况进行全程督导。建立工作通报制度，定期通报工作进展情况，对行动迅速、成效显著的予以通报表扬；对敷衍应付、推进缓慢、落实不力、问题突出的予以通报批评、约谈问责。将专项行动开展成效纳入年度基层治理、平安建设、法治建设重点考核内容，强化考核结果运用，以严格督导考核倒逼各项工作落地见效。（五）强化宣传总结，营造浓厚氛围充分利用各类线上线下宣传平台，全方位、多角度宣传专项行动工作进展、工作成效、典型案例、先进经验，深入解读基层矛盾纠纷化解相关法律法规和维权知识，引导广大群众主动学法、自觉守法、积极用法。及时总结专项行动中的创新举措、特色做法、工作成效，挖掘先进典型、提炼工作经验，加大宣传推广力度，营造全社会关心支持、主动参与基层矛盾纠纷法治预防工作的浓厚氛围，推动形成法治护航基层治理的良好局面。五、工作成效与长效展望本次基层矛盾纠纷预防法治宣传专项行动开展以来，通过精准普法、源头排查、依法化