《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（应急管理部19号令）解读

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（应急管理部19号令）解读汇报人：2026-08-01目录CONTENTS1规定概述2特种作业人员准入条件3培训考核管理机制4监管职责分工5重点行业特殊规定6违规处理与法律责任规定概述01制定目的与法律依据4适应技术发展3落实责任2统一标准1强化安全管理结合行业新技术、新设备发展需求，动态调整特种作业目录和考核内容，保持规定的时效性和适用性。解决各地培训考核标准不统一问题，通过全国性规定提升特种作业人员专业水平，确保作业安全性和规范性。明确企业、培训机构和考核机构的职责，形成“培训-考核-监管”闭环管理，压实安全生产主体责任。明确特种作业人员培训考核要求，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全。依据《安全生产法》《行政许可法》等上位法，细化操作规范。适用范围与基本原则适用于矿山、危化品、建筑施工、冶金等高危行业，以及涉及特种设备操作的其他领域，覆盖电工、焊工、高处作业等工种。行业覆盖全面省级应急管理部门负责本地区考核发证，国家层面统筹制定大纲和题库，实现“全国一盘棋”管理。要求培训考核过程透明化，禁止弄虚作假或降低标准，保障从业人员合法权益，接受社会监督。属地与分级管理公开公正原则特种作业定义与人员范围01高风险作业界定明确特种作业指易发生事故、对操作者或他人安全有重大危害的作业，如爆破、有限空间、起重机械操作等。02人员准入条件需年满18周岁、具备初中以上学历、无妨碍作业的疾病或生理缺陷，并通过专业培训考核取得操作证。03动态目录管理应急管理部可根据行业风险变化调整特种作业目录，新增或取消相关工种，如近年新增光伏安装作业等。04证书全国通用特种作业操作证全国有效，跨地区作业无需重复考核，但需定期复审（每3年一次）以确保持续符合要求。特种作业人员准入条件02年龄与健康要求心理素质评估部分高危岗位（如高空作业、爆破作业）需额外进行心理测试，排除焦虑症、恐高症等可能影响作业安全的心理问题。健康体检标准需通过县级以上医疗机构体检，无妨碍从事特种作业的疾病或生理缺陷，如心脏病、癫痫、色盲（涉及电气作业）、肢体残疾等，并需定期复检（一般每两年一次）。法定年龄限制根据应急管理部19号令规定，特种作业人员需年满18周岁且不超过国家法定退休年龄（通常男性60周岁、女性50周岁），以确保作业人员具备足够的生理成熟度和体力支撑高风险作业。必须完成涵盖作业安全规程、危险源辨识、应急处置措施等内容的120学时以上培训，并通过闭卷考试（满分100分，80分合格），考试内容需符合《特种作业人员安全技术考试大纲》。01040302安全技术知识与技能要求理论培训内容需在模拟或真实作业环境中完成操作考核，例如电工需熟练使用绝缘工具、高压验电器，焊工需掌握防火防爆措施，考核通过率需达90%以上动作规范。实操考核标准取得操作证后每3年需参加不少于24学时的复训，学习行业新规、新技术及事故案例分析，未通过复训者将注销资格。持续教育要求需掌握本工种常见事故（如触电、化学品泄漏）的现场急救技能，包括心肺复苏（CPR）、灭火器使用等，并通过模拟演练考核。事故应急能力从事电工作业、焊接与热切割作业等需具备初中及以上学历；涉及危险化学品操作的岗位（如化工自动化控制）要求高中或中专以上学历，以确保理解复杂安全技术文件。行业特殊文化程度要求基础学历门槛部分行业（如建筑施工升降机操作）需额外持有职业资格证书或行业培训结业证明，证明其接受过专业设备操作培训。专业证书补充在少数民族地区或涉外项目中，特种作业人员需具备基本汉语读写能力或通过双语安全考核，确保能准确理解作业指令和安全警示标识。语言能力要求培训考核管理机制03培训要求与内容培训资质要求培训机构需具备应急管理部门认可的资质，配备符合标准的教学设施和实操场地，且师资队伍应持有相关专业资格证书，确保培训质量。学时与记录管理不同工种的特种作业培训需满足最低学时要求（如高压电工作业不少于120学时），培训机构需完整记录学员考勤、成绩及培训过程，存档备查。理论实操结合培训内容必须涵盖安全技术理论知识和实际操作技能，理论课程包括特种作业安全规范、事故预防及应急处理，实操课程需模拟真实作业环境进行技能训练。考核题库由省级应急管理部门统一管理，覆盖安全技术理论、法律法规及行业标准，采用计算机考试形式，满分100分且80分及以上为合格。理论考核内容考核过程全程视频监控，并接受应急管理部门随机抽查，发现替考、作弊等行为立即取消考试资格并纳入信用记录。考核监督机制考生需在模拟或真实作业场景中完成指定操作（如高空作业安全带使用、焊接设备故障排除），由考评员现场评分，重点评估操作规范性和风险控制能力。实操考核规范理论或实操单科不合格者可申请补考，补考间隔不少于10日；对考核结果有异议的，可在5个工作日内向发证机关提交书面申诉。补考与申诉流程考核标准与流程01020304发证与换证程序证书核发条件通过考核的学员需提交身份证、体检证明及培训合格证明，由省级应急管理部门在20个工作日内核发全国通用的特种作业操作证，证书信息同步至国家查询平台。证书复审要求特种作业操作证每3年复审一次，持证人需在期满前60日内提交复审申请，内容包括安全培训证明、健康体检报告及无违章作业记录证明。证书注销情形持证人因健康原因丧失作业能力、超过法定退休年龄或提供虚假材料换证的，发证机关将依法注销证书并公示，且3年内不得重新申请。监管职责分工04应急管理部统筹职责对省级应急管理部门及矿山安全监察机构的工作进行监督和业务指导，定期检查政策落实情况。负责制定特种作业人员安全技术培训、考核、发证及复审的统一标准和政策，确保全国范围内执行的一致性。牵头建设全国特种作业人员信息管理平台，实现培训考核数据互联互通，便于动态监管和跨地区信息共享。针对高危行业领域（如化工、冶金等）开展全国性安全培训专项督查，查处违规发证、虚假培训等行为。制定全国性政策标准监督指导地方工作建立信息管理系统组织专项督查行动行政区域监管考核发证权限负责本行政区域内特种作业人员安全技术培训的监督指导工作，确保培训机构符合资质要求，培训内容符合国家标准。具体组织实施本行政区域内特种作业人员的考核工作，对考核合格者颁发《特种作业操作证》，并负责证书的换发、补发等日常管理工作。省级应急管理部门职责违规行为查处依法查处本行政区域内特种作业人员无证上岗、持假证作业等违法行为，对违规培训机构进行行政处罚。信息体系建设建立并维护本行政区域特种作业人员信息管理系统，实现培训记录、考核成绩、证书状态等数据的动态更新和共享。矿山安全监察专项职责技术标准升级针对矿山作业的高风险特性，持续更新矿山特种作业人员安全技术要求，强化井下作业、爆破作业等关键岗位的考核标准。专项检查执法组织对矿山企业特种作业人员持证情况的专项检查，重点查处无证操作、证书过期等重大安全隐患。矿山行业监管专门负责全国煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的安全技术培训考核监督工作，制定矿山行业特有的考核标准和培训大纲。重点行业特殊规定05煤矿与矿山作业附加要求文化程度门槛更高煤矿、金属非金属矿山特种作业人员需具备初中及以上学历，首次取证的地下矿山作业人员则要求高中或同等学历，确保从业人员具备基础学习能力以掌握复杂安全规程。双重监管体系由国家矿山安全监察局统筹全国煤矿及非煤矿山特种作业监管，省级矿山安全监管部门具体实施培训考核，形成中央与地方协同管理的专业化模式。健康筛查更严格除通用健康标准外，需额外排查矽肺病、尘肺病等矿山高发职业病风险，确保作业人员适应井下特殊环境。针对危化品作业的高风险特性，规定通过学历要求与技能考核双重把关，强化从业人员应急处置能力与化学安全知识体系。要求高中及以上文化程度，确保理解化学品MSDS（安全技术说明书）、泄漏处理流程等专业知识。学历与知识储备增加模拟事故场景（如化学品泄漏、火灾）的应急演练考核权重，占比不低于总成绩40%。实操考核侧重证书有效期3年，换证需完成24学时专项复训，内容涵盖新法规、新工艺及典型事故案例分析。定期复训机制危险化学品作业特殊条件冶金、烟花爆竹行业差异化条款冶金行业专项要求烟花爆竹行业特殊规范高温作业防护培训：必修冶金炉窑操作安全、高温中暑急救等课程，实操需通过耐热体能测试及防护装备规范使用考核。特种设备联动管理：涉及冶金起重机、压力容器等设备操作时，需同步取得《特种设备作业人员证》，实现双证上岗。心理素质评估：新增心理稳定性测试，排除易焦虑、冲动倾向人员，降低误操作引发爆炸事故的风险。季节性培训强化：生产旺季前需完成8学时集中复训，重点考核药物配比、静电防护等关键工艺安全要点。违规处理与法律责任06无证上岗的法律后果行政处罚根据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条，特种作业人员未持证上岗的，企业将被责令限期改正并处以十万元以下罚款；逾期未改的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元罚款，直接责任人员处二万至五万元罚款。拘留风险依据《消防法》第六十三条，无证动火作业的个人可被处警告或五百元以下罚款，情节严重的处五日以下拘留（如江西家具厂案例中曾某被拘2日）。企业连带责任企业雇佣无证人员（如芜湖芮沣科技案例），除罚款外，还可能面临信用惩戒、公开通报等附加处罚，影响经营资质。事故追责若因无证作业引发事故，涉事人员及企业负责人可能被追究刑事责任，如重大责任事故罪或强令违章冒险作业罪。培训机构违规处罚虚假培训培训机构伪造培训记录或考核结果的，依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第四十条，将被处以警告或罚款，情节严重的撤销培训资质。未按照国家统一培训大纲开展教学的，监管部门可责令整改，并处一万元以上三万元以下罚款（如山东裁量基准中的A档处罚）。协助学员伪造特种作业操作证的，除吊销机构资质外，相关责任人可能面临治安管理处罚或刑事责任。未按大纲教学证书造假检查流于形式监管部门未按规定频次或标准开展现场检查，导致企业长