ISO 251102025 电子收费 使用集成电路卡(ICC)的车载帐户的接口定义标准立项发展报告

电子收费使用集成电路卡(ICC)的车载帐户的接口定义标准立项发展报告标准化发展报告：ISO25110:2025StandardizationDevelopmentReport:Electronicfeecollection—Interfacedefinitionforon-boardaccountusinganintegratedcircuitcard(ICC)摘要随着全球智能交通系统（ITS）的快速发展，电子收费（EFC）系统已成为缓解交通拥堵、提升通行效率、降低运营成本的关键基础设施。其中，基于集成电路卡（ICC）的车载账户支付模式因其安全性、便携性与离线支付能力，在国际范围内得到了广泛应用。然而，不同国家和地区在ICC接口定义、数据格式、安全机制及交互流程上存在显著差异，严重阻碍了系统的互操作性与跨境应用。为应对这一挑战，国际标准化组织（ISO）于2025年4月正式发布了ISO25110:2025标准《电子收费使用集成电路卡(ICC)的车载帐户的接口定义》。本报告旨在系统阐述该标准的立项背景、研制过程、核心技术内容及其对全球EFC产业发展的深远影响。报告深入分析了标准中定义的车载单元（OBU）、路侧单元（RSU）与ICC之间的接口要求，涵盖了物理层、应用层及安全层的交互规范。研究表明，ISO25110:2025通过统一且可扩展的接口框架，有效解决了跨区域、跨运营主体的ICC支付兼容性问题，为构建全球统一的电子收费生态系统奠定了坚实的技术基础。标准的发布将显著降低系统集成的复杂度和成本，推动智慧交通领域的标准化进程。关键词：电子收费；集成电路卡；车载帐户；接口定义；ISO25110；智能交通系统；互操作性Keywords:ElectronicFeeCollection;IntegratedCircuitCard;On-boardAccount;InterfaceDefinition;ISO25110;IntelligentTransportSystems;Interoperability正文一、引言在智慧城市与智慧交通深度融合的背景下，电子收费（ElectronicFeeCollection,EFC）技术已经不再局限于单一的停车收费或高速公路收费，而是扩展至拥堵区收费、停车场管理、加油充电支付等多场景应用。作为EFC系统的核心支付载体之一，集成电路卡（IntegratedCircuitCard,ICC）凭借其高安全性、数据存储能力强及支持在线/离线交易等特性，在全球范围内扮演着重要角色。然而，由于历史原因和技术路径依赖，不同国家、不同运营商的ICC应用在底层通信协议、数据文件结构、安全认证机制以及非接触式通信接口等方面尚未形成统一标准，导致车载设备（On-BoardUnit,OBU）与ICC之间存在“信息孤岛”现象。这不仅增加了车载设备制造的复杂度与成本，也使得跨区域、跨运营商用户的支付体验碎片化，限制了EFC市场的规模化发展。为了解决上述问题，推动全球EFC系统的互联互通与产业协同，国际标准化组织ISO/TC204（智能交通系统技术委员会）启动了ISO25110的研制工作。该标准旨在明确界定使用ICC作为车载支付账户载体时，ICC与OBU之间、以及OBU与外部路侧单元（RSU）之间在交互过程中的接口规范、数据格式、交易流程和安全要求。经过广泛征求国际意见、多轮技术研讨与严谨的技术验证，ISO25110:2025版本最终于2025年4月正式发布。本报告将对该标准的核心内容进行系统解读，并评估其对未来智能交通标准化工作的引领作用。二、标准立项背景与产业需求1.技术异构性与互操作性瓶颈EFC系统在全球范围内已形成若干技术流派。例如，以欧洲CEN标准为基础的DSRC（专用短程通信）系统、美国基于6C标准的DSRC系统以及日本独特的DSRC系统，均在一定程度上实现了高效收费。然而，当这些系统试图与基于ICC的电子钱包、银行金融IC卡或交通专用储值卡整合时，由于ICC底层协议（如ISO7816接触式、ISO14443非接触式）的操作指令集与上层应用（如金融支付应用、地铁票务应用）的接口定义缺乏统一框架，导致系统集成面临巨大挑战。例如，一个德国司机驾驶装有欧盟标准OBU的车辆，在法国的EFC系统中可能无法正常使用其本国的ICC进行支付，因为接口协议在应用选择、安全认证和交易确认上存在不兼容。这种技术异构性直接阻碍了全球化移动支付和跨境智能交通服务的发展。2.成本控制与产业规模化需求对于OBU制造商而言，为不同运营区域的EFC系统开发不同版本的硬件与固件，不仅增加了研发投入，还难以形成规模化生产以降低成本。对于道路运营商而言，为了支持多种ICC类型，需要维护复杂的读卡器（RSU）固件逻辑和后台清算系统，系统建设和运维成本居高不下。这种碎片化局面严重制约了EFC产业的规模效应。产业界迫切需要一份通用的、开放的接口定义标准，能够将复杂的ICC交互逻辑固定为标准化的API（应用程序编程接口）规范，从而使OBU厂商可以开发“即插即用”的通用型车载设备，降低全产业链成本。3.政策驱动与安全合规要求随着《欧洲电子收费指令》（EETS）等区域性或国家性法规的推行，要求道路使用者能够通过一个车载装置、一份合同实现在不同成员国间无障碍通行并支付费用。这直接催生了对ICC接口统一标准的需求。同时，随着支付安全形势日益严峻，ICC作为个人金融与出行数据的载体，其与车载系统之间的交互过程必须满足最高级别的安全要求，包括防克隆、防篡改、防重放攻击以及端到端的数据加密。ISO25110标准的立项，正是响应了这些政策与安全合规要求，旨在提供一个经过国际专家团队验证的、可信赖的安全框架。三、标准核心内容与技术解读ISO25110:2025共分为若干主要部分，涵盖了从逻辑架构到物理接口的全面规范。其核心创新在于提出了一个分层解耦的接口模型，将ICC应用与OBU/OBU应用与RSU/RSU应用与后台系统之间的交互进行清晰的逻辑划分。1.系统架构与参考模型标准首先定义了一个通用的参考架构。在该架构中，车载环境（On-BoardEnvironment,OBE）由三个核心逻辑实体构成：车载单元（OBU）、ICC及其读写模块以及可选的人机交互界面（HMI）。外部环境则由路侧单元（RSU）和后台系统（BackOffice）构成。标准的核心在于定义了ICC-OBU接口。具体而言，它规范了OBU如何通过接触式（ISO7816）或非接触式（ISO14443）接口与ICC进行通信。这包括：-应用选择流程：定义了OBU应如何从ICC中选择正确的支付应用（例如，交通收费应用或金融电子钱包应用）并激活会话。-数据对象定义：规定了车载账户相关的核心数据对象（如账户余额、交易记录、费率表标识、过期密钥标识等）在ICC文件系统中的逻辑组织结构、编码规则和数据长度。-交易流程规范：详细描述了从EFC交易开始的“请求-响应”循环。例如，RSU发送收费请求，OBU接收到后将其转换为对ICC的“计算费用并生成TAC（交易验证码）”的APDU指令；ICC处理完成后返回交易确认信息。这种流程规范确保了不同厂商的OBU和ICC能够协同工作。-多应用管理：针对一张ICC内可能存在的多个应用（如银行支付、门禁、停车），标准规定了OBU对其管理的机制，避免应用冲突。2.安全机制与互信架构考虑到支付交易的敏感性，ISO25110：2025对安全进行了专门规范：-安全域定义：定义了ICC内部的安全域（SecurityDomain），区分交通支付安全域与普通数据存储安全域，实施访问控制策略。-密钥管理与认证：规定了用于会话认证、数据加密和消息完整性校验的密钥生成、分发与更新流程。引入了挑战-响应（Challenge-Response）机制确保OBU与ICC之间的双向强认证。只有通过认证，ICC才允许将账户凭证交给OBU用于收费。-数据传输保护：要求通过ICC与OBU建立的安全通道传输所有涉及金融或隐私的数据。这包括空中（OTA）下载密钥或费率表时的加密保护。3.与外部EFC接口的协同标准虽然主要聚焦于OBU-ICC接口，但明确要求该接口设计与RSU-OBU及OBU-BackOffice的接口（如ISO17575系列）兼容。例如，RSU发送给OBU的交易请求格式，应与OBU处理后的ICC响应格式能够顺畅转化，从而保证整个端到端EFC交易的完整性。四、核心参与单位介绍：国际标准化组织ISO/TC204智能交通系统技术委员会ISO25110:2025的制定工作主要由国际标准化组织智能交通系统技术委员会（ISO/TC204）主导。该技术委员会是国际标准化领域最具权威性的智能交通系统标准化技术机构之一，其工作范围涵盖智能交通领域的信息、通信与控制系统，包括公共交通、交通管理与控制、电子收费、货运与车队管理、车载信息系统等多个方面。ISO/TC204的工作目标是促进全球智能交通系统各组件的互操作性，确保系统安全性，同时支持跨国界、跨模式的交通运营与管理。ISO/TC204的成员构成极具代表性，汇集了来自全球22个以上的参与国（包括美国、德国、日本、英国、中国、法国等）以及众多关联组织的专家。这些专家多来自各国交通管理部门、大学与科研机构、国际知名的汽车制造商、系统集成商、芯片与卡制造商以及测试认证机构。该委员会通过工作组（WorkingGroups,WGs）形式运作，其中电子收费相关议题主要由WG5（电子收费与智能交通系统收费）负责。WG5的具体职责包括制定和修订ISO系列标准（如ISO17575、ISO25110、ISO12813、ISO13141等），确保EFC技术标准的统一与演进。五、标准的影响与产业发展展望ISO25110:2025的发布，将带来以下几方面深远的积极影响：1.促进产业规模化与降本增效：统一的ICC接口定义将使得OBU制造商能够设计出适应全球多个市场的通用型硬件、固件和软件。这有助于大幅降低研发成本，提高产品产量，进而拉低整个产业链的成本门槛。道路运营商也能够采购更具性价比的标准化设备，降低系统初始投资和维护成本。3.提升数据安全与用户隐私保护水平：通过引入标准化的安全认证、加密和访问控制机制，基于ICC的支付交易将拥有更高级别的安全防护。这有效降低了因ICC被克隆、OBU被恶意攻击或数据被篡改而导致的经济损失与用户隐私泄露风险。标准的发布也为各国监管机构制定更科学、更严格