2026年国家乡村振兴战略实施方案

2026年国家乡村振兴战略实施方案为推进落实党的二十大精神，全面实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化迈上新台阶，特制定本实施方案。当前，我国乡村振兴战略已进入全面推进、巩固拓展的关键时期，城乡融合发展格局正加速形成。根据国家统计局数据表明，2026年全国农村居民人均可支配收入达到21691元，实际增长6.1%，城乡居民收入比从2026年的2.45缩小至2.39，显示出城乡收入差距持续缩小的积极态势。然而，从长远发展来看，农村基础设施和公共服务水平与城市相比仍存在显著差距，农村常住人口老龄化程度较高，农业科技贡献率虽有提升但仍有较大空间。据农业农村部统计，2026年底，全国行政村通5G比例达到80%，农村网络零售额达到2.49万亿元，数字乡村建设初见成效，但农村电商物流配送“最后一公里”难题仍需破解。基于上述背景，本方案旨在通过系统性的产业升级、人才引育、生态修复和治理创新，确保2026年，农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民，城乡居民收入比进一步缩小至2.30以内；农业农村现代化取得重要进展，粮食综合生产能力稳定在6.5亿吨以上，农业科技进步贡献率达到65%；农村人居环境显著改善，卫生厕所普及率达到85%以上，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖；基本公共服务水平大幅提升，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。为达成上述目标，必须实施一系列具体且有力的措施。首先，在产业振兴与经济高质量发展方面，将大力推广优良品种和先进适用技术，提高农业科技贡献率。具体做法是，由农业农村部科技司牵头，联合中国农业科学院及各省农业农村厅，在全国主要粮食产区建设20个智慧农业示范基地，引入物联网传感器、无人机植保和智能灌溉系统。负责人为农业农村部科技司司长。预算投入为50亿元人民币，资金分配至各示范基地所在省份，确保设备采购与安装调试。实施时间为2026年1月至12月。预期效果是，示范基地内良种覆盖率达到98%以上，化肥农药使用量减少5%，农业劳动生产率提升20%。针对农业产业链条短、附加值低的问题，将实施农产品精深加工提升行动。具体做法是，由工业和信息化部消费品工业司指导，在粮食主产区建设50个农产品精深加工产业园，引进食品加工、生物医药等企业入驻，推动农产品从初加工向精深加工转型。负责人为工业和信息化部消费品工业司司长。预算投入为30亿元人民币，主要用于园区基础设施建设、设备购置补贴及企业入驻奖励。实施时间为2026年2月至11月。预期效果是，农产品加工转化率达到75%以上，带动农户增收15%。为解决农村人才短缺问题，将实施高素质农民培育与返乡创业支持计划。具体做法是，由人力资源社会保障部农民工工作司联合教育部、财政部，在全国范围内开展高素质农民学历提升行动，并设立100亿元返乡创业引导基金，为返乡人员提供场地支持、税收减免和创业培训。负责人为人力资源社会保障部农民工工作司司长。预算投入为20亿元人民币，专项用于农民培训补贴、创业孵化基地建设及金融贷款贴息。实施时间为2026年3月至12月。预期效果是，全年培育高素质农民100万人次，吸引10万名外出务工人员返乡创业。第四，基础设施补短板是乡村振兴的基石。将深入推进“四好农村路”建设，提升农村交通通达深度。具体做法是，由交通运输部公路局组织实施，重点推进乡镇通三级及以上公路、建制村通双车道公路建设，并完善农村公路养护机制。负责人为交通运输部公路局局长。预算投入为100亿元人民币，用于路基路面改造、桥梁建设及养护设备购置。实施时间为2026年1月至12月。预期效果是，实现全国100%的乡镇通三级及以上公路，100%的建制村通双车道，农村公路优良中等路率达到90%以上。第五，针对农村人居环境“脏乱差”现象，将深入推进农村“厕所革命”和生活污水垃圾治理。具体做法是，由住房和城乡建设部村镇建设司牵头，在全国农村地区改造卫生厕所50万座，建设小型化、分散式污水处理设施2000套，并健全垃圾收运处置体系。负责人为住房和城乡建设部村镇建设司司长。预算投入为80亿元人民币，资金用于厕所改造补贴、污水处理设施建设及运维资金补助。实施时间为2026年1月至12月。预期效果是，农村卫生厕所普及率达到85%，生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，生活污水治理率达到60%。第六，为适应数字经济发展趋势，将实施数字乡村建设行动，完善农村电子商务服务体系。具体做法是，由商务部市场体系建设司指导，升级改造1000个县级物流配送中心和1万个村级电商服务站点，培训农村电商带头人5万人，支持特色农产品通过直播电商等渠道上行。负责人为商务部市场体系建设司司长。预算投入为15亿元人民币，主要用于物流设施建设、电商培训及平台运营补贴。实施时间为2026年4月至12月。预期效果是，农村网络零售额增长20%，农产品上行效率显著提升，农民通过电商渠道增收比例达到30%。第七，在基层治理方面，将完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系。具体做法是，由民政部基层政权建设司指导，推广网格化管理和服务模式，在每个村设立专职网格员，建立“村民议事会”、“道德评议会”等自治组织，并加强农村法治建设，设立法律援助工作站。负责人为民政部基层政权建设司司长。预算投入为10亿元人民币，主要用于网格员补贴、法治宣传设施建设及矛盾调解奖励。实施时间为2026年1月至12月。预期效果是，农村矛盾纠纷化解率达到98%以上，乡村治理精细化水平显著提升。第八，为提升农村公共服务水平，将推动优质教育医疗资源向农村延伸。具体做法是，由国家卫生健康委员会基层卫生健康司牵头，实施“千县工程”县医院能力提升项目，并推广远程医疗，实现乡镇卫生院与县级医院远程医疗全覆盖。负责人为国家卫生健康委员会基层卫生健康司司长。预算投入为25亿元人民币，用于县医院设备更新、远程医疗系统建设及基层医务人员培训。实施时间为2026年1月至12月。预期效果是，乡镇卫生院常见病诊疗率达到90%以上，农村居民县域内就诊率达到85%，基本实现“大病不出县”。在生态宜居与绿色发展方面，将推进农业绿色转型发展，推广测土配方施肥和绿色防控技术，减少农业面源污染。具体做法是，由生态环境部土壤生态环境司联合农业农村部种植业管理司，在全国建立500个农业面源污染综合治理示范区，推广有机肥替代化肥和病虫害绿色防控技术。负责人为生态环境部土壤生态环境司司长。预算投入为40亿元人民币，用于技术示范、设备购置及补贴。实施时间为2026年1月至12月。预期效果是，示范区化肥农药使用量减少10%，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。同时，将加强生态保护与修复，严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”。具体做法是，由自然资源部耕地保护监督司负责，实施耕地质量保护与提升行动，开展土地整治和高标准农田建设。负责人为自然资源部耕地保护监督司司长。预算投入为60亿元人民币，用于耕地质量监测、高标准农田建设及撂荒地复垦。实施时间为2026年1月至12月。预期效果是，建成高标准农田8000万亩，耕地保有量稳定在18.65亿亩以上，粮食综合生产能力稳步提升。在文化繁荣与公共服务均等化方面，将加强农村优秀传统文化保护传承，弘扬时代新风，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。具体做法是，由中央文明办农村精神文明建设指导局指导，开展“星级文明户”、“好媳妇、好婆婆”评选活动，并治理高价彩礼、大操大办等陈规陋习。负责人为中央文明办农村精神文明建设指导局局长。预算投入为5亿元人民币，主要用于文明创建活动奖励及宣传阵地建设。实施时间为2026年1月至12月。预期效果是，农村陈规陋习得到有效遏制，乡风民风更加淳朴向好。将健全农村社会保障体系，完善养老和医疗保障制度，加强农村养老服务设施建设，发展互助性养老服务。具体做法是，由民政部养老服务司指导，在乡镇建设区域性养老服务中心，在农村社区建设日间照料中心，并完善农村基本医疗保险制度。负责人为民政部养老服务司司长。预算投入为35亿元人民币，用于养老设施建设、运营补贴及医疗保险补助。实施时间为2026年1月至12月。预期效果是，农村养老服务覆盖率达到80%以上，农村居民医疗保障水平显著提高。为确保本方案的有效实施，必须建立健全资金投入保障机制和监督考核体系。建立财政投入稳定增长机制，确保各级财政对乡村振兴投入力度不断增强，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。2026年中央财政预算安排乡村振兴相关资金不低于1.5万亿元，并建立绩效评价机制，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优的重要依据。同时，创新金融服务，开发适合农业农村特点的金融产品，引导社会资本投入乡村振兴，鼓励各类企业参与乡村建设。针对实施过程中可能面临的风险，必须制定相应的应对措施。首先是资金风险，可能存在资金拨付不及时或使用效率不高的问题。对此，将建立资金使用全过程绩效管理机制，加强审计监督，确保每一分钱都用在刀刃上。其次是自然风险，如洪涝干旱等自然灾害可能对农业生