宣传思想文化队伍建设调研报告2026(3篇)

宣传思想文化队伍建设调研报告2026(3篇)第一篇2026年3月至4月，省委宣传部牵头组建12个调研组，采取“四不两直”方式覆盖全省16个市、52个县（市、区）、137个乡镇（街道）、219个村（社区）及89个国有文化企事业单位，围绕宣传思想文化队伍政治素养、业务能力、结构配置、保障机制等维度开展全覆盖调研，累计访谈干部职工2136人、发放调查问卷7842份，梳理形成当前队伍建设的现状成效、问题短板及对策建议。一、队伍建设现状成效1.政治引领机制闭环构建。全省宣传思想文化系统“第一议题”制度落实率达100%，建立“传达学习-研究部署-督办落实-效果评估”全流程管理机制，每季度开展1次落实情况专项督查，确保党的创新理论不折不扣转化为工作举措。实施政治能力全员轮训工程，省级每年举办市县级宣传部长培训班、乡镇宣传委员示范培训班，市级统筹县级骨干培训，县级负责基层从业人员轮训，近三年累计培训12.7万人次，全员年均政治培训时长不低于40学时。完善政治素质考察机制，制定宣传干部政治素质负面清单，明确12项政治不合格具体情形，在干部选拔、职称评审、表彰奖励中实行政治不合格“一票否决”，近三年共有17名干部因政治素质考察不过关被取消提拔或评优资格。2.队伍结构持续优化升级。截至2026年3月，全省宣传思想文化系统在编人员共4.2万人，其中35岁以下占31.2%，较2022年提高8.5个百分点；本科及以上学历占76.8%，较2022年提高12.3个百分点；新闻传播、汉语言文学、文化产业管理等相关专业背景人员占比达48.7%，较2022年提高10.2个百分点。基层阵地人员配备达标率显著提升，乡镇（街道）宣传委员配备率100%，新时代文明实践所（站）专兼职工作人员达17.3万人，所有村（社区）至少配备1名专职宣传文化管理员；县级融媒体中心人员编制平均达42名，较2022年增加11名，采编播岗位人员占比稳定在70%以上。3.履职效能稳步提升。近三年全省累计推出重大主题宣传报道12.7万篇，获得中国新闻奖32项、省级新闻奖项217项，省级以上平台正面宣传发稿量年均增长16.8%。新时代文明实践活动年均开展120万场次，服务群众超2亿人次，群众参与度从2022年的42.3%提升至2025年的67.8%。文化惠民工程持续深化，年均送戏下乡1.2万场、送书下乡500万册，公共文化服务覆盖率达98.7%。意识形态阵地管控连续三年实现零重大差错，公众对宣传思想文化工作满意度达92.7%，较2022年提高6.2个百分点。4.保障机制逐步完善。各级财政将宣传思想文化工作经费纳入年度预算，年均增长11.2%，其中基层宣传文化经费占比从2022年的32%提升至2025年的47%。基层岗位补贴实现全覆盖，乡镇宣传委员每人每月岗位补贴300元，村（社区）宣传管理员每人每月补贴200元，部分经济发达县（市、区）已将补贴标准提高至每月500元、300元。职称评审向基层一线倾斜，基层宣传文化人员高级职称评审通过率较机关事业单位高10个百分点，近三年共有237名基层工作人员通过“定向评价、定向使用”政策获评副高级职称。二、存在的主要问题1.基层队伍“专岗不专、力量分散”问题突出。抽查的137个乡镇中，宣传委员同时承担3项以上其他重点工作的占比达72.3%，其中兼职乡村振兴、招商引资、征地拆迁等核心任务的占比达58.4%，年均用于宣传思想文化工作的时间占比不足40%。村（社区）宣传管理员90%以上由村“两委”成员兼任，同时承担民政、计生、综治等6项以上工作，宣传工作普遍成为“捎带活”，仅在迎检时临时突击。县级宣传部门编制紧张，52个县（市、区）委宣传部平均编制12名，其中常年抽派2-3人参与中心工作，实际在岗从事宣传业务的不足8人，人手不足导致理论宣讲、文化活动等工作浮于表面，常态化开展不足30%。2.专业能力适配性不足，跟不上新形势新要求。面对媒体深度融合发展趋势，传统宣传思维仍普遍存在，县级融媒体中心从业人员中，具备短视频制作、直播运营、数据分析能力的仅占18.7%，既懂内容生产又懂技术研发、市场运营的复合型人才不足5%，部分县级融媒体中心仍以传统报纸、电视内容生产为主，新媒体账号粉丝量不足10万，传播力影响力较弱。理论宣讲队伍专业能力参差不齐，能将党的创新理论转化为群众听得懂、喜欢听的“百姓名嘴”占比不足20%，多数宣讲照本宣科，群众接受度低。文化文艺队伍专业人才缺口较大，基层文化站工作人员中非专业出身占比达76.2%，不会组织文化活动、不会指导群众文艺创作的问题突出，专业编剧、导演、舞台设计等人才缺口达40%以上。3.人才流动渠道不畅，队伍活力不足。基层宣传干部上升渠道狭窄，调研的52个县中，近三年乡镇宣传委员提拔使用比例仅为12.6%，远低于乡镇党政正职提拔比例，47.8%的宣传委员在同一岗位任职超过5年，部分任职达10年以上。跨系统交流机制不畅，近三年全省宣传系统干部跨系统交流比例仅为8.7%，长期形成“内部循环”，干部视野受限、动力不足。优秀人才“引不进、留不住”问题突出，县级宣传文化单位每年招聘人员中，相关专业背景占比不足40%，多数为其他单位转岗人员；近三年县级融媒体中心人员流失率达15.3%，流失人员中80%为35岁以下的专业技术人才，主要原因是待遇偏低、发展空间有限。4.保障激励机制仍有短板。基层工作经费不足，28.6%的乡镇年宣传文化工作经费不足5万元，仅能应付基本的会议、材料打印等开支，无法常态化开展文化活动、宣传推广等工作。激励机制弱化，宣传工作绩效未纳入地方绩效考核核心指标，干多干少、干好干坏差别不大，多数基层宣传干部反映“出力不讨好”，工作积极性受挫。职称评审“天花板”效应明显，基层文化单位高级职称指标偏少，多数县的文化馆、图书馆仅有1-2个副高级职称名额，部分工作人员干到退休也无法获评副高职称，职业发展动力不足。三、对策建议1.强化政治铸魂，构建全链条政治能力提升体系。完善“第一议题”制度闭环管理机制，建立季度督查、年度考核机制，将落实情况纳入意识形态工作责任制考核，确保党的创新理论学习常态化、实效化。实施政治能力精准轮训，省级每年举办2期市县级宣传部长培训班、4期乡镇宣传委员示范培训班，市级每年实现县级宣传骨干轮训全覆盖，县级每半年开展1次基层宣传管理员培训，培训内容以党的创新理论、意识形态工作方针政策、宣传工作纪律为核心，确保宣传干部政治上绝对可靠、对党绝对忠诚。完善政治素质考察机制，细化政治素质评价指标，采取平时考核、年度考核、专项考核、一线考核相结合的方式，全方位考察干部政治表现，对政治上不合格的坚决调整出宣传思想文化队伍。2.优化编制配置，推动基层宣传队伍专岗专责。制定乡镇（街道）宣传委员履职负面清单，明确宣传委员核心职责为理论武装、意识形态管理、新闻舆论、文化文艺、文明创建等8项内容，规定宣传委员兼职不得超过1项非宣传类重点工作，确需兼职的必须经县级党委宣传部审批，严禁随意抽调宣传干部从事非宣传类工作。建立基层宣传岗位“减一补一”机制，乡镇宣传岗、村（社区）宣传管理员岗位出现空缺的，必须在3个月内补充到位，不得挪用编制、空岗缺位。推行县级宣传文化人才统筹使用机制，整合县级宣传部门、融媒体中心、文化馆、图书馆、博物馆等单位人员力量，组建县级宣传文化志愿服务总队，根据基层需求下沉开展服务，弥补基层人手不足的问题。3.实施专业能力跃升计划，提升队伍履职本领。分领域制定三年培训规划，针对理论宣讲、新闻舆论、文化文艺、网络治理、文明实践等不同领域，分别制定专项培训大纲，每年开展不少于40学时的专业培训，实现全员轮训。实施“导师带徒”工程，从省级宣传文化单位选聘100名专家、资深记者、知名艺术家等担任导师，与200名基层宣传骨干结对，为期两年，定期开展线上线下指导，提升基层人员专业能力。建立实践锻炼双向交流机制，每年从基层选拔100名宣传骨干到省级宣传文化单位跟班学习，从省级宣传文化单位选派50名年轻干部到基层宣传岗位挂职锻炼，上下联动提升队伍整体能力。强化新媒体技能培训，将短视频制作、直播运营、网络舆情应对等作为宣传干部必备技能，每年开展1次新媒体技能考核，考核不合格的限期整改，力争到2028年实现全员具备基本新媒体运营能力。4.畅通人才流动渠道，激发队伍内生动力。拓宽基层宣传干部上升通道，将宣传工作经历作为干部提拔使用的重要参考，明确县级党委领导班子中至少配备1名有宣传思想文化工作经历的干部，乡镇党政正职中有宣传工作经历的比例不低于20%，对在宣传岗位上表现突出的干部优先提拔使用。建立跨系统常态化交流机制，推动宣传系统干部与党政机关、企事业单位双向交流，每年交流比例不低于5%，拓宽干部发展空间。完善人才引进“绿色通道”，对宣传文化领域急需的专业人才，可采取直接考核、面试的方式招聘，不受招聘比例限制；提高基层宣传岗位待遇，将乡镇宣传委员岗位补贴提高至每月500元，村（社区）宣传管理员补贴提高至每月300元，对在基层宣传岗位工作满10年的工作人员给予一次性奖励。5.完善保障激励机制，营造干事创业良好氛围。加大财政投入力度，建立宣传思想文化工作经费逐年增长机制，增长幅度不低于财政收入增长幅度，确保基层宣传工作经费充足，到2028年实现乡镇年宣传文化工作经费不低于10万元。设立宣传思想文化工作专项奖励资金，省级每年安排5000万元，对在重大主题宣传、意识形态工作、文化惠民等工作中表现突出的单位和个人给予奖励，各地参照设立本级奖励资金。优化职称评审机制，提高基层宣传文化单位高级职称指标比例，较现有水平提高20%，全部用于基层一线工作人员；对在基层工作满15年的宣传文化工作者，符合条件的可破格申报高级职称。建立容错纠错机制，对在宣传思想文化工作中出于公心、先行先试出现失误的干部，按规定予以容错免责，鼓励干部大胆创新、担当作为。第二篇2026年2月至5月，省委宣传部联合省委网信办、省文旅厅、省文联开展新兴领域宣传思想文化队伍建设专项调研，调研组先后走访全省237家头部新媒体机构、112个新文艺群体工作室、86个两新组织党建宣传阵地，访谈网络内容创作者、独立文艺工作者、两新组织宣传专员等各类新兴领域宣传从业者1247人，发放抽样调查问卷3200份，有效回收率92.1%，系统梳理新兴领域宣传思想文化队伍的基本特征、建设难点及工作路径。一、新兴领域队伍基本现状1.队伍规模持续扩大，呈现年轻化、高学历化特征。截至2026年3月，全省新兴领域从事宣传思想文化相关工作的人员约12.7万人，其中网络内容创作者（含短视频博主、公众号运营者、直播主播、内容策划等）5.4万人，占42.6%；新文艺群体（含独立艺术家、网络作家、自由音乐人、街头艺人、非遗自由传承人等）3.6万人，占28.3%；两新组织（非公有制企业、社会组织）宣传专员2.75万人，占21.7%；其他类（如会展策划、广告创意、公共关系从业者等）0.95万人，占7.4%。年龄结构上，30岁以下占47.2%，30-40岁占31.0%，40岁以上仅占21.8%，90后、00后成为队伍主力军。学历结构上，本科及以上学历占61.5%，其中硕士及以上占12.3%，整体学历水平高于传统宣传文化队伍。政治面貌上，中共党员占18.7%，共青团员占41.2%，群众及其他占40.1%，党员比例偏低但团员占比高，政治引领空间较大。2.思想主流积极向上，作用发挥日益凸显。调研显示，89.2%的新兴领域宣传从业者认同“宣传思想文化工作是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分”，78.6%的受访者表示“愿意参与官方组织的正能量宣传活动”。近年来，新兴领域队伍在重大主题宣传、舆论引导、文化惠民等方面发挥了不可替代的作用：2025年“我的家乡我的年”主题短视频征集活动中，新兴领域创作者投稿量占总投稿量的76%，总播放量超120亿次，其中12个爆款作品播放量过亿，有效激发了群众的家乡认同感和文化自信；在应对突发公共事件中，全省237名粉丝量百万以上的网络名人主动发声，传播权威信息、驳斥不实谣言，总阅读量超30亿次，有效稳定了公众情绪；新文艺群体每年参与文化下乡、惠民演出超2万场次，服务群众超500万人次，成为公共文化服务的重要补充力量。3.引领机制初步建立，工作基础不断夯实。近年来，全省逐步构建新兴领域宣传思想文化队伍引领服务框架，先后成立省网络人士联谊会、省新文艺群体协会、省新媒体协会等行业组织，吸纳会员1.2万余人；建立新兴领域宣传骨干台账，对粉丝量100万以上的网络达人、省级以上文艺奖项获得者、重点两新组织宣传负责人实行“一人一档”动态管理；向237家重点新媒体机构、112个新文艺群体聚集的文创园区派驻党建指导员189名，指导开展党建工作和思想引领；实施“新兴领域青年骨干培养计划”，每年培训新兴领域宣传骨干200余名，将优秀骨干纳入“青马工程”培养范围，近三年共培养新兴领域青年马克思主义者600余名。二、存在的主要问题1.思想引领覆盖有盲区，政治吸纳不足。调研显示，37.6%的新兴领域宣传从业者从未参加过官方组织的培训、座谈或活动，其中粉丝量10万以下的中小创作者、零散新文艺工作者、小微企业宣传人员占比最高，达62.3%。主要原因是新兴领域从业者分散性、流动性强，多数为自由职业者，没有固定单位，传统的单位化管理模式难以覆盖。同时，党组织组建和党员发展难度大，新兴领域从业者工作不稳定，经常跨城市、跨行业流动，“口袋党员”“流动党员”占比高，受访的142名党员中，组织关系在户籍地、人才中心的占62.7%，在从业单位或行业党组织的仅占37.3%。全省新媒体机构中建立党组织的仅占12.6%，新文艺群体聚集园区中建立党组织的仅占18.2%，党组织覆盖不足导致思想引领缺乏有效抓手。2.身份认同度低，归属感不强。调研中，82.3%的新兴领域宣传从业者表示“不认为自己是正式宣传思想文化队伍的一员”，76.5%的受访者表示“从未获得过官方宣传类表彰或荣誉”。核心原因是缺乏对应的身份认定和荣誉体系，新兴领域从业者未纳入宣传思想文化先进工作者、优秀共产党员等常规评选范围，职称评审渠道不畅：90%以上的新文艺工作者不了解职称申报流程，现有职称评审标准主要针对体制内文艺工作者，侧重学历、资历、论文等指标，不符合新文艺群体从业特点，例如网络作家的作品点击率、读者口碑、社会影响力未纳入评审依据，导致很多优秀创作者无法获得相应职称。此外，权益保障不到位，68.7%的受访者表示曾遭遇版权侵权问题，且不知道如何维权；72.4%的自由职业者没有缴纳职工社保，缺乏基本生活保障。3.能力素质参差不齐，政治素养和专业能力有待提升。调研显示，23.4%的新媒体运营人员不了解《网络信息内容生态治理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》等核心法律法规，18.7%的网络创作者表示“为了流量会发布博眼球的内容”，部分内容存在低俗、虚假、标题党等问题，甚至触碰意识形态红线。专业能力差距较大，多数创作者为自学成才，未接受过系统的内容创作、影像制作、文艺创作培训，内容同质化严重、质量参差不齐，例如短视频领域跟风拍摄热门模板的占比达60%以上，具有原创能力和个人特色的创作者不足10%。政治敏感度不足，部分创作者对国家主权、民族宗教等敏感问题缺乏判断力，近两年来全省共有32个新媒体账号因发布不当内容被处罚，涉及从业者均未接受过系统的政治素养培训。4.管理服务机制不健全，协同性不足。目前新兴领域宣传思想文化队伍管理涉及宣传部、网信办、文旅厅、文联、作协、两新工委、市场监管、民政等多个部门，未建立统一的归口管理机制，存在多头管理、职责不清的问题：新媒体从业者由网信部门牵头管理，新文艺群体由文旅、文联部门牵头管理，两新组织宣传人员由两新工委牵头管理，各部门之间缺乏常态化协同机制，工作合力不足。服务供给与需求不匹配，新兴领域从业者普遍需要创作指导、资源对接、流量扶持、政策咨询等服务，但现有服务多以座谈会、培训为主，针对性不强，72.4%的受访者表示“希望获得官方的创作指导和流量扶持”，61.3%的受访者表示“希望有平台对接商业资源和文化项目”。行业自律机制不完善，现有行业组织成立时间短、凝聚力弱，未制定完善的行业公约和信用评价体系，行业自律作用未有效发挥。三、对策建议1.构建“统筹联动+分类施策”的引领管理体系。建立新兴领域宣传思想文化队伍建设联席会议制度，由党委宣传部牵头，网信、文旅、文联、作协、两新工委、市场监管、民政等部门为成员单位，每季度召开1次联席会议，统筹协调重大问题，明确各部门职责分工，形成工作合力。分类建立三级队伍台账，按照网络内容创作者、新文艺群体、两新组织宣传人员三大类，分省、市、县三级建立动态台账，对粉丝量100万以上的网络达人、省级以上文艺奖项获得者、重点两新组织宣传负责人实行“一人一档”，精准掌握队伍基本情况、思想动态和需求诉求。创新党组织设置方式，采取“行业建+区域建+项目建”相结合的模式，在新媒体协会、新文艺群体协会等行业组织建立行业党委，在新媒体产业园、文创园等从业者聚集区域建立联合党组织，在重大主题宣传、文化项目等临时团队中建立临时党组织，扩大党组织覆盖；对流动党员实行“双重管理”，允许在从业地党组织参加组织生活，增强党员归属感。2.强化政治吸纳和身份认同，增强队伍凝聚力。加大新兴领域党员发展力度，将政治素质好、业务能力强、影响力大的新兴领域骨干作为重点发展对象，每年新兴领域党员发展比例不低于全省党员发展总量的5%，优先发展粉丝量百万以上的网络达人、具有广泛影响力的新文艺工作者入党。完善职称评审机制，增设新媒体创作、网络文艺、数字文化创意等新的职称评审专业，针对新兴领域从业者特点制定分类评价标准：网络内容创作者重点评价作品的正向传播量、社会影响力，网络作家重点评价作品的读者口碑、社会价值，新文艺工作者重点评价作品的群众认可度、市场反响，不唯学历、不唯论文、不唯资历，对有突出贡献的从业者可破格申报高级职称，打通职业发展通道。完善表彰激励体系，将新兴领域从业者纳入宣传思想文化先进工作者、“最美宣传人”、优秀志愿者等评选范围，每年评选比例不低于总名额的20%；推荐优秀新兴领域骨干担任人大代表、政协委员、文联作协理事、青联委员等职务，提高其政治地位和社会认同感。3.实施“新兴领域骨干培养工程”，提升队伍能力素质。分层分类开展常态化培训，省级每年举办10期新兴领域宣传骨干示范培训班，市级每年举办20期骨干培训班，县级每年开展1次全员轮训，培训内容涵盖党的创新理论、意识形态工作纪律、法律法规、媒介素养、专业技能等，确保新兴领域从业者每年至少参加1次官方组织的培训。建立“导师结对”机制，从省级宣传文化单位选聘100名专家、资深媒体人、知名艺术家、优秀党务工作者担任导师，与300名新兴领域骨干结对，定期开展线上线下指导，帮助其提升政治素养和专业能力。搭建实践锻炼平台，每年将30%的重大主题宣传项目、文化惠民项目、文明实践项目面向新兴领域创作者招标，给予创作素材、流量扶持、展示渠道等支持，引导其在参与官方项目中提升专业能力、增强责任意识；建立新兴领域骨干到党政机关、国有文化单位跟班学习制度，每年选派50名骨干跟班学习3-6个月，提升其政策水平和政治素养。4.完善服务保障机制，优化行业发展生态。建立新兴领域宣传工作者综合服务平台，线上开设服务公众号、小程序，线下在新媒体产业园、文创园设立服务站，提供版权保护、法律援助、社保代缴、政策咨询、资源对接等一站式服务，解决从业者后顾之忧。设立新兴领域文化创作扶持基金，每年安排5000万元专项经费，对优秀正能量网络作品、新文艺作品、数字文创项目给予资金扶持，单个项目最高扶持50万元。推动行业自律，支持新媒体协会、新文艺群体协会等行业组织完善行业公约，建立行业信用评价体系，对遵纪守法、传播正能量的从业者给予表彰和资源倾斜，对违法违规的从业者进行行业惩戒，引导行业健康有序发展。建立权益保障机制，联合司法、人社等部门，为新兴领域自由职业者提供社保代缴、劳动仲裁、版权维权等公益服务，定期开展权益保障讲座，提高从业者维权意识和能力。第三篇2026年1月至4月，省委宣传部会同省委人才办开展全省宣传思想文化高层次人才队伍建设专题调研，调研组先后走访21家省属文化企事业单位、16所高校宣传思想文化相关院系、32个市级以上文化名家工作室，访谈国家级、省级宣传文化人才工程入选者219人，宣传文化单位人事部门负责人67人，青年骨干人才342人，发放调查问卷1200份，全面摸清全省宣传思想文化高层次人才队伍的底数现状、瓶颈制约及建设路径。一、高层次人才队伍建设基本成效1.人才规模稳步增长，覆盖领域不断拓展。截至2026年3月，全省宣传思想文化领域共有国家级人才工程入选者72人，其中全国宣传文化系统“四个一批”人才31人、文化名家暨“四个一批”人才17人、国家青年拔尖人才12人、其他国家级人才12人；省级人才工程入选者346人，其中省级文化名家82人、省级“四个一批”人才156人、省级青年拔尖人才108人；市级宣传文化领军人才1200余人，形成了国家级、省级、市级三级人才梯队。人才覆盖领域从传统的理论、新闻、出版、文艺、文博等，逐步延伸到网络传播、数字文创、国际传播、文化产业运营等新兴领域，其中新兴领域高层次人才占比达27.4%，较2022年提高14.6个百分点。2.人才结构持续优化，青年人才占比提升。年龄结构上，全省省级以上宣传文化高层次人才中，45岁以下占42.3%，较2022年提高11.7个百分点；35岁以下青年人才占14.8%，人才年轻化趋势明显。学历结构上，博士研究生占28.7%，硕士研究生占56.2%，本科及以下占15.1%，整体学历水平较高，其中理论、文博领域博士占比达60%以上。专业结构上，传统领域人才占72.6%，新兴领域人才占27.4%，结构逐步优化，新兴领域人才增长速度连续三年超过20%，远高于传统领域5%的增速。3.平台载体不断完善，支撑作用日益凸显。全省共建成省级以上文化名家工作室82个，其中国家级5个、省级77个，覆盖理论、新闻、文艺、文博等多个领域，每个工作室年均培养青年人才10名以上，产出优秀作品5部以上；建成博士后科研流动站12个、博士后工作站18个，每年招收宣传文化领域博士后30余名；建成产学研合作平台37个，与国内20余所知名高校、科研院所建立长期合作关系，共同开展人才培养、项目研发、成果转化。此外，打造了12个省级文化创意产业园、8个影视基地、5个出版产业园等人才聚集平台，吸引了一大批高层次宣传文化人才入驻。4.人才效能充分释放，贡献度不断提升。近三年来，全省宣传思想文化高层次人才牵头完成国家级社科基金项目97项、省部级项目213项，获得中国新闻奖、文华奖、茅盾文学奖、梅花奖等国家级奖项42项，省级奖项187项；牵头打造“运河文化带建设”“红色文化传承发展”等12个省级重大文化IP，带动文化产业产值增长超300亿元；在意识形态风险防控、重大主题宣传、文化强省建设等方面发挥智囊作用，提交决策咨询报告300余篇，其中60余篇被省委省政府采纳，为全省宣传思想文化工作高质量发展提供了重要智力支撑。二、存在的主要问题1.高层次人才总量不足，顶尖人才匮乏。与全国先进省份相比，我省宣传思想文化高层次人才总量偏少，尤其是国家级顶尖人才缺口较大：全国宣传文化系统文化名家暨“四个一批”人才中，我省仅有17人，占全国总量的1.1%，在全国排名第18位，与我省经济总量全国第3、人口全国第2的地位极不匹配。重点领域人才缺口突出，数字文化创意、国际传播、网络内容风控、文化产业投融资等新兴领域高层次人才缺口达60%以上，例如全省从事国际传播的高层次人才不足20人，无法满足对外宣传工作需要；数字文创领域领军人才不足30人，制约了全省数字文化产业发展。传统领域人才断层问题显现，文博、戏曲、民间文艺等领域老专家逐步退休，青年人才接续不足，部分非遗项目面临后继无人的困境。2.人才引育机制不活，吸引力竞争力不强。人才引进难度大，一方面受编制和薪酬限制，省属文化事业单位编制刚性较强，高层次人才引进需层层审批，周期长、效率低，且薪酬待遇偏低，省属文化事业单位正高级职称人员年薪普遍在25-35万元，仅为沿海发达省份的60%左右，对顶尖人才吸引力不足；另一方面引才方式单一，多以公开招聘的全职引才为主，柔性引才机制不完善，“候鸟式”聘用、项目合作、顾问指导等方式未形成常态化，很多顶尖人才不愿放弃原有工作生活环境全职来我省发展。人才培育针对性不强，现有培养项目多为“大水漫灌”式的通用培训，缺乏针对高层次人才的定制化、个性化培养方案，对领军人才的支持多停留在发放补贴层面，未给予足够的科研经费、创作空间、团队支持，人才成长速度慢。青年人才扶持力度不足，35岁以下青年高层次人才占比仅为14.8%，现有青年人才扶持资金标准偏低，省级青年拔尖人才扶持资金为每人每年5万元，连续扶持3年，远不能满足创作和研究需要，很多青年人才因经济压力大、发展空间有限转行或赴外地发展。3.人才评价激励机制不完善，积极性主动性不高。评价标准存在“四唯”倾向，理论类人才评价唯论文、唯课题，新闻类人才评价唯奖项、唯级别，文艺类人才评价唯获奖、唯资历，未将市场反响、群众口碑、社会贡献作为核心评价依据，导致很多人才为评职称、拿奖项，热衷于搞“短平快”项目，不愿沉下心打磨精品力作。激励机制不足，国有文化单位绩效工资总量受限，高层次人才薪酬与贡献不匹配，部分领军人才每年创造产值超千万元，但年薪仅几十万元，收入与贡献严重不符；分配“大锅饭”现象依然存在，干多干少、干好干坏差别不大，导致部分高层次人才工作动力不足，甚至出现“躺平”心态。4.人才生态有待优化，服务保障不到位。服务保障政策落实存在“中梗阻”，我省出台的高层次人才住房、子女入学、医疗保障等政策，在落地过程中受地方学位紧张、编制限制等因素影响，落实率偏低，调研中32.7%的引进人才表示子女入学问题未得到妥善解决，28.4%的人表示住房补贴、医疗保障等政策未完全落实。学术文化氛围不浓，全省每年举办的高水平学术论坛、创作研讨、文化交流活动较少，高层次人才与国内顶尖人才交流合作机会不多，眼界和视野提升受限，近三年全省宣传文化领域举办的国家级学术论坛仅12次，人均不足0.1次。人才流动渠道不畅，体制内外人才流动存在壁垒，体制内高层次人才到企业工作，编制、社保、职称等衔接不畅；体制外优秀人才难以进入体制内担任领军岗位，很多优秀网络作家、新媒体从业者因编制限制，无法进入国有文化单位担任领导职务或学术带头人，作用发挥受限。三、对策建议1.实施“宣传思想文化顶尖人才引育计划”，壮大人才队伍规模。加大顶尖人才引进力度，开辟人才引进“绿色通道”，对国家级宣传文化人才工程入选者、国家级文化奖项一等奖获得者、国内外知名文化领军人才，实行“一人一策”，直接纳入事业编制管理，提供不低于200万元的安家费、不低于500万元的科研（创作）启动经费，协调解决配偶安置、子女入学、医疗保障等问题，力争到2030年引进国家级顶尖人才50名以上。实施本土领军人才培育工程，每年选拔20名左右潜力大、能力强的省级高层次人才作为领军人才培育对象，给予每人每年50万元扶持资金，连续扶持5年，支持其开展课题研究、精品创作、团队建设，力争到2030年培养30名以上国家级宣传文化领军人才。加强青年拔尖人才储备，实施“青年宣传文化英才计划”，每年选拔50名35岁以下青年骨干，给予每人每年20万元扶持资金，连续扶持3年，同时为其配备国家级或省级导师，提供实践锻炼机会，加快青年人才成长，力争到2030年青年高层次人才占比提高到30%以上。加大重点领域人才引育力度，针对数字文创、国际传播、网络风控、文化产业运营等紧缺领域，制定专项引育政策，设立“数字文化人才专项基金”，每年安排1亿元用于紧缺领域高层次人才引进和培养，力争到2030年重点领域人才缺口缩小到10%以内。2.深化人才发展体制机制改革，激发人才创新活力。破除编制壁垒，建立“宣传思想文化高层次人才编制周转池”，由省委编办统筹100个事业编制，专门用于引进高层次人才，不受单位编制总量限制，人才编制落在周转池，人到单位工作，流动后编制收回，实现“编制跟人走”。深化薪酬制度改革，允许国有文化单位突破绩效工资总量限制，对高层次人才实行年薪制、协议工资、项目工资，薪酬水平根据人才贡献和市场价位确定，不纳入单位绩