汛期消防安全与防汛工作融合管理

汛期消防安全与防汛工作融合管理构建一体化应急响应体系，提升防灾减灾综合能力汇报日期2026年7月汇报导览01汛情形势2026年汛期形势研判与政策要求02风险警示汛期消防与防汛割裂的典型事故03融合机制消防与防汛一体化管理制度建设04智慧赋能智慧消防防汛一体化平台应用05行动部署下一步重点工作与责任分工01汛情形势以极限思维应对极端天气，从被动响应转向主动防控2026年汛期形势研判与政策要求2026年汛期形势研判与政策要求2026年汛期形势严峻2026年汛期形势严峻极端天气气候事件偏多北方地区暴雨洪涝风险突出台风登陆偏多偏强可能北上影响内陆，松辽流域、海河流域、黄河流域下游、珠江流域将出现较重汛情多灾耦合叠加区域性和阶段性洪涝灾害显著，风险因素增加国家政策要求与部署应急管理部2026年明确提出：推动防汛保障从"被动响应"向"主动防控"、从"经验决策"向"智能决策"的根本性转变国家层面国家矿山安全监察局（矿安〔2026〕67号）要求：坚持人民至上、生命至上，将防范化解汛期重大安全风险作为重要政治任务，树牢底线思维、极限思维地方落实各地落实"以防为主、防抢结合"方针，建立覆盖预警、响应、救援、恢复全周期的应急预案体系基层实践中山市坦洲镇2025年率先实践：应急管理局、消防救援大队等7部门联合召开防汛暨消防安全工作会议，明确统分结合、防救衔接融合管理势在必行消防与防汛已不可分割，割裂管理是最大风险敞口风险交织汛期强降雨、积水内涝直接诱发触电、电气火灾、危化品反应等次生事故次生灾害连锁反应管理割裂传统分治模式造成信息孤岛、资源分散、响应滞后，错失最佳处置窗口领域叠加矿山、危化、工贸、水上交通等多领域汛期消防风险叠加，单一部门难以独立应对多领域协同困难02风险警示每一次事故都是消防与防汛割裂的代价汛期典型事故案例与隐患剖析汛期典型事故案例与隐患剖析暴雨洪涝致灾事故河南南阳·2025年6月5人死亡、3人失联突发暴雨洪水，在建项目临时板房被冲毁四川凉山·2023年8月6人死亡、46人失联、21人受伤山洪泥石流冲毁高速公路施工驻地共同教训：临河临坡施工驻地选址不当、预警信息传递滞后、人员转移不及时汛期生产安全事故链触电事故触电身亡2025年7月·福建某公司强降雨致车间积水渗入设备控制柜，员工违规蹚水巡检电气火灾线路短路起火2025年5月·福建某工艺品公司屋顶漏雨致雨水淋入排插，车间局部烧毁熔融金属爆炸5死14伤2024年7月·河南某有色金属公司暴雨致积水倒灌冷却系统，高温铝液遇水爆炸有限空间窒息3死1伤2023年5月·安徽某米业公司暴雨倒灌，工人未通风检测进入有限空间排水，盲目施救汛期消防隐患类型全景汛期消防安全隐患覆盖电气安全、危化品管理、建筑结构、有限空间、水上消防五大领域，各类隐患相互交织叠加电气涉水隐患诱发因素积水渗入设备、线路受潮典型后果触电、短路火灾危化品遇水反应诱发因素暴雨受潮、仓库进水典型后果有毒气体释放、爆炸建筑结构损毁诱发因素洪水冲刷、边坡滑坡典型后果板房冲毁、建筑坍塌有限空间缺氧诱发因素积水倒灌、通风失效典型后果人员窒息伤亡水上消防失效诱发因素设备受潮、管路锈蚀典型后果灭火系统失灵03融合机制统分结合、防救衔接，构建一体化防控体系消防与防汛融合管理制度与预案建设消防与防汛融合管理制度与预案建设融合管理制度框架统一指挥一个指挥部、一张作战图分级响应机制根据雨情水情等级设置四级响应标准，明确各级响应下消防力量的编成、出动和任务四级响应力量编成信息共享制度打通气象、水利、消防、应急等部门数据壁垒，建立汛期风险信息实时互通平台实时互通数据壁垒联合排查制度汛前、汛中、汛后三个阶段开展消防与防汛联合风险排查，建立隐患台账并限期整改三阶段隐患台账应急预案体系建设预案体系是融合管理从理念走向实战的关键桥梁三级预案体系01综合预案覆盖防汛与消防全风险场景，明确组织体系、响应流程、资源调度、善后恢复总框架02专项预案针对城市内涝、河道决堤、危化品泄漏、电气火灾等多灾耦合场景编制专项处置方案03现场处置方案细化到具体重点防护单位，明确人员疏散路线、断电断气程序、初期处置步骤50毫米降雨量部署阈值30分钟响应时效通辽市经验重大险情启动跨区域增援，构建"1小时应急圈"预案分级响应，实战检验能力跨部门协同联动机制跨部门协同联动机制01联合值守建立应急、消防、水利、气象、公安、交通、卫健等多部门汛期联合值守机制02职责分工消防：灭火救援与次生火灾防控；水利：水情监测与排涝调度；气象：精准预报预警03实战检验定期开展多部门联合实战演练，检验信息传递、指挥协调、资源调度的衔接效率04资源统筹建立汛期联动物资储备体系，将消防装备与防汛物资统筹管理、统一调配救援队伍与装备建设融合管理的能力基础是人和装备的双重升级装备升级与专业培训高精尖装备配备依托国债资金配备水上救生机器人、远程供水系统、水下声呐探测仪培训模式采用"厂家教学+实操考核"模式，确保操作员掌握装备性能及维护要点全民防汛动员防汛宣讲团深入企业、社区开展知识讲座与逃生演练多语种手册制作多语种《防汛安全手册》群防群治格局推动"人人都是防汛员"群防群治格局04智慧赋能从经验决策到智能决策，科技让融合管理如虎添翼智慧消防防汛一体化平台技术应用智慧消防防汛一体化平台技术应用智慧防汛四层技术架构感知层·全域感知"空天地水工"一体化部署卫星雷达

30米

分辨率、

1分钟

频次监测无人机AI巡堤、北斗

毫米级

位移监测水下无人船探测网络层·韧性传输5G+卫星通信+自组网融合极端灾害自动切换低轨卫星终端，确保

"断电不断网"量子加密保障指令安全平台层·智能中枢数据中台打破"数据孤岛"AI中台

"大模型+小模型"

协同体系物理定律嵌入AI训练确保预报准确应用层·闭环决策四大模块形成业务闭环风险监测预警、应急指挥调度决策支持分析、资源智能调度智慧消防核心能力建设从被动处置到主动预防，是智慧消防的质变风险预判AI算法融合历史火灾数据与实时传感数据，识别高风险区域并提前预警，某城市应用后火灾发生率降低37%精准响应多模态数据驱动应急指挥，AI视频分析实时处理现场图像，快速定位火源与被困人员，联动自动报警、排烟、广播等子系统资源优化构建“消防风险一张图”，整合建筑结构、消防设施状态、实时火情视频、气象信息，实现消防资源精准调度福建智慧消防标杆模式核心数据成果4.5年建设周期主动融入"数字福建"战略29亿条数据汇聚整合16个系统及22个部门138类数据5.2万家应用规模日均使用超20万人，省级排名第4位140万家预测覆盖精准度较以往提升12倍以上AI预警决策效能跃升2分钟预警指令下达时间原5小时↓99.3%AI预警决策核心能力AI多模态识别融合"火、烟、光、声"四要素算法，识别到预警30秒以内，初期火情准确率98%以上智能联动推演自动推演淹没范围、生成三维图像，一键联动交通"熔断"与泵站调度标准规范支撑海南发布DB46/T730-2026《智慧消防信息平台技术规范》05行动部署以时时放心不下的责任感，筑牢汛期安全防线下一步重点工作与责任分工下一步重点工作与责任分工重点任务与责任分工按照"谁主管、谁负责"原则将汛期消防与防汛融合管理任务分解到具体部门按照"谁主管、谁负责"原则，将汛期消防与防汛融合管理任务分解到具体部门重点任务与责任分工重点任务牵头部门协同部门汛前联合风险排查应急管理局消防救援、水利、住建应急预案修订与演练消防救援支队应急、水利、气象智慧平台数据对接大数据管理局消防、水利、气象救援装备更新维护消防救援支队财政局、应急局公众宣传教育培训宣传部消防、应急、各街道保障措施与工作要求以四维保障确保融合管理落地见效，杜绝制度空转人员保障防汛救援技能培训，强化消防指战员专业能力选拔骨干组建汛期应急突击队确保关键时刻拉得出、冲得上装备保障汛前完成全部车辆、器材检修维护完好率须达100%及时补充更新防汛救援物资资金保障纳入年度预算重点保障加大财政投入，争取上级专项资金监督问责建立汛期专项督查机制对排查不到位、责任不落实、响应不及时严肃追责保障到位才能让制度不流于形式实施时间表与里程碑各级各单位每周报送工作进展，指挥部每月召开调度会议，确保件件有着落、事事有回音7月中旬前备战期完成汛前联合风险排查，