《山东省化工和危险化学品企业高危场所周边施工安全风险管控措施清单（试行）》政策宣讲课件

山东省化工和危险化学品企业高危场所周边施工安全风险管控措施清单(试行)目的及意义为深刻吸取事故教训，解决当前部分企业

“边生产、

边施工

”（简称

“双边作业

”）无规可依、

管控不严、

责任不清等问题，切实保障人民群众生命财产安全，结合我省危化品企业

“联合装置集中、

高危场所密集

”等实际特点，省应急厅制定了《山东省化工和危险化学品企业高危场所周边施工安全风险管控措施清单(试行)》（

鲁应急发

〔2025〕7号），旨在通过规范化、

标准化、

精细化管控

“双边作业

”安全风险，从源头防范化解安全隐患，保障作业安全。全文共七个方面19条要求。“双边作业

”是化工和危险化学品企业高危场所周边

“边生产、

边施工

”

的简称，具体是指在高危场所装置设施生产运行状态下，在其爆炸风险评估的人员损伤范围内开展特级动火、

一级动火作业或新建项目施工、

相邻项目扩建、

改造等施工作业活动。《措施清单》

）的出台

，

精准切中了当前我省化工和危化品企业

“双边作业”风险管控的核心痛点，是一套兼具科学性、

实操性与前瞻性的规范性文件

，对从源头防范化解

“生产-施工”交叉风险、

稳定全省化工和危化品安全生产形势具有十分重要的意义。作为全国化工产业大省，我省危化品企业数量多、

产业规模大，近年来

“双边作业”活动日益频繁——既有生产装置运行中的特级/一级动火作业，也有新建、扩建、

改造项目的交叉施工。

这类作业的核心风险在于

“生产风险与施工风险的叠加放大

”。

如：生产装置的易燃可燃物料泄漏可能遇施工明火引发火灾爆炸

，有毒有害物料泄漏可能造成施工人员中毒伤害；施工机械误操作可能损坏生产设施，导致工艺紊乱和装置运行不安全等等，此前省内外多起火灾爆炸事故均印证了这一风险的危害性。一、政策背景：直面“双边作业”风险痛点，回应现实安全需求2023年淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火灾事故：企业在储存苯的储罐旁开展特级动火作业（RTO蓄热焚烧装置油气收集管线安装作业

）

，虽安装盲板但未彻底置换储罐内挥发的苯蒸汽风险，电焊搭铁线搭接位置不当（电焊机回路线未接在焊件上）

，法兰连接处接触不良产生电火花引发储罐内爆炸性混合气体闪爆起火，直接经济损失达565.35万元。

该事故既是一起违章作业引起的，也反映出

“双边作业”风险隔离措施不严密、

风险管控流于形式的问题，教训深刻。

典型事故案例一

2023年中化集团聊城鲁西双氧水新材料科技有限公司“

5·1”重大爆炸着火事故

：

事故发生时，该企业1#双氧水装置（27.5%双氧水）正常运行，3名操作工在70%双氧水储罐及浓缩装置内开展工作液临时回收作业（俗称

“抽油

”）

，同时装置内外有9名人员正在排查处理工艺设备问题，现场人员达12人，导致伤亡扩大，暴露出作业现场人员管控不到位、

临时作业管理不严格的致命隐患。

典型事故案例二

2023年辽宁省盘锦浩业化工有限公司“

1·15”重大爆炸着火事故：事故发生时，烷基化装置主要设备均正常运行，罐内仍存有含正丁烷、

异丁烷等

易燃易爆介质的反应流出物，施工人员违规直接在

事故管道上进行带压密封堵漏作业，管道发生断裂

，大量可燃物料喷出引发爆炸着火，造成现场作业、监护及爆炸冲击波波及范围内13人死亡、

35人受

伤，直接经济损失约8799万元

。

该事故反映出

“双边作业”施工管理、

作业审批混乱，风险管控

完全失效。

典型案例三

《措施清单》的起草并非“无的放矢

”，而是基于三重现实需求一是事故教训的深刻反思，针对

“双边作业

”

引发的典型事故，亟需通过制度明确风险管控边界；二是标准体系的补位完善，此前《危险化学品企业特殊作业安全规范》等标

准虽对特殊作业有要求，但针对

“生产-施工”交叉场景的专项安全风险管控内容

不系统；三是企业管理的实际困惑，部分企业对

“双边作业

”

的必要性甄别、

风险评

估、

管控措施缺乏清晰指引，存在

“不敢干”或

“盲目乱干”的极端情况。从起草依据看

，《措施清单》严格遵循《危险化学品企业特殊作业安全规范》《化工过程安全管理导则》等国家规范，同时结合山东危化品企业

“联合装置多、

高危场所集中”的地域特点，确保政策既符合国家要求，又能解决山东实际问题。我省已有政策参考《山东省化工和危险化学品企业高危场所人员聚集安全风险管控措施清单(试行)》《山东省危险化学品企业承包

商安全风险管控指南（试行）

》，以及厅《关于加快推进具有爆炸风险的化工装置及设施实现无人化操作的通知》。国家强相关标准依据《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB

30871-2022）、

《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T

37243-2019）。行业管理导则参考《化工过程安全管理导则》（AQ/T

3034）等文件。应急管理部要求依据《危险化学品企业

安全风险智能化管控平

台建设指南（试行）

》。《措施清单》

的整体设计贯穿一条核心逻辑——从

“被动应对事故

”转向

“关口前移，主动前置控风险

”，通过

“界定范围-明确原则-划出红线-细化措施-强化应急-压实责任”的全链条设计，实现

“双边作业”风险的闭环管控。

其中三个核心原则尤为关键：（一）

“精准界定”是前提：让高危场所“看得见、

管得住”《措施清单》首次明确

“双边作业

”

的核心管控对象——

“高危场所爆炸风险评估的人员损伤范围

”，并提出两大关键动作：科学划分高危场所、

量化爆炸风险评估，实现了精准界定。二、

核心逻辑：以“风险最小化

”为纲，构建“全链条闭环管控

”体系《措施清单》

将

“

非必要不开展双边作业

”作为核心准则，并非

“

限制企业发展”，而是基于化工生产

“高风险、

高后果”的特性做出的科学选择。（三）

“红线管控”是刚性约束：杜绝“明知风险仍施工”《措施清单》

明确三类严禁开展

“双边作业

”情形，每一条都是基于事故规律划出的

“生死线

”：针对

“生产装置工艺不稳定

”（试生产、

开停车、

工艺参数波动）

；针对

“未辨识风险或隐患未整改

”；针对

“恶劣天气、

无专项方案

”等情形。

这三类

“严禁情形

”

的明确，为企业提供了清晰的

“负面清单

”，也为监管部门执法提供了刚性依据，有效杜绝企业

“侥幸施工”。（二）

“非必要不施工”是底线：从源头减少风险暴露

三、关键创新

：聚焦“实操性”与“科技赋能”，破解管控难点《措施清单》并非对现有标准的简单重复，而是针对“双边作业”的管控难点提出了多项创新举措，尤其在“隔离管控、智能化应用、责任闭环”三个方面实现突破：（一）隔离管控：从“模糊隔离”到“物理+工艺双重刚性隔离”“隔离不到位”是“双边作业”事故的主要诱因之一。《措施清单》对此提出物理隔离和工艺隔离的精细化要求。（二）智能化管控：让“看不见的风险”变为“可监控、可预警”传统“双边作业

”管控依赖“人工巡查

”

，存在“监控不实时、

预警不及时

”的短板。《措施清单》要求企业依托安全风险智能化管控平台，整合“人员定位、视频监控、气体检测”三大系统，实现四大核心功能。（三）承包商管理：从“宽松准入”到“全过程闭环管控”承包商事故占“双边作业”事故的比例超过60%，核心问题在于企业对承包商“管得松、交底浅”。《措施清单》针对这一痛点，在准入、交底、过程管理等提出严格要求。再好的政策若不能落地，也只是

“纸上谈兵”。《措施清单》通过明确

“企业、园区、

属地监管”三级责任，构建了

“责任闭环”，确保管控措施落到实处。（一）企业：落实“主体责任”，筑牢安全第一道防线（二）园区：发挥“桥梁纽带”作用，强化日常监督（三）属地监管：采用“刚性执法”，倒逼企业落实四、落地保障：构建“三级责任体系”，确保政策不“悬空”一、高危场所划分及爆炸风险评估

1.科学精准划分高危场所。

企业要根据《山东省化工和危险化学品企业高危场所人员聚集安全风险管控措施清单（试行）

》，结合实际科学判定具有甲乙类火灾危险性、

爆炸危险性、

中毒窒息危险性并可能造成人身伤害的区域，按照

“科学精准、

界限清晰、

便于管理”的原则，将生产区域（包括生产装置或设施、

辅助生产设施、

公用工程设施、

仓储设施等）划分出数个高危场所，建立高危场所台账，并根据装置设施的变化情况动态更新。

高危场所要设置醒目的警示标识（包含名称、

区域界限、

风险类型、

管控措施及责任人员和联系方式）

，并通过人员定位系统、智能视频监控系统实现动态管控。本条主要是对划分高危场所做出要求。依据是《山东省化工和危险化学品企业高危场所人员聚集安全风险管控措施清单（试行）》

(鲁安办函[2024]19号)第三条要求，包括装置、罐区、厂房、仓库等划分要求，明确了最小划分单位和建立台账，

以及现场标识和人员定位、监控等。这一要求解决了此前“高危场所边界模糊、管理责任不清

”的问题，让管控有了明确“靶心

”。一、

高危场所划分及爆炸风险评估2.爆炸风险评估与人员损伤范围划定。

企业要按照山东省应急管理厅《关于加快推进具有爆炸风险的化工装置及设施实现无人化操作的通知》

（鲁应急函〔2023〕70号）要求，对高危场所内的生产装置、储存设施进行爆炸风险评估，计算热辐射、

冲击波、

碎片飞散等造成的人员损伤范围（如死亡半径、

重伤半径、

轻伤半径等）

。

评估内容包括：装置/设施的爆炸危险性分析（如物料的火灾危险性、

爆炸极限、

反应放热速率等理化参数及危险特性）

；爆炸后果模拟计算（如采用TNT

当量法、

CFD模拟等）

；人员损伤范围划定

〔应参照《具有爆炸风险化工装置及设施的判定原则》相关要求，外部安全防护距离应符合《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T

37243）〕

。

爆炸风险评估可与现状安全评价报告、

反应风险评估和风险外溢报告等相结合，综合运用相关报告结果。企业要加强评估结果运用，在高危场所入口处公示人员损伤范围示意图，严格控制进入人员损伤范围的人员数量，并将评估结果纳入企业日常安全管理档案。本条涉及2个方面4条要求。其中要求量化爆炸风险评估，是强制要求企业按规范计算“死亡半径、重伤半径、轻伤半径

”，

明确人员损伤范围，设置示意图并现场公示。这种“量化评估+可视化公示

”的方式，

既能让企业清晰掌握风险边界，也能从源头控制进入高危区域的人员数量，避免“人员聚集+事故

”的叠加伤亡。3.非必要不开展“双边作业

”。

基于化工和危险化学品生产高风险特性，以

“最小化交叉风险”为核心，严格风险管控、

全面甄别施工必要性，企业要优先选择低风险时段或非施工方式替代边生产、

边施工，避免因

“双边作业”风险叠加引发安全生产事故。本条强调“非必要

”，是指不是必须的，可开展可不开展的。如果必要，还要考虑时间节点、替代“双边作业

”的措施。二、

非必要不施工原则本条将“

非必要不开展双边作业

”作为核心准则，并非“

限制企业发展

”，而是基于化工生产“高风险、高后果

”的特性做出的科学选择。化工生产装置一旦处于运行状态，其工艺稳定性、物料危险性客观存在，施工活动的介入必然增加“

干扰因素

”——如施工振动可能影响管道密封、动火等特殊作业可能引发火灾、爆炸、人员损伤。因此，

《措施清单》

引导企业“优先选择低风险时段（如装置停产大修期）或非施工方式替代

”，本质是通过“减少风险场景

”实现“风险最小化

”，避免因“抢工期、降成本

”而忽视安全。4.生产装置处于工艺不稳定状态。

生产装置处于试生产、

开停车、

工艺参数波动（如温度、

压力超标等）或正在处理泄漏、

堵塞等异常情况的，严禁实施

“双边作业”。本条明确了严禁实施“双边作业

”的情形之一，针对“

生产装置工艺不稳定

”

（试生产、开停车、工艺参数波动）作出要求：此类状态下，生产系统本身处于“脆弱期

”，任何外部干扰（如施工）都可能引发连锁反应；如果生产装置处于上述工艺不稳定状态，一旦发生安全事故，极易对施工作业范围的人员、设施造成严重后果。三、

严禁实施“双边作业

”的三种情形三、严禁实施“双边作业”的三种情形

5.未进行风险辨识或隐患未整改到位。作业前未对生产装置、施工区域进行全面安全检查，或存在易燃易爆物料泄漏、设备设施缺陷、

防护装备缺失等安全隐患未整改的（不含需施工人员协助整改隐患的情况）

，严禁实施“双边作业”。本条明确了严禁实施“双边作业

”的情形之二，开展风险辨识、隐患排查治理是《安全生产法》

《山东省安全生产条例》

《山东省安全生产风险管控办法》

（省政府331号令）

、《山东省危险化学品安全管理办法》

（省政府309号令）

、《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》（省政府347号令）等法律法规明确规定的。若施工前未排查出“易燃易爆物料泄漏、防护装备缺失

”等隐患，相当于“

带着风险施工

”，隐患与施工风险叠加极易引发事故；作业前未进行风险辨识或隐患未整改到位，无法有效控制安全风险，一旦风险失控，极易造成严重后果。三、

严禁实施“双边作业

”的情形6.其他不具备施工条件情形。

现场不具备安全施工条件或无安全保障；未落实专项施工方案中的重点管控措施；雷暴、

大风

(

≥

6级）、

暴雨等恶劣天气期间；联合装置（

由两个或两个以上独立装置集中紧凑布置，且装置间集中进料，无供大修设置的中间原料储罐，其开工或停工检修等均同步进行，视为一套装置）未全部停产、

单独对其中某套化工装置进行检维修改造的，严禁实施

“双边作业”。本条针对施工安全条件、施工方案落实、恶劣天气，

以及石油化工企业的联合装置生产特点，做出了要求。

《建设工程安全生产管理条例》

（国务院令第393号）

、

《危险化学品企业特殊作业安全规范》

（GB30871-2022）

等法规标准均有相关规定。上述情形可能破坏施工隔离设施、防护设施，无方案施工则意味着施工“无章可循

”存在“

随意性

”，这些都是事故的重要诱因；另外，

由于联合装置的生产布局特点，如果不能实现同停，危险物料不能彻底清除置换，一旦针对其中装置开展施工作业，极易引起在役装置发生安全事故，或在役装置出现异常也会影响施工现场引发险情。四、“双边作业

”重点风险管控措施7条7.编制专项施工方案。

施工单位要会同企业共同编制专项施工方案，内容包括：l

工程概况（施工范围、

与生产装置的位置关系等）

；l

风险辨识（施工活动对生产装置的影响、

生产装置对施工的风险，如物料泄漏、装置异常等）

；l

隔离措施（物理隔离、

工艺隔离，如围挡、

盲板隔断等）

；l

人员车辆管控（施工人员及车辆数量限制、

进入生产区域的审批流程等）

；l

应急处置（专项应急预案、

救援物资配备、

联络机制）等。本条明确了专项施工方案的编写要求。

内容包括5个方面；包含了“双边

”相互影响、隔离措施、人员车辆管控措施和应急处置内容。8.隔离区域划定与管控。

企业要在生产装置与施工区域之间设置围挡，划定缓冲区域，缓冲区域内严禁堆放可燃物。

施工区域入口设置门禁，原则上所有进出人员必须登记（姓名、

联系方式、

单位、

工作区域等）。“隔离不到位

”是“双边作业

”事故的主要诱因之一。本条明确了隔离区域划定与管控的要求。

《措施清单》对此提出上述物理隔离要求，这一要求的科学性在于：

围挡可阻断火灾蔓延，缓冲区域能有效降低爆炸冲击波、热辐射对生产装置的影响；设置围挡、划定缓冲区域，是消除和降低“双边作业

”相互影响的有效风险控制措施。另外，施工作业相关人员要通过门禁系统和实名登记实现管控，无关人员应严格禁止进入施工区域。四、“双边作业

”重点风险管控措施9.加强智能化管控平台数据整合应用。

企业要依托安全风险智能化管控平台，整合人员定位系统、

智能视频监控系统、

气体检测系统，实现以下功能：人员实时位置显示（防止进入人员损伤范围）

；人员数量超限报警（人数上限依据爆炸风险评估模型确定，原则上不超过

9人）

；气体浓度实时监测（可燃、

有毒气体超标报警）

；应急处置流程联动（报警后自动触发撤离指令、

通知救援队伍）。

要充分发挥智能化管控平台作用，强化系统的日常运营与维护，通过实时数据监控全面掌握现场作业状态，杜绝

“重建设轻应用”

“建而不用”等问题。四、“双边作业

”重点风险管控措施本条是针对企业安全风险智能化管控平台的建设完善提出的要求。依托安全

风险智能化管控平台，采用智能化管控，整合“人员定位、视频监控、气体

检测

”三大系统，实现四大核心功能：

1.人员实时位置显示：防止施工人员误入“人员损伤范围

”；

2.人员数量超限报警：原则上高危区域施工人数不超过9人，避免人员聚集伤亡；

3.气体浓度实时监测：可燃、有毒气体超标立即报警，提前处置泄漏风险；

4.应急联动：报警后自动触发撤离指令、通知救援队伍，缩短应急响应时间。这种“科技赋能安全

”的方式，不仅减少了人为监控的疏漏，还能通过实时数据掌握现场状态，破解“重建设轻应用

”的行业痛点，提升管控效率。四、“双边作业”重点风险管控措施10.做好界区隔离。

“双边作业”前，企业要对相关装置界区间切断阀与系统管廊之间优先采用物理断开，无法断开时加设盲板隔离措施，绘制界区间物料、

公用工程切断阀、

盲板布置图，安排专门人员对界区间切断阀、

盲板进行管理，对生产装置与施工区域相连通的管道、

设备必须采取盲板隔断（挂牌编号管理，标明介质名称、

警示标识、

责任人）或物理拆除断开，重要阀门加装隔离锁，实现运行工艺系统与施工区域完全隔离。本条针对工艺隔离做出要求，

“界区间切断阀与管廊优先物理断开，无法断开时加设盲板并挂牌编号

”，且“

重要阀门加装隔离锁

”。这一措施直指“物料泄漏

”的核心风险——通过盲板等刚性隔离，确保运行工艺系统与施工区域“完全切断

”，避免物料串入施工区引发事故。11.联合装置改造管控。

对于属于联合装置的施工改造，必须全部停产，严格按照以下步骤实施

：一是制定停产方案，明确停产步骤、

物料清空要求、

能量隔离措施；二是进行盲板隔断与置换，对联通设备、

管道进行盲板隔断，采用氮气等惰性气体或蒸汽置换，确保置换后介质浓度符合相关安全技术标准（如易燃易爆气体浓度低于爆炸下限的25%

）；三是由企业进行验收确认，确认停产、

隔离、

置换合格后，方可施工。本条针对联合装置实施改造过程的安全管控作出要求。联合装置属于上下游“物料管道直连

”，必须同开同停，否则，极易发生上下游装置相互干扰、影响引起的安全事故，且事态极易扩大。四、“双边作业

”重点风险管控措施四、“双边作业

”重点风险管控措施12.承包商安全管理。

企业要严格执行《山东省危险化学品企业承包商安全风险管控指南（试行）》（鲁应急字〔2022〕

135

号）

，加强承包商全过程管理，加强资质审查，核查承包商的营业执照、

施工资质、

安全许可证以及特种作业人员的操作证。

施工前，企业要向承包商进行书面交底，告知生产装置的风险特性（如物料毒性、

爆炸风险）、

施工区域的管控要求（如禁止携带火种、

正确佩戴施工防护用品

、

气体检测频率）、

应急措施（如应急疏散及逃生路线

、

救援联系方式）

，承包商应签字确认并留存记录。

施工过程中，企业要指派专职监护员（非承包商人员）进行现场监护，监督承包商落实安全措施（如气体检测

、

作业许可）。本条专门针对承包商管理作出要求。据统计，承包商事故占“双边作业

”事

故的比例超过60%，其核心问题在于企业对承包商“

管得松、交底浅

”，

因此，应严格要求：l

一是准入环节：

明确了核查承包商营业执照、施工资质、安全许可证及特种作

业人员操作证，杜绝“无证施工

”；l

二是交底环节：

明确了企业生产部门向承包商书面交底“物料毒性、爆炸风险、

管控要求、应急路线

”，签字确认留存，避免“交底流于形式

”；l

三是过程环节：

明确了企业应指派“非承包商专职监护员

”现场监督，确保气

体检测、作业许可等措施落实到位，杜绝“

以包代管

”，实施全过程监督管理。这一系列要求将承包商纳入企业安全管理体系，压实了企业的主体责任，从源头

减少承包商事故风险。13.特殊作业管理。

涉及动火

、

受限空间

、

盲板抽堵等特殊作业的，要严格执行《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871）和省政府安委会办公室《关于印发〈动火作业安全风险管控措施清单〉

等8个特殊作业安全风险管控措施清单的通知》

（鲁安办函〔2024〕65号）

，严格落实作业许可审批制度，强化特殊作业全过程安全管理。本条针对涉及特殊作业的“双边作业

”管理要求。动火、受限空间等特殊作业过程中，安全风险高，一旦出现漏管失控问题，极易造成人身伤害和财产损失，对在役装置造成影响，应高度重视，严格管理，切实抓好特殊作业过程安全管控，落实管控措施，严密防范事故发生。四、“双边作业

”重点风险管控措施14.应急预案与演练。

企业要编制

“双边作业”现场处置方案，纳入企业应急预案管理。

内容包括：应急组织机构及职责；应急处置流程（泄漏、

火灾、

爆炸、

中毒窒息等场景的处置步骤）

；应急物资清单。

每年度企业要组织施工承包商和应急消防队伍开展至少

1次联合演练，重点演练

“生产装置泄漏→施工区域人员撤离→应急救援”流程，确保演练覆盖所有

“双边作业”参与人员，并做好记录。五、

应急处置措施15.应急物资配备。

企业要在施工区域配备应急救援物资，存放在方便取用的专用柜或指定地点，每月检查维护并记录。

涉及高毒、

剧毒的企业要配备足量的有效急救药品（如硫化氢中毒急救药品亚硝酸异戊酯、

亚硝酸钠、

硫代硫酸钠等注射药品）。本条明确了施工区域应急物料配备要求。企业应结合实际，并依据《危险化学品单位应急救援物资配备要求》

（GB30077-2023）等相关标准和规定，配备适用的应急救援物资，应纳入企业应急管理范畴，实施统一管理。涉及毒性物品的企业应结合实际配备有效的急救药品，并专门存放、专人管理。五、

应急处置措施16.落实企业主体责任。

企业主要负责人对

“双边作业”安全负总责，分管负责人专项负责。

企业要加强生产装置的安全管理、

施工组织与方案落实，重点检查现场作业、

隔离设施、

气体检测、

应急物资等。本条明确了企业在“双边作业

”过程中的应落实“

主体责任

”，筑牢安全第一道防线，

“企业主要负责人对双边作业安全负总则

”即负有全面责任。这一规定不仅凸显了企业主要负责人在安全管理中的核心地位，更强调了其在保障双边作业安全方面所应承担的不可推卸的责任。六、

落实工作责任17.落实园区管理机构责任。

化工园区涉及

“双边作业

”

的，园区管理机构要加大监管力度，做好企业与施工单位的联动沟通，协调有关部门提供应急救援支持。

“双边作业”开展过程中，要组织专业人员定期检查，督促企业严格落实管控措施。本条对园区管理机构在“双边作业

”过程中的责任进行了要求：发挥“桥梁纽带

”作用，强化日常监督。

园区管理机构作为“贴近企业的监管主体

”，承担“联动沟通、定期检查

”职责：一方面协调企业与施工单位的衔接，提供应急救援支持；另一方面组织专业人员定期检查企业管控措施落实情况，及时发现并督促整改隐患，避免“企业自查走过场

”。六、

落实工作责任18.落实属地管理部门责任。

属地应急管理部门要加强对

“双边作业”的监督检查，对存在重大事故隐患的企业，严格依法查处；对未落实

“双边作业”风险管控措施引发事故的企业，依法严肃追究责任。本条提出了属地监管部门的责任要求：应采用“

刚性执法

”，倒逼企业落实。属地应急管理部门采用“按比例抽查+‘

四不两直

’暗查暗访

”的方式监督，对存在重大隐患的企业“责令限期整改

”，对屡查屡犯的“依法从重处罚

”。这种“严执法、强震慑

”的方式，避免了政策执行“宽松软

”，倒逼企业主动落实管控措施。六、

落实工作责任19.本清单自2025年

12月

1

日起施行，有效期至2028年11

月

30

日。七、

附则关于“双边作业”的有关问题说明（参考意见）

问题一：关于适用范围，本文件适用于山东省化工和危险化学品企业内涉及到高危场所周边施工的

”双边作业

”。

无论企业是否涉及承包商，只要开展

“双边作业

”均应纳入管控范围。

开展

“双边作业

”应编制专项施工方案（若有承包商，则建设单位应会同承包商共同编制）。

企业

“双边作业

”位于生产区域的，应采取围挡、

门禁等隔离措施；确实不具备设置围挡及门禁条件，或作业时间较短的（具体另行研究会商

，可参照开具一次特殊作业票证的有效期确定，如：涉及一级动火作业的为8h，不超过8小时的可视为较短时间）

，可经过企业自行组织相关专业人员的风险评估，并落实有效的隔离管控措施后，方可开展施工作业。关于“双边作业”的有关问题说明（参考意见）

问题二：在其爆炸风险评估的人员损伤范围内开展特级动火、

一级动火作业或新建项目施工、

相邻项目扩建、

改造等施工作业活动。

此条新建项目施工、

相邻项目扩建、改造等施工作业活动，并非单纯指特级动火、

一级动火作业，包含施工建设的各类相关作业。问题三

：“双边作业”包括特级动火、

一级动火作业或新建项目施工、

相邻项目扩建、改造等施工作业活动。

此条新建项目施工、

相邻项目扩建、

改造等施工作业活动。问题四：作业前未对生产装置、

施工区域进行全面安全检查。

是指每次作业前均需要开展全面安全检查，包括施工作业停止后需要继续恢复作业的情形。关于“双边作业”的有关问题说明（参考意见）

问题五：爆炸风险评估可以由企业自行开展也可委托中介机构开展，并完成评估报告的编制；其中，爆炸评估的内容及编制涉及需要取得有关资质、

资格证书或软件使用授权文件的应满足相关要求。

爆炸风险评估可与现状安全评价报告、

反应风险评估和风险外溢报告等相结合，综合运用相关报告结果。问题六：爆炸风险评估与人员损伤范围（如死亡半径、

重伤半径、

轻伤半径、

个人风险基准划分损伤范围等，应参照《具有爆炸风险化工装置及设施的判定原则》

相关要求，外部安全防护距离应符合《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T

37243）。关于“双边作业”的有关问题说明（参考意见）

问题七：对于一般化工企业的高危场所要设置醒目的警示标识（包含名称、

区域界限、风险类型、

管控措施及责任人员和联系方式）

，并通过人员定位系统、

智能视频监控系统实现动态管控。

实现动态管理，在高危险场所设人员定位系统和智能视频监控系统是基本要求，企业应积极采取先进的信息化系统实现动态管控。问题八：一般化工企业应结合实际，按照要求划定高危场所和人员损伤范围，落实“双边作业

”风险管控措施。

对于尚未开展风险外溢、

智能信息化建设的一般化工企业应按照国家和省有关规定及早完成，涉及

“双边作业

”

的应严格落实《措施清单》要求。关于“双边作业”的有关问题说明（参考意见）

问题九：企业存在边生产

、

边保温作业的情况，当保温作业用到手电钻时，根据GB30871-2022规定，应办理相应级别的动火作业票和临时用电作业票，涉及高处还应办理高处作业票。问题十：装置刚开工后一些高温、

重油部位热紧后，待生产平稳后再恢复保温或防冻凝零星保温的施工作业，应严格执行企业施工和检维修安全管理制度，办理有关施工作业票；涉及特殊作业的还应执行GB30871-2022有关规定。关于“双边作业”的有关问题说明（参考意见）

问题十一：联合装置的定义，应依据GB50160第2.0.11条规定：由两个或两个以上独立装置集中紧凑布置，且装置间集中进料，无供大修设置的中间原料储罐，其开工或停工检修等均同步进行，视为一套装置。不符合该定义的不属于联合装置。企业现状评价不满足定义规定的不能作为依据。问题十二：关于企业要在生产装置与施工区域之间设置围挡，划定缓冲区域，应结合企业高危场所内的生产装置、储存设施的爆炸风险评估与人员损伤范围结果划定，原则上，人员损伤范围内不应开展施工作业，并应在边界处设置实体隔离围挡，围挡应采用不燃材料，具有火灾爆炸危险的还应满足GB55037、

GB50016、

GB50160、

GB51283等标准规定的耐火极限等要求；缓冲区、作业区的作业安全条件应满足GB30871等标准要求。关于“双边作业”的有关问题说明（参考意见）

问题十三：施工前，企业要向承包商进行书面交底，告知生产装置的风险特性（如物料毒性、

爆炸风险）、

施工区域的管控要求（如禁止携带火种、

正确佩戴施工防护用品、

气体检测频率）、

应急措施（如应急疏散及逃生路线、

救援联系方式）

，承包商应签字确认并留存记录。

”相关培训考试可以采取线上线下的方式开展，但所有培训资料应有效保留保存（含电子资料）

，各类记录无法实现电子签名的应采用书面签名备查。关于“双边作业”的有关问题说明（参考意见）

问题十四：生产装置处于试生产、开停车、工艺参数波动（如温度、压力超标等）或正在处理泄漏、堵塞等异常情况的，严禁实施“双边作业”。1.是指在役生产装置发生上述不稳定状态时，装置现场或相邻的施工区域应立即停止施工作业，确保安全；装置稳定后方可实施作业。生产装置在处理泄漏、堵塞等异常情况时属于抢修作业或应急处置，应落实有关抢修或应急处置的风险管控措施。2.如果位于爆炸危险环境抢修或应急处置需要使用非防爆工具，在采取有效的安全防护措施并确保不会产生金属摩擦、碰撞等引发的金属火花后，可以使用。3.工艺参数波动（如温度、压力超标等）但未超出正常工艺指标范围，不具有严谨实施“双边作业”的条件。若故意把工艺参数操作区间扩大，致使与设计文件不一致，影响装置安全稳定运行的，构成重大事故隐判定条件的，按重大事故隐患处置。关于“双边作业”的有关问题说明（参考意见）

问题十五：生产装置在处理泄漏、

堵塞等异常情况时确需实施特殊作业的，应制定方案并在抢险堵漏过程中落实有效的风险管控措施，严格执行GB30871-2022相关规定；如果需要施工人员参与或协助实施作业，应满足现场处置的有关技术要求，并落实人员资质、

风险告知、

个体防护、

应急处置等措施。

企业自主对设备设施缺陷、

防护装备缺失等安全隐患进行整改，需要动火作业的，应严格执行GB30871-2022。

正在处理泄漏、

堵塞过程中，同一装置内其它位置需要动火作业的，应落实

“双边作业

”安全要求，严格执行GB30871-202