ISOPAS 249692025 旅游及相关服务业-展览业感染预防及控制应变计划指引标准立项发展报告

*旅游及相关服务业-展览业感染预防及控制应变计划指引标准立项发展报告EnglishTitleStandardizationDevelopmentReport:Tourismandrelatedservices—Guidanceonacontingencyplanforinfectionpreventionandcontrol(IPC)intheexhibitionindustry摘要关键词展览业；感染预防与控制（IPC）；应变计划；国际标准；ISO/PAS24969；公共卫生；会展安全；风险管理Keywords:ExhibitionIndustry;InfectionPreventionandControl(IPC);ContingencyPlan;InternationalStandard;ISO/PAS24969;PublicHealth;ExhibitionSafety;RiskManagement*1.引言21世纪以来，全球公共卫生安全事件频发，尤其是2020年初爆发并持续蔓延的新型冠状病毒感染（COVID-19）疫情，对全球经济与社会活动造成了深远影响。作为人员流动性极强、聚集度极高的现代服务产业，展览业首当其冲。各类展览会、博览会、商务洽谈会因疫情被迫取消、推迟或大幅缩小规模，导致全球展览业遭遇了前所未有的寒冬。据国际展览业协会（UFI）发布的数据，2020年全球展览业总收入较2019年暴跌约68%。在此背景下，如何在确保公共卫生安全的前提下，有序恢复并重构展览业的运营模式，成为全球行业共同面临的紧迫课题。单一的、事后的防疫措施已无法满足复杂多变的现实需求，行业迫切需要一套系统化、标准化、具备前瞻性的防控应变指南。基于此，国际标准化组织（ISO）于2025年10月28日正式发布了《旅游及相关服务业-展览业感染预防及控制应变计划指引》（ISO/PAS24969:2025）。该标准作为一项公开可用规范（PAS），旨在为展览业的各类组织（包括主办方、场馆方、参展商、服务商及观众）提供一套应对传染病暴发或大流行等突发公共卫生事件的标准化应变计划框架和实施指南。2.标准立项背景与必要性2.1行业特性与脆弱性展览业具有高密度、高流动性、强交互、跨地域的显著特点。展览活动通常吸引来自不同国家、地区的参展商和专业观众，人员构成复杂、流动轨迹难以追踪；展馆内展位密集、走道狭窄、洽谈区域封闭，人与人之间的物理距离难以保证；同时，展品摆放、资料分发、现场演示、餐饮服务等环节均增加了交叉感染的风险。这些天然属性使展览业在面对传染性疾病时表现出极高的脆弱性。2.2法规与政策驱动各国政府在后疫情时代纷纷出台针对大型聚集性活动的公共卫生管理指南。例如，中国商务部、卫生健康委等部门联合发布了《展览活动新冠肺炎疫情常态化防控技术指南》；世界卫生组织（WHO）也发布了关于大型集会的系列技术建议。然而，这些指导多为国家或区域层面的临时性、应急性文件，缺乏统一的国际框架。标准化的缺失导致了不同国家、不同展览活动之间的防控标准不一致、衔接不顺畅，甚至出现过严或过宽的极端情况，制约了全球展览业的协同复苏。因此，制定一项国际通用的标准化应变计划，成为全球行业共识。2.3市场需求与行业共识疫情深刻改变了会展业的运营逻辑。主办方需要在“安全第一”的前提下，向参展商和观众提供可预测、可信赖的参会环境；参展商则需要一套明确的指引来评估风险、调整预算和筹备参展。用户对“安全、卫生、健康”的关注度已上升到与“商机、流量”同等重要的位置。ISO/PAS24969的立项，正是响应了市场从“被动应对”向“主动预防”与“系统应变”转型的迫切需求，体现了行业“底线思维”与“韧性建设”的管理理念。3.标准核心内容解读ISO/PAS24969:2025全称为“Tourismandrelatedservices—Guidanceonacontingencyplanforinfectionpreventionandcontrol(IPC)intheexhibitionindustry”。该标准并非一份僵化的技术规范，而是一套提供系统性指引的应变计划框架。其主要核心内容包括以下几个方面：3.1风险评估与等级划分标准开篇即强调“基于风险的方法”（risk-basedapproach）。要求组织根据以下变量进行动态评估：疾病传播特性（如空气传播、飞沫传播、接触传播）、本地及全球疫情流行病学状况、活动规模与性质、参会人员来源地（国际/国内）、场馆基础设施条件等。标准鼓励建立一个“风险预警等级系统”，例如“绿色（常规）”、“黄色（警戒）”、“橙色（高风险）”和“红色（严重/禁止）”，并针对不同等级提出差异化的防控措施，从标准卫生清洁到强制性核酸检测、限流、乃至活动取消。3.2预防与控制措施综合体系该标准构建了一个覆盖“人、物、场、事”全要素的感染预防与控制（IPC）体系。-人员管理：包括参展人员健康排查（如健康码验证）、疫苗接种建议、口罩佩戴规范、物理距离保持、人员流动路径优化（单向动线）以及突发疑似症状人员的隔离与转运程序。-场馆与设施管理：涵盖场馆新风系统、空调通风系统的消毒与维护标准；高频接触表面（门把手、电梯按钮、座椅扶手）的清洁消毒频率与药剂选择；入口处消毒点、临时隔离区的设置；以及无接触技术（如电子票务、机器人清洁）的应用建议。-信息管理与沟通机制：强调建立透明、及时、准确的信息发布机制，包括会前风险告知、会中防控措施指引、会后健康追踪与数据存档。标准建议采用数字化工具（如专属APP、小程序）实现参会人员信息的可追溯性。3.3应变计划要素与响应流程标准的核心是要求组织制定并演练一份完整的“应变计划”（ContingencyPlan），该计划应至少包含以下要素：-指挥架构：明确应急情况下的决策主体与职责分工（如应急领导小组、现场协调组、医疗处置组、后勤保障组）。-资源储备：确定所需的防疫物资清单（口罩、消毒液、防护服、检测试剂等）及供应链保障方案。-培训与演练：定期对员工、安保、志愿者、参展商代表进行IPC培训，并开展桌面推演或实战演练。-分级响应：针对不同风险等级，触发不同的响应措施，如启动临时限流、缩短展期、转为线上模式、局部封闭或全面停展。-恢复与复盘：评估事件影响，制定事后恢复计划，总结经验教训并更新应变手册。3.4与其他标准体系的衔接标准积极与ISO31000（风险管理）、ISO20121（活动可持续性管理体系）、ISO45001（职业健康安全管理体系）等国际标准对接，鼓励组织将IPC应急计划整合到已有的管理体系中，形成常态化、系统化的风险防控能力，而非另起炉灶。4.主要制定单位介绍：中国贸促会商业行业委员会ISO/PAS24969:2025的成功发布，离不开全球标准化专家的共同努力，其中，中国贸促会商业行业委员会（简称“商业贸促会”）作为该标准制定的重要驱动力量，展现了其在服务贸易与展览业标准化领域的专业实力与领导力。4.1机构定位与职能中国国际贸易促进委员会商业行业委员会（ChinaCouncilforthePromotionofInternationalTrade,CommercialSub-Council）成立于1988年，是中国国际贸易促进委员会（CCPIT）在商业领域的行业性直属分支机构。其主要职能包括：开展国际贸易促进、招商引资、国际商事法律服务、以及最重要的——推动服务贸易领域的标准化工作。作为国家级行业贸促机构，商业贸促会承担着连接政府与企业、协调国内与国际标准的桥梁作用。4.2在标准制定中的核心角色在ISO/PAS24969的制定过程中，商业贸促会扮演了“提案方”、“召集人”与“技术核心”三重角色。-提案方：面对疫情对全球展览业的冲击，商业贸促会敏锐地捕捉到了制定国际标准的紧迫性。它联合中国贸促会贸易推广交流中心等单位，基于中国在疫情期间发布的多版《展览活动疫情防控技术指南》实践成果，于2021年正式向ISO/TC228（旅游及相关服务技术委员会）提交了国际标准提案。经过多轮答辩与审查，提案成功立项。-召集人与秘书处支撑：商业贸促会牵头组建了由中国、德国、意大利、法国、西班牙、俄罗斯、韩国等多国专家参与的临时工作组（AG16）。其单位内部标准化工作团队不仅承担了项目组秘书处工作，还负责组织国际网络会议、协调不同文化背景下的意见分歧、起草并反复修订标准草案。例如，在讨论“防疫物资储备量”这一具体技术指标时，商业贸促会专家团队基于中国在海量展览活动中积累的数据，提供了科学的中方建议，最终被采纳为推荐性指南。-技术核心：商业贸促会深度参与了标准核心框架的设计。由其主导起草的“分等级响应机制”和“全流程健康信息管理”两个章节，成为标准中最具操作性的部分。此外，商业贸促会积极推动标准精神在国内的先行实践，组织国内行业龙头企业和知名展馆依据该标准框架进行试点，并将实践经验反馈至国际层面，使标准更接地气、更具可操作性。4.3贡献与影响通过主导ISO/PAS24969的制定，商业贸促会不仅为中国展览业争取了重要的国际话语权，更是将中国在抗疫斗争中总结出的宝贵经验（如健康码体系、网格化管理、快速流调机制等）转化为国际通用语言，为全球会展业的科学复苏贡献了“中国智慧”。此举也标志着中国会展业从“标准执行者”向“标准制定者”的角色转变，极大地提升了中国在国际标准化舞台上的影响力。5.结论与展望ISO/PAS24969:2025《旅游及相关服务业-展览业感染预防及控制应变计划指引》的发布，是后疫情时代全球展览业标准化建设的一座里程碑。它跳出了应急响应“一刀切”或“事后补救”的局限，建立了一个动态、分级、系统化的风险管理模型，为全球展览业的韧性重构提供了科学、权威的指导框架。该标准的实施将产生深远影响：第一，提升行业韧性。将公共卫生风险纳入展览项目管理的全生命周期，有助于组织从被动防御转向主动塑造风险可控的运营环境。第二，促进国际贸易。一个统一的国际标准消除了跨国办展的合规壁垒，增强了参展商、采购商对于参与大型活动的信心，从而加速全球贸易与商务旅行的恢复。第三，驱动技术创新。标准鼓励采用无接触验证、空气净化、智能消毒机器人、数字孪生等新技术，将有力推动展览业的数字化转型与科技升级。展望未来，ISO/PAS24969虽然以PAS（公开可用规范）形式发布，但其内容具有很强的可扩展性。随着XGBoost等预测模型在流行病学中的应用，以及国际旅行健康证明（IHR）标准的完善，该标准有望在未来升级为更高级别的国际技术规范（TS）或正式国际标准（IS）。同时，其核心的“应变计划”思维，不仅适用于传染病防控，亦可延伸至其他突发公共安全事件（如火灾、恐怖袭击、网络攻击等），具有广泛的跨行业借鉴价值。对于中国而言，应积极推动该标准的国内转化与落地实