2026国资报告：国企向高质量发展时代奋力前行

2026国资报告：国企向高质量发展时代奋力前行2026年全国国有及国有控股企业营业总收入突破82.1万亿元，同比增长4.2%，实现净利润4.73万亿元，同比增长5.8%，核心经营指标增速连续3年跑赢全国规模以上工业企业平均水平，全员劳动生产率达到78.6万元/人，同比提升4.1%，国有资产保值增值率达到105.3%，高质量发展的内生动力和支撑底座持续夯实。其中中央企业实现营业总收入41.7万亿元，同比增长4.5%，净利润2.6万亿元，同比增长6.3%，地方国企实现营业总收入40.4万亿元，同比增长3.9%，净利润2.13万亿元，同比增长5.2%，实体类国企表现尤为突出，工业国有控股企业营业收入同比增长5.1%，净利润同比增长7.1%，占全部国企净利润的比重达到62.7%，较2025年提升1.8个百分点，脱虚向实的发展导向进一步落地，房地产、金融类国企投资增速同比回落2.7个百分点，主业聚焦度持续提升。2026年国有资本布局优化和结构调整取得突破性进展，全年国有资本在战略性新兴产业领域的累计投资达到7.2万亿元，占全部国企固定资产投资的比重达到42.3%，较2025年提升6.1个百分点，其中新一代信息技术、新能源、高端装备制造、生物医药、新材料、绿色低碳六大领域投资占比分别达到12.7%、11.4%、8.2%、4.1%、3.5%、2.4%。中央企业新能源发电装机容量突破12.3亿千瓦，占全国新能源总装机容量的38.2%，海上风电装机容量占全国的72%，为全国能源结构转型提供了核心支撑。传统产业转型升级步伐加快，钢铁、有色、化工、建材四大高耗能行业国有骨干企业的技改投入占比达到34.7%，较2025年提升2.8个百分点，粗钢产能利用率稳定在81.2%的合理区间，前10家国有钢铁企业粗钢产量占全国总产量的比重达到62.4%，较2025年提升3.2个百分点，产业集中度和资源配置效率持续提升。“两非”“两资”清退工作基本完成，累计清退非主业、非优势业务项目2.1万个，处置低效、无效资产1.24万亿元，清退完成率达到98.7%，盘活存量资产形成的增量收益超过3200亿元，全部投入主业和战略性新兴产业领域。2026年国资国企科技创新能力实现系统性提升，全国国企平均研发投入强度达到2.82%，其中中央企业平均研发投入强度达到3.41%，战略性新兴产业领域国有科技型企业平均研发投入强度达到6.74%，较2025年提升0.8个百分点，研发投入总额突破2.3万亿元，占全国全社会研发投入的比重达到38.6%。原创技术策源地建设取得阶段性成效，23家中央企业牵头建设的国家级原创技术策源地累计攻克“卡脖子”关键核心技术1127项，其中342项技术达到国际领先水平，填补国内技术空白476项。大飞机领域，C919干线客机累计订单突破1027架，商业化运营航线覆盖全国31个省区市，产业链国产化率提升至65%，较2025年提升12个百分点；新能源领域，国有骨干企业牵头研发的钙钛矿叠层光伏组件量产转换效率突破26.8%，单机容量20MW的海上浮式风电装备完成商业化投运，核心部件国产化率达到100%；高端装备领域，国产16nm制程工艺的工业控制芯片实现量产，国产大盾构机市场占有率达到98%，出口全球32个国家和地区。数字化转型全面推进，全国国企上云率达到92.3%，关键工序数控化率达到78.1%，较2025年提升5.2个百分点，中央企业建成工业互联网平台47个，连接设备总量超过8000万台套，带动上下游1.2万家民营企业、中小企业实现数字化升级。创新生态持续完善，由国企牵头组建的国家级创新联合体达到327个，覆盖全部28个重点制造业产业链，累计带动产业链上下游企业投入研发资金超过1.1万亿元，研发成果转化率达到38.2%，较2025年提升7.3个百分点，127项创新成果实现产业链批量应用，累计降本增效超过2700亿元。2026年国资监管体制的专业化、体系化、法治化水平持续提升，分类监管制度全面落地，商业一类国企市场化经营机制覆盖率达到96.4%，考核体系100%与市场对标，经济效益考核权重占比达到80%以上；商业二类国企功能保障和经济效益双重考核权重优化至5:5，既保障公共服务供给，也提升经营效率；公益类国企公共服务满意度考核占比达到70%，运营成本公开透明度达到100%。国有资本投资、运营公司改革持续深化，两类公司授权清单扩容至38项，涵盖战略规划、薪酬管理、资产重组、资本运作等核心权限，2026年两类公司旗下国企净利润增速达到8.1%，较全部国企平均增速高2.3个百分点，国有资本运作效率持续提升。债务风险防控机制不断完善，全国国企平均资产负债率稳定在63.2%，较2025年下降0.4个百分点，其中中央企业资产负债率控制在61.8%，地方国企资产负债率控制在64.7%，全年未发生区域性、系统性国有资产债务风险，地方政府融资平台存量隐性债务化解完成率达到82%，较2025年提升17个百分点。穿透式监管实现全覆盖，国资监管数字化平台覆盖全部中央企业和31个省区市、新疆生产建设兵团的地方国企，实现对资产、负债、投资、薪酬、安全生产等核心指标的实时动态监控，违规经营投资责任追究覆盖率达到100%，2026年累计查处违规经营案件1274起，挽回国有资产损失231.7亿元，国有资产流失防控网进一步织密。2026年国资国企市场化经营机制改革向纵深推进，三项制度改革实现集团层面全覆盖，国企经理层成员任期制和契约化管理覆盖率达到100%，其中87.2%的企业建立了末等调整和不胜任退出机制，2026年全国国企经理层末等调整和退出比例达到4.3%，较2025年提升1.2个百分点。市场化用工制度全面落地，国企新进员工市场化招聘比例达到99.2%，全员绩效考核覆盖率达到100%，员工收入与绩效挂钩比例达到85%以上，同级员工收入差距最高达到3.2倍，“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题得到根本性扭转。中长期激励机制不断完善，核心骨干员工持股试点企业扩大至2137家，其中科技型企业占比达到82%，持股员工平均薪酬较非持股员工高32.4%，试点企业净利润平均增速达到12.5%，较未试点国企高6.7个百分点，国有控股上市公司股权激励、限制性股票等激励工具覆盖率达到47%，较2025年提升9个百分点，核心团队稳定性和创新积极性持续提升。混合所有制改革坚持“三因三宜三不”原则，2026年全国国企新增混改项目1273个，引入非公有资本4572亿元，其中战略性新兴产业领域混改项目占比达到58.3%，混改企业深度转换经营机制的比例达到82.1%，平均净资产收益率达到8.7%，较未混改国企高2.4个百分点，国有资本的带动力、影响力持续提升，累计带动超过10万亿元的非公有资本参与国民经济重点领域建设。世界一流企业创建取得显著成效，2026年共有99家国企进入《财富》世界500强，其中17家中央企业进入前100名，32家地方国企进入世界500强，8家国企在全球细分行业排名进入前3位，中国中车的轨道交通装备、中国建筑的超高层建造、中国三峡的新能源运营、中国石化的高端化工材料等产品和服务的全球市场占有率均位居第一，形成了一批具有全球竞争力的自主品牌。2026年国资国企的社会责任支撑作用充分凸显，保供稳价作用充分发挥，2026年国有煤炭企业产量占全国总产量的82.3%，其中国有重点煤炭企业中长期合同覆盖率达到100%，价格稳定在合理区间，国有油气企业天然气供应量占全国的73.1%，国有发电企业发电量占全国的87.2%，在国际能源价格大幅波动的背景下，国企严格执行政府定价机制，累计向全社会让利3217亿元，有效降低了实体经济运行成本，保障了民生用能需求。乡村振兴工作持续推进，全国国企累计派驻驻村工作队队员12.1万人，2026年投入帮扶资金472.3亿元，实施帮扶项目1.3万个，带动172.4万脱贫人口实现稳定增收，人均增收达到3200元，投入产业帮扶资金287亿元，培育特色帮扶产业2741个，帮助脱贫地区农产品销售额达到187亿元。绿色低碳转型成效显著，2026年全国国企万元产值能耗同比下降4.6%，碳排放强度同比下降5.2%，超额完成年度减排目标，全部中央企业均制定了碳达峰实施方案，其中12家中央企业已经提前实现碳达峰，国有重点企业能耗在线监测覆盖率达到100%，累计建成绿色工厂1247个，绿色园区217个。民生保障能力持续提升，国企承担了全国90%以上的城市供水、供气、公共交通、污水处理等公共服务业务，2026年公共服务用户满意度达到89.2分，较2025年提升1.3分，全年累计改造老旧管网2.7万公里，新增城市公共交通线路1200余条，惠及人口超过2亿人。稳就业作用突出，2026年全国国企累计招聘高校毕业生72.4万人，同比增长3.1%，其中招聘脱贫家庭、低保家庭、残疾家庭等困难高校毕业生8.7万人，吸纳农民工就业1327万人，为稳就业大局提供了核心支撑。当前国资国企高质量发展仍然面临一系列问题和挑战，部分传统领域国有资本布局仍然分散，同质化竞争问题尚未完全解决，钢铁、化工、建筑等领域部分地方国企的主业集中度不足70%，资源配置效率有待进一步提升；部分传统产业国企转型速度偏慢，高耗能、高排放产能占比仍然偏高，17%的地方国有工业企业研发投入强度不足1%，关键核心技术对外依存度仍然较高，部分高端装备、核心零部件、关键材料的进口依赖度超过50%；部分地方国企债务风险防控压力仍然较大，少数区县一级国企资产负债率超过75%，隐性债务化解任务较重，流动性管理能力有待提升；市场化经营机制改革存在“上热下冷”的问题，87%的集团层面国企已经落实三项制度改革，但仅62%的二级、三级子企业实现了改革落地，部分企业的任期制和契约化管理存在“重形式、轻实质”的问题，末等调整和不胜任退出机制没有真正发挥作用；国资监管的针对性、有效性有待进一步提升，分类监管的差异化措施在部分地区没有完全落实，监管越位、缺位的问题仍然存在，部分领域国有资产流失的风险仍然存在。2027年是实施“十四五”规划的收官之年，也是国资国企高质量发展的关键之年，国资系统将围绕“提质量、优布局、强创新、促改革、防风险、惠民生”的核心目标，重点推进六个方面的工作。一是持续优化国有资本布局，推动国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业集中，向优势企业和主业集中，2027年战略性新兴产业投资占比要达到45%以上，传统产业技改投入占比不低于30%，全面完成“两非”“两资”清退收尾工作，推动钢铁、有色、化工等传统领域的专业化整合，进一步提升产业集中度，减少同质化竞争。二是强化科技创新核心地位，2027年全国国企平均研发投入强度要达到3%以上，中央企业平均研发投入强度达到3.6%以上，原创技术策源地累计攻克“卡脖子”关键核心技术1500项以上，创新联合体实现全部重点产业链全覆盖，研发成果转化率达到40%以上，进一步完善创新激励机制，落实研发投入视同利润加回、核心团队分红、科技成果转化收益留成等政策，充分调动科研人员的创新积极性。三是深化市场化经营机制改革，推动三项制度改革向二级、三级子企业全覆盖，2027年末等调整和不胜任退出机制覆盖率要达到100%，经理层退出比例不低于5%，进一步扩大核心骨干员工持股试点范围，符合条件的科技型企业全部可以实施员工持股，混改重点从“引资本”转向“转机制”，推动混改企业全面建立市场化治理结构和经营机制，提升混改质量。四是完善国资监管体制，进一步优化分类考核体系，商业一类国企全面推行市场化对标考核，商业二类国企进一步细化功能保障和经济效益的考核指标，公益类国企完善公共服务质量考核体系，强化穿透式监管，完善国有资产损失责任追究机制，实现对所有国有资产、所有国企层级的监管全覆盖，确保国有资产保值增值，全国国企资产负债率稳定在63%左右的合理区间，坚决防范化解区域性、系统性债务风险，2027年地方政府融资平台存量隐性债务化解完成率要达到95%以上。五是加快绿色低碳转型，2027年全国国企万